論中國特色公共管理理論體系的構建與完善

李陽陽

（遼寧裝備制造職業(yè)技術學院，遼寧沈陽 110161）

公共管理作為哲學社會科學的重要組成部分，與哲學社會科學一起對一個國家、民族的崛起、復興發(fā)揮著積極而重要的影響與作用。構建一套具有民族性、國際影響力和科學特征的哲學社會科學體系，是實現一個國家、民族崛起與復興的關鍵，也是當前我國哲學社會科學界首先要完成的一項重大任務。自黨的十九大成功召開以來，我國正式進入了中國特色社會主義新時代，鑒于堅持好、發(fā)展好中國特色社會主義的重任，特別是實現“兩個一百年”奮斗目標的中華民族偉大復興新征程，迫切需要我們深入研究探討、嘗試建立一套相對完整的、能更好支持我國經濟社會發(fā)展的公共管理、哲學社會科學體系。2016 年5 月，全國哲學社會科學座談會在北京召開，習近平總書記出席座談會并發(fā)表重要講話。他指出，要從指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面著力構建中國特色哲學社會科學。習近平總書記關于中國特色哲學社會科學的論述，為我國哲學社會科學研究工作的開展及未來發(fā)展指明了方向。目前，我國的哲學社會科學領域在研究方面尚缺乏一些民族性特點，所謂“國際化有余、民族性不足”，也即在我國哲學社會科學界近乎形成共識的本土化不足問題。公共管理作為一個新興學科，確切地說是一個具有明顯多學科交叉性質的新興學科、前沿學科，同樣存在著這樣的問題。做好我國公共管理理論體系本土化工作，為我國公共管理工作附著上中國特色，是迫在眉睫的事情。本文就中國特色公共管理理論體系構建與完善問題進行了專門探討，在總結闡釋我國公共管理理論體系本土化不足問題基礎上，提出了構建、完善中國特色公共管理理論體系的路徑，旨在促進包括公共管理在內的我國哲學社會科學事業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國公共管理理論體系本土化不足問題

我國公共管理學科的研究范圍越來越大，逐漸暴露出我國公共管理理論本土化不足的問題，主要表現為學科體系構成分散、學科發(fā)展周期疊加、缺乏交流與管理機制等。

（一）公共管理學科體系構成分散

在2011 年國務院學位委員會公布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》中，公共管理被定義為一級學科，其下共有五個二級學科，分別為行政管理、社會保障管理、教育經濟與管理、醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理。關于公共管理學科包含的內容，我國學界的專家、學者尚未形成一個相對明確的共識。目前的看法認為，至少包括行政管理、國民經濟、社會發(fā)展、人力資源、公共政策、公共財政、公共安全、公共資源、公共衛(wèi)生與醫(yī)療等10 余個二級學科[1]。從從事公共管理研究的人員隊伍構成上看，更是包括哲學、政治學、經濟學、社會學、教育學和醫(yī)學等多個學科領域的專家、學者。公共管理學科體系構成的分散特點，直接導致我國公共管理學科體系始終不能走向正常的、系統發(fā)展的軌道，進而也無法真正實現本土化。

（二）公共管理學科發(fā)展周期疊加

每一個學科從創(chuàng)立之初到走向成熟，幾乎都要走過一個相似的發(fā)展周期，公共管理學科亦不例外。但公共管理學科有特殊之處，主要表現為多個學科發(fā)展周期的相互疊加，而且每一個周期內公共管理學科的發(fā)展都不充分，這在一定程度上導致我國公共管理的發(fā)展始終無法接地氣，進而不能很好地實現本土化。

一是引介期。由于多數公共管理理論源于國外，基于國外理論搭建起來的我國公共管理學科理論體系，總是表現出一定程度的“水土不服”。

二是消化期。國外的公共管理理論沒有成功應用于社會主義的經驗，這就要求我們將源于國外的公共管理理論與我國的本土實際、文化傳統、時代要求等緊密結合起來，在實踐中探索總結，逐步實現公共管理理論的本土化。我國在這方面易出現“消化不良”的狀況。

三是創(chuàng)新期。創(chuàng)新是實現公共管理學科本土化的關鍵。這一創(chuàng)新過程不是國外公共管理的簡單套用，更不是國外公共管理的翻版，而是利用已有公共管理理論為我國復雜、獨特的問題開出良方。解決我國公共管理理論體系本土化不足的難點、關鍵，就在于解決創(chuàng)新不足的問題[2]。

我國公共管理學科發(fā)展周期的疊加，讓其本土化歷程看起來較為遙遠。

（三）公共管理交流與管理機制不健全

就我國公共管理領域的學術研究生態(tài)而言，存在的一個主要問題是研究人員彼此缺乏有效交流，相關管理機制不健全。

就公共管理學科隊伍而言，可以總結為“五路大軍”，分別是黨校與行政學院、高校、科研院所、黨政部門、部隊院校。此外，還有一部分是社會組織，如獨立的政策咨詢與研究機構、公共知識分子等。上述公共管理學科隊伍對我國公共管理領域相關政策制定、科學研究、教育教學等方面工作開展產生了積極而重要的影響，但也由于研究人員彼此缺乏有效的交流溝通，而無法做到取長補短，嚴重阻礙了我國公共管理理論體系的本土化進程[3]。

從學術管理角度看，雖然我國的一些公共管理專家、學者熱衷于學習、挖掘一些新理念和新思想，但卻沒有及時、充分地進行消化、吸收，也缺乏對學術存量、前人成果的有效融合，學術上易產生短視。必須從構建、完善管理機制出發(fā)，改變這種狀態(tài)，否則將很難實現公共管理理論體系本土化的目標。

二、中國特色公共管理理論體系構建與完善路徑

（一）構建與完善中國特色公共管理理論話語體系

構建與完善具有中國特色的公共管理理論話語體系，可以從以下幾個方面著手。

首先，以國際、國內通用學術話語為主體，進一步歸并、整合我國政策話語與民間話語，力爭提出有價值和代表性的公共管理概念、命題、理論[4]。

其次，用中國話語闡釋國際公共管理領域的前沿、熱點問題，而不是不加區(qū)分地復制、套用。避免出現濫用外來概念現象。

最后，要大膽總結、言說我國公共管理理論與實踐研究的成果、經驗，將我國公共管理研究中取得的成果講清楚、說明白。只有這樣，才能形成自己的話語體系。

（二）構建與完善中國特色公共管理理論價值體系

要想給公共管理附著上中國特色，構建與完善自己特有的理論價值體系是核心，也是關鍵。在這一過程中，筆者認為要做到“兩統一”“一協調”“一重點”。所謂“兩統一”，是指統一理論建構與實踐指導，統一基礎研究與應用研究；所謂“一協調”，是指公共關懷與管理效能的協調；所謂“一重點”，是指堅持我國公共管理人民性這一首要特征和價值追求，堅持以人民為中心這一根本政治立場。另外，還需要處理好效率與公平的關系。我們既要學習西方國家公共管理理論、工作方面的效率優(yōu)點，也要考慮給予我國人民大眾公平、公正，即體現我國公共管理的公共性。

（三）構建與完善中國特色公共管理理論知識體系

公共管理理論至今在我國沒有實現真正本土化的重要原因，就是核心知識內容的缺乏，因此，構建與完善我國公共管理理論知識體系，就成為相關科學研究的重點工作之一。

首先，致力于歸納、總結、分析當前我國公共管理領域成功的運行機制、管理職能和經驗做法，并以此為基礎搭建中國特色公共管理理論的框架和體系。

其次，積極引進國外先進的公共管理理論知識，立足我國實際，對這些知識進行篩選、改進，以充實、豐富我國的公共管理理論知識體系[5]。

最后，重新整合我國公共管理二級學科及新興領域的知識內容，促進我國現有公共管理理論知識體系的科學化、系統化。

（四）構建與完善中國特色公共管理理論管理體系

自主、有效、創(chuàng)新是我國公共管理理論管理體系成熟的重要標志。構建與完善我國的公共管理理論管理體系，需要從宏觀、微觀兩個角度入手。

首先，從宏觀角度（也可稱為方法論角度），我們要始終堅持與運用馬克思主義的思想、立場、觀點、方法，用這一被實踐證明了的科學理論，深入分析我國古代、近代、現代的公共管理歷史及理論。特別要注意總結、分析中華人民共和國成立后、改革開放后，黨和國家領導人在國家治理方面提出的新理論、新方法與實踐經驗，它們既是我國公共管理理論的思想源泉，也是我國公共管理理論管理體系的重要組成部分。

其次，從微觀角度，除了學習國際先進的理論、方法外，更要立足于做好眾多二級學科管理及在各二級學科間取長補短。