加強新能源汽車充電設施基礎建設的政策支持研究

歐陽婷（南昌工學院）

■引言

隨著我國不斷加大對新能源汽車發(fā)展的政策支持，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。2020年11月2日，國務院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃側重發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不涉及傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能減排，從而明確了中國新能源汽車發(fā)展的愿景和相應部署。然而，在新能源汽車保持持續(xù)發(fā)展的同時，充電問題成為了制約其發(fā)展的關鍵因素，充電基礎設施行業(yè)的發(fā)展是新能源電動汽車發(fā)展的基本保障。新能源汽車充電設施的建設及運營具有跨行業(yè)、跨領域的產(chǎn)業(yè)屬性，我國目前發(fā)展存在許多難點問題，充電設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較艱難。好在《規(guī)劃》里提出：要推動加快充換電、加氫等基礎設施建設的建設和科學布局，并且對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。在我國新型城鎮(zhèn)化實踐中形成的PPP 合作模式，可以更好地把政府與市場積極性調動起來，更有效地增加新能源汽車充電基礎設施投入，政府可以通過引入高能社會資本，在科學整體的規(guī)劃下，協(xié)同投入公共屬性強的基建，從而促進充電設施產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展。

■我國新能源汽車充電設施面臨的主要困境

（一）充電樁建設類型單一，后期運營維護不穩(wěn)定

目前，國內主流電動汽車的主要充電方式以交流慢充為主，直流快充為輔。部分汽車企業(yè)考慮降低整車成本，或者是以短途運輸為主的純電動汽車會僅保留交流充電接口，取消直流充電接口。只有一些電池儲電量較大、出行線路比較固定的運營車輛才會考慮保留直流充電接口。但是對于保留直流充電接口的車輛，為避免出現(xiàn)用戶有充電需求但沒有直流充電站的尷尬局面，大多數(shù)汽車企業(yè)會考慮配置便攜式小功率直流充電機，為用戶應急充電使用。作為充電設施運營企業(yè)，為了更快地實現(xiàn)盈利，則更愿意建設大功率的充電設施，安裝地點一般也是商場、超市等公共停車場、高速公路服務區(qū)或者專門建立的公共充電站，這無疑也體現(xiàn)出我國新能源汽車市場對多類型的汽車充電設施建設的需求。

除對各類汽車充電樁的需求外，還需要加強對汽車充電設施的運營維護。隨著近年來新能源汽車銷量的增加，當電動汽車通過充電樁進行充電時發(fā)生安全問題也并不少見。與其出現(xiàn)汽車企業(yè)妄圖“甩鍋”國家電網(wǎng)的情況，不如鼓勵加大政策對汽車充電設施運營維護的力度，實現(xiàn)充電設施運營企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定和多樣化。

（二）充電設施分布相對集中，質量良莠不齊

國內現(xiàn)有的充電樁多為公共充電樁，以及近年來響應國家政策，為新建建筑物預留的相應的私人充電樁。但無論是哪種充電樁，都相對集中在大中型城市，新能源汽車的續(xù)航里程又相對較小，很難有效地滿足農(nóng)民的日常出行需求，農(nóng)村的新能源汽車使用規(guī)模沒有得到有效推廣，充電設施的覆蓋程度自然就相對落后了。同時，又因為廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的配套設施，使得新能源汽車滲透率較低，直接引發(fā)大眾需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾。

即使是在大中型城市，也存在公共充電樁分布不均勻的問題。對于部分在建或新建區(qū)域，還可與主體工程同時推進住宅小區(qū)停車位配套充電設施的設計、施工及驗收，盡量避免“有車無樁”“有樁無車”現(xiàn)象的產(chǎn)生，統(tǒng)一建設標準，提高充電樁利用效率，使公共充電設施均衡發(fā)展。但是在老城區(qū)或是老住宅區(qū)，停車位非常緊缺，且大多為公共車位，想要將新能源汽車的充電設施覆蓋進去不僅要考慮建樁位置、電力增容、電壓安全等技術性問題，還要考慮業(yè)主使用、后期維護、車輛胡亂占用等社會性問題，難度系數(shù)非常大。

另外，由于新能源汽車市場發(fā)展速度參差不齊，造成已經(jīng)建好的新能源汽車充電樁在技術上和質量上也不盡相同。由于充電設施領域的廠商較多，且充電設備大多都是依照國標生產(chǎn)的零件，所以充電設備領域已成為紅海，部分原來僅是充電設備生產(chǎn)商的公司逐漸開始向下游運營領域延伸，充電設備商由于發(fā)展較早，進入門檻較低，利潤空間有限，存在嚴重的同質化現(xiàn)象。

（三）運營商收入來源單一，投入與回報周期過長

充電設施產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較晚，還沒有形成一套完整的良性發(fā)展的盈利收益模式。目前，公共充電樁的盈利能力取決于單樁利用率和充電服務費兩大因素，但其主要盈利來源還是依靠收取充電服務費，商業(yè)盈利模式較為單一，這就使得盈利的回報期拉長，目前僅極少數(shù)的充電樁運營商在財務報告中開始顯示盈利。與此同時，充電設施企業(yè)又得共同面對車企和車主，一方面該產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務—充電仍需與汽車企業(yè)的電池生產(chǎn)和整車制造高度配合，另一方面又要滿足車輛駕駛者的充電使用需求，因此各路資源的開發(fā)及整合能力成為開展核心業(yè)務的關鍵，看重資產(chǎn)的經(jīng)營也使得壓縮成本成為關鍵。

■完善充電設施建設的未來展望

根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟展望》的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年中國的GDP 雖然漲幅不高，卻已是唯一的正增長主要經(jīng)濟體。哪怕是在全球新冠疫情肆意、中美貿(mào)易脫鉤的影響下都改變不了這一事實。我國除了以強有力的防疫措施保證了相對穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境之外，還基于當前形勢提出了一系列穩(wěn)投資和促消費的新舉措，其中“雙循環(huán)”和“新基建”就是最受人矚目的兩項內容。新型基礎設施建設（以下簡稱：新基建）就重點包括新能源汽車充電樁領域，涉及多個產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術創(chuàng)新為動力，提供數(shù)字化改造、智能化升級和集成性創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。2020年以來，新基礎設施的概念持續(xù)升溫，雖然政府可以通過財政投資直接加快完成布局，但考慮到PPP 模式是目前民間資本參與基礎設施建設投資的最佳方式，在合規(guī)性、績效保證、政策支持、融資便利性、信息披露等方面都具有明顯優(yōu)勢。另一方面，在商業(yè)模式上，大量新基建項目可以按照“用戶支付+可行性缺口補貼”的形式實施，既可以激發(fā)社會資本的運營活力，又可以通過財政補貼來引導發(fā)展。新基建的投資需求與PPP 的商業(yè)模式是非常契合的，我國的PPP 模式應該能像輔佐老基建一樣較好地輔助新基建的建設。

（一）統(tǒng)籌充電樁建設，完善充電樁管理制度

《規(guī)劃》在“加快充換電基礎設施建設”的部分補充過，要加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調。政府可以出臺相關充電樁統(tǒng)建統(tǒng)管模式的政策，有效地規(guī)避充電設施準入主體和安全責任主體不明確、后期日常運行維護無人管理以及部分既有住宅電力負荷不足且增容困難等問題。完善相關充電設施基礎建設配套政策，加快充電樁的科學合理布局，加大對住宅區(qū)充電設施的接入服務，逐步增加配套充電設施的容量，優(yōu)化充電時序，提升車輛的交互能力，能夠很好地解決住宅區(qū)配網(wǎng)供電能力不足等導致的充電難問題。

同時，也要做到充分滿足廣大農(nóng)村居民新能源汽車的使用需求，將農(nóng)村新能源汽車充電設施建設與鄉(xiāng)村公共服務體系建設相融合，重視且彌補充電設施的數(shù)量，出臺相關政策為廣大農(nóng)村地區(qū)免費安裝配套充電設施，降低農(nóng)村居民的充電使用成本，助力新能源汽車的推廣普及。鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+充電樁”管理模式，加大科技研發(fā)資金投入，建設區(qū)域內新能源汽車充電設施配套技術研發(fā)平臺，開發(fā)出相關的智能APP，使廣大農(nóng)村居民的現(xiàn)實需求、新能源汽車、配套充電設施等實現(xiàn)一體融合，借助大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡平臺，全面創(chuàng)新農(nóng)村新能源汽車配套充電設施的建設模式。

（二）堅定采用PPP 模式在充電設施基礎建設中的運用

基礎設施一直是PPP 模式的主要推廣領域,發(fā)揮PPP 模式在基礎設施領域穩(wěn)投資、補短板、惠民生的重要作用，可以助力經(jīng)濟高質量地發(fā)展。目前，絕大多數(shù)欠發(fā)達的地方政府都不具備良好的新基建規(guī)劃和運營能力，僅由地方政府大規(guī)模地快速推進新基建項目，在各方面都存在較大的不確定性風險。近幾年，我國在PPP 模式領域正經(jīng)歷高質量發(fā)展階段，而且在PPP 模式的實踐過程中，逐步完善和規(guī)范了項目的實施，公平公開地進行市場化采購，公開透明了項目的全程信息，完善了風險分擔機制和付費與績效掛鉤的考核體系等，也使得我國PPP 模式不斷向提質增效方向轉變。新能源汽車充電設施建設這種類型的新基建項目，需要提供數(shù)字化和信息化的密集型公共服務，高科技、高質量運營維護契合了高質量發(fā)展時期PPP 模式的自我要求。

采用PPP 模式推進新能源汽車充電設施建設，還可以幫助行業(yè)內企業(yè)通過較長的服務合同獲得相對穩(wěn)定的未來收益，降低企業(yè)業(yè)務拓展的時間成本和資金成本，從而在一定程度上實現(xiàn)扶持民營企業(yè)的政策目標。也有利于優(yōu)化社會資本中那部分巨大的私人資本在整個市場中的資源配置模式，使PPP 模式更深刻地反映市場經(jīng)濟的本質。

■結語

持續(xù)推進新能源汽車充電設施建設，可有效促進新能源汽車在市場上的進一步發(fā)展和推廣。在我國政策強有力地推行下，大家都會想來瓜分充電設施產(chǎn)業(yè)這一塊蛋糕，只有統(tǒng)籌規(guī)范充電設施管理，才能更好地促進充電設施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。