消防法制建設與消防監(jiān)督的相關性探究

董來

（德州市陵城區(qū)消防救援大隊，山東德州 253000）

0.引言

目前，不同地區(qū)的消防單位也在不斷引進先進的消防建設理念和最新的專業(yè)技術，與此同時，也將相關的監(jiān)督工作與法律緊密結合，進一步提高了消防各項工作的質量和水平，使消防建設工作向法制化和規(guī)范化逐漸靠攏。有關機構和部門也更深刻地意識到消防監(jiān)督工作與消防法律法規(guī)建設的關聯(lián)性，積極帶動和提高消防監(jiān)督體系的實際成效，有力預防了消防各項工作中的漏洞和突發(fā)狀況。

1.我國現(xiàn)行消防法律法規(guī)

隨著我們國家的發(fā)展與國力的不斷增強，在消防法規(guī)制度的建設上也取得了較大的進步。2009年的時候，我們國家公布實施了修訂后的《中華人民共和國消防法》，而且各個地方逐漸形成并健全了各自的消防法規(guī)政策，構建出了基于技術規(guī)范之上的消防法規(guī)。目前來看，我們國家正在執(zhí)行的消防法規(guī)總體來說比較系統(tǒng)和完整，能對消防工作起到很好的指導作用。然而，相關消防機構和部門進行執(zhí)法時，一些觀念和方式仍然會被從前的政策與經驗所左右，并且，在更新舊版本的消防法規(guī)時，也借鑒了一些發(fā)達國家的相關標準，從而使得部分消防法規(guī)與實際情況不符，凸顯出修訂后的消防法規(guī)在制訂過程中的一些疏漏，以及對我們國家消防機構的建設和監(jiān)督工作形成的阻力。歸納起來就說明，我們務必要不斷優(yōu)化現(xiàn)階段施行的消防法規(guī)，確保消防的各項監(jiān)督工作有序推進。

2.消防法制建設和消防監(jiān)督存在的缺陷

2.1 還有繼續(xù)提高消防監(jiān)督工作的水平

現(xiàn)代社會的發(fā)展中，由于我們國家從事消防監(jiān)督工作的人員比較少，也或者其身兼幾職，要分出一些時間和精力兼顧其他工作，所以很難抽出更多的時間進行消防監(jiān)督工作。而且，因為各種因素的制約，相關的消防監(jiān)督工作者缺乏實踐經驗，不一定能高效處理消防工作中的各項事務并履行監(jiān)督義務。在有些地區(qū)，消防部門的監(jiān)督員也會因為這樣那樣的原因被調去其他部門或崗位工作，而忽略了本崗位的工作。長此以往，政府部門花精力培養(yǎng)的本已有實際經驗的監(jiān)督人員不能在對應崗位發(fā)揮作用，大大影響了消防監(jiān)督這項工作的順利開展和持續(xù)建設[1]。

2.2 建立健全現(xiàn)行的消防法規(guī)

目前施行的消防法規(guī)是在以前法規(guī)的基礎上做的修訂，而且其配套的各項條款也都進行了修編。不過，新修訂的消防法規(guī)還是有需要完善和優(yōu)化的地方。隨著我們國家的整體進步，一些消防法規(guī)政策還沒有跟上時代的腳步，未必完全適合經濟體制改革的節(jié)奏，而且，法規(guī)中的一些技術要求和理論體系也適應不了新時期技術、工藝的規(guī)范要求。近幾年，我們國家對消防設施設備以及相關材料也做了大量的研究，可是現(xiàn)在施行的消防法規(guī)中的條款細節(jié)卻沒有將那些研究結果進行規(guī)范，致使大量研究發(fā)明的消防設施設備、相關材料無法推廣和使用。作為法律法規(guī)的兩大模式，法律的行為模式是對人的行為的規(guī)定，而法律的后果模式是對一個人行為的處理。要去了解探討法規(guī)，就要明確兩個模式間的作用和關系，避免只根據邏輯推理來制訂法規(guī)條文。然而，現(xiàn)在施行的消防工作方面的法規(guī)政策中就有實踐與管理不同步的現(xiàn)象，甚至是缺少實踐只有管理，或者缺少管理只有實踐的情況出現(xiàn)。比如：消防法規(guī)規(guī)定的，必須是經過相關消防機構或部門進行消防審查和核實完全合格的工程，才能下發(fā)施工許可證書?？涩F(xiàn)實是，不用擔責的部門，也沒有經過嚴格審核，就獲得了施工許可。這些行為嚴重影響了消防監(jiān)督部門的工作成效和信譽[2]。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法部門的態(tài)度敷衍

消防監(jiān)督部門的工作人員在現(xiàn)場執(zhí)法時，總有一部分人對工作性質的認識不夠，態(tài)度敷衍。如：由于某種原因，監(jiān)督執(zhí)法人員會頻繁調換崗位，致使新來的監(jiān)督人員對該崗位職責了解不全面，不僅工作效率低，還不易留住優(yōu)秀敬業(yè)的員工，如此一來，導致消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作成效低、人員素質參差不齊。另外，有些執(zhí)法人員面臨著各種晉升考核，不得不進修學習，影響了正常的工作，也造成其執(zhí)法水平得不到提升，整個部門的監(jiān)督執(zhí)法工作得不到推進，后期的工作缺少透明公開性。還有一些原因，是因為各種人情世故的影響，使得監(jiān)督執(zhí)法部門的工作人員缺乏力度和公平性，不利于消防法規(guī)規(guī)范化的推行。

3.消防法制建設和消防監(jiān)督相關性的研究策略

3.1 要增大對消防工作的監(jiān)督

作為消防機構的工作人員都能理解，目前我們國家的各項消防工作都還有漏洞和不足，對以后的監(jiān)督執(zhí)法工作影響較大。所以，各個消防機構和部門要增大監(jiān)督執(zhí)法的力度，搭建素質過硬、經驗豐富的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。在日常工作和學習中，不斷加強相關工作人員的業(yè)務水平和實戰(zhàn)經驗，培養(yǎng)其能獨立進行執(zhí)法并能有效地溝通和協(xié)作。相關消防單位要以消防法規(guī)為依據，提高部門消防法規(guī)建設和監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)行力度，保證消防部門各項工作的順利進行。要依照法律法規(guī)落實安全責任，各個負責人對本機構或單位的消防安全全權負責，落實崗位責任制度，制定消防安全方面的管理制度，經常開展巡視和防火安全檢查工作，定制防火和人員疏散方案，不定期演練，加大培訓力度，針對本部員工和外來務工人員進行防火安全義務教育，定期定量進行消防設施設備的維保，構建自檢、自管、自改的體系，保證本機構或單位的消防安全和工作通道的順暢[3]。另外，要利用社會和市場體制與關系，把本機構或單位的消防工作信息納入公開信用體系，加快建立行業(yè)的自我監(jiān)督體系，支持提供技術安全服務的第三方組織機構的發(fā)展。同時，各個地區(qū)的居民委員會、村民委員會也要建立健全消防安全制度和規(guī)范，按時檢查轄區(qū)的消防安全和執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理隱患。

3.2 建立健全消防法規(guī)

根據法律的規(guī)范來開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的首要條件就是建立健全消防法規(guī)。因此，我們要在確保消防法規(guī)充分適應社會主市場經濟發(fā)展的條件下，不斷優(yōu)化健全消防法規(guī)。相關的立法部門要根據現(xiàn)在的消防法規(guī)不足之處以及消防工作本身的特點和形式等方面，不斷修訂和創(chuàng)新消防法規(guī)規(guī)范，客觀處理現(xiàn)行制度下的權責劃分不清、受制條件過多等問題，此外，針對消防工作開展中遇到的最新工藝、最新材料、最新技術等，要更全面的寫進法律條文，相關機構和部門要予以配合，將配套的細則做好解釋和規(guī)定工作，提高法規(guī)的實操性，正確引導后續(xù)的實踐工作。另外，要將火災隱患的監(jiān)督和排查機制常態(tài)化，定期組織火災隱患治理活動，建立重大火災隱患的掛牌公示制。對相關部門或單位的整改意見報告，七個工作日內予以批復，并及時協(xié)調和組織相關機構監(jiān)督和提示被整改單位或部門的工作，保證隱患的排除[4]。

3.3 加強對消防監(jiān)督工作人員的培訓

當前形勢下，我們國家要提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的整體質量和成效，就要先提高消防監(jiān)督執(zhí)法機構的綜合水平，基于此，便要更先一步優(yōu)化培訓體系，加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的理論水平、業(yè)務技能、知識體系以及綜合素養(yǎng)。因此，要依據消防法規(guī)政策要求，不斷督促消防執(zhí)法人員提高自我認識和綜合實力，一方面要有過硬的專業(yè)技術，另一方面要熟練運用消防法規(guī)知識。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實際工作中，要摒棄以往的舊的經驗，不斷更新知識結構，善于總結和開拓新的思路，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，客觀、規(guī)范并科學地運用消防法規(guī)，有效推進監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行和不斷優(yōu)化。另外，在持續(xù)地建立健全消防法規(guī)制度的過程中，要制定消防監(jiān)督執(zhí)法的獎懲機制，依據規(guī)范定期考評工作人員；依據法規(guī)政策帶動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的推進，形成追責體系，激發(fā)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的主觀能動性和開拓精神。經過一系列的培訓與考核，切實提高了工作人員的各項素質，保證了消防監(jiān)督工作的順利進行。

4.結語

現(xiàn)今社會發(fā)展中，仍舊存在消防法規(guī)不健全、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。因此，要不斷建立健全法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督工作，打造過硬的消防隊伍。同時，要提高執(zhí)法人員的素質，保證其工作中有法可依、有法必依。