精準(zhǔn)扶貧視域下金融下鄉(xiāng)扶貧的困境與對(duì)策

易冠橋

（廣西警察學(xué)院，廣西南寧 530023）

時(shí)至今日，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作已取得了全面勝利，具體表現(xiàn)在為多個(gè)農(nóng)村地區(qū)處理了絕對(duì)貧困問題。政府部門需主動(dòng)開展與之相關(guān)的監(jiān)督及管理工作，為金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶做好溝通及服務(wù)管理等工作，以此掌握金融下鄉(xiāng)扶貧計(jì)劃的實(shí)時(shí)問題，再根據(jù)問題制定科學(xué)化的管理策略，從而實(shí)現(xiàn)基于多元前提的金融下鄉(xiāng)扶貧政策，并以此加快該政策的普及。

1.精準(zhǔn)扶貧視域下金融下鄉(xiāng)扶貧的價(jià)值

1.1 實(shí)現(xiàn)金融下鄉(xiāng)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)

若要讓金融扶貧的作用完全發(fā)揮出來，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)及銀行等全力配合并支持，而常見的扶貧對(duì)象如農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)種植以及個(gè)體農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其中既包含個(gè)體又涉及集體。于農(nóng)村地區(qū)落實(shí)金融扶貧策略的好處在于可參考農(nóng)戶的實(shí)際需求，給予更精準(zhǔn)的資金支持，使扶貧流程得以簡(jiǎn)化并突出扶貧工作的針對(duì)性，并深化扶貧期間的各個(gè)管理細(xì)節(jié)[1]，從某種程度上講，這能使以往精準(zhǔn)扶貧因周期過長(zhǎng)無法保證效率方面的問題得以解決，從而形成既具備時(shí)效性又能保持高效特性的精準(zhǔn)扶貧工作。

1.2 提升扶貧金融資源整合能力

國(guó)家最開始針對(duì)農(nóng)村地區(qū)落實(shí)扶貧政策時(shí)，其主要目的是為了使農(nóng)戶保持相較理想的階段性收入并提高生活水平，所以并沒有構(gòu)建出完善且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠芾眢w系，這讓很多政策在制定后無法全面實(shí)施并落實(shí)。但自從把金融下鄉(xiāng)扶持作為精準(zhǔn)扶貧的重要工作并列入相關(guān)體系之后，金融資源的整合效率得以提高，還能從根源處做好與之相關(guān)的管控工作，把各種金融資源的作用充分發(fā)揮出來，從而提高精準(zhǔn)扶貧政策的精度與效率，有效避免由于錯(cuò)扶或漏扶而造成的負(fù)面影響，并基于農(nóng)村真實(shí)的扶貧需求展開精準(zhǔn)扶貧工作。

2.精準(zhǔn)扶貧視域下金融下鄉(xiāng)扶貧的困境

2.1 金融下鄉(xiāng)扶貧方式單一

實(shí)際上，金融下鄉(xiāng)扶貧就是給農(nóng)戶提供各種金融貸款服務(wù)，且為了避免其承擔(dān)過大的金融壓力，相關(guān)機(jī)構(gòu)還會(huì)適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)還款期限并降低貸款利率。站在實(shí)現(xiàn)扶貧工作的階段性需求角度來說，雖然該政策能使農(nóng)戶保持較高的生產(chǎn)熱情，使其于短時(shí)間內(nèi)獲得更多的可支配收入，但并不能從根源處處理農(nóng)戶無法提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收入這一問題，且有部分地區(qū)并未構(gòu)建與之相關(guān)的科學(xué)體系，導(dǎo)致農(nóng)戶的金融壓力因此而增大，嚴(yán)重影響了扶貧工作的進(jìn)度；另外某些地區(qū)雖落實(shí)了該政策，但其面向?qū)ο笃毡闉檗r(nóng)戶集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，致使其成為另一種過于形式化的扶貧方法，根本達(dá)不到積極或良性的扶貧作用，這讓扶貧工作的時(shí)效性受到嚴(yán)重影響，還會(huì)對(duì)后續(xù)工作的開展造成危險(xiǎn)。

2.2 金融下鄉(xiāng)扶貧門檻較高

若要發(fā)揮金融下鄉(xiāng)扶貧的作用，必須將金融政策作用到農(nóng)戶群體，但目前仍然有很多地區(qū)的金融下鄉(xiāng)扶貧門檻高于標(biāo)準(zhǔn)值，致使大多數(shù)農(nóng)戶因無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而不能成為扶貧對(duì)象，且該扶貧工作的面向?qū)ο?，只是少部分重點(diǎn)困難戶，這讓扶貧工作的效率受到嚴(yán)重影響[2]。該政策的落實(shí)門檻過高，也可反映出如下兩方面的基本問題：首先是各地的某些基層扶貧干部或相關(guān)人員，并沒有正確了解農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，更未開展全面性的調(diào)研工作，導(dǎo)致其對(duì)于農(nóng)戶的實(shí)際生產(chǎn)生活及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不了解，根本無法制定出科學(xué)布局。所以即便落實(shí)了金融下鄉(xiāng)扶貧工作，也只是形式化工程，側(cè)重于宣傳卻沒有開展實(shí)踐工作，根本無法體現(xiàn)出這一扶貧工作的作用與意義；其次是相關(guān)合作部門沒有基于各個(gè)方面給金融下鄉(xiāng)扶貧提供支持，以極為嚴(yán)苛的方式審核農(nóng)戶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，致使部分明明與標(biāo)準(zhǔn)相契合的農(nóng)戶被無故排除在外，令扶貧工作的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

2.3 金融下鄉(xiāng)扶貧支持不足

政府部門對(duì)金融下鄉(xiāng)扶貧政策的態(tài)度及支持力度非常關(guān)鍵，某些地區(qū)的政府部門會(huì)負(fù)責(zé)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過制定優(yōu)惠政策或展開相關(guān)管理的方式，為有關(guān)企業(yè)提供各種優(yōu)惠。這令企業(yè)對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，也不愿意為其提供多元化幫助。此外，該工作涉及的內(nèi)容比較多，其中包括但不限于核實(shí)扶貧信息、金融管理等。若政府機(jī)構(gòu)未全力參與其中，很容易造成重要紕漏，如造成貪污、腐敗問題，致使農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作無法順利開展。關(guān)于上述問題，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的政府部門可在后續(xù)展開全面的管理及協(xié)調(diào)工作，通過制定優(yōu)惠政策、提高管理規(guī)范度等方式，讓金融下鄉(xiāng)扶貧順利開展，并控制因各種外部因素所造成的影響，使其保持較高的對(duì)接能力，以此保證后續(xù)的金融扶貧政策能夠順利展開。

3.精準(zhǔn)扶貧視域下金融下鄉(xiāng)扶貧的策略

3.1 拓展金融下鄉(xiāng)扶貧渠道

金融下鄉(xiāng)扶貧是否能保證足夠的路徑及渠道，關(guān)鍵在于是否能解決扶貧工作開展期間的資金匱乏問題，這就需要政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行等共同配合并開展此項(xiàng)工作。在此期間，政府的主要作用是為有關(guān)企業(yè)提供政治方面的支持，使其無需承擔(dān)過大的經(jīng)濟(jì)或稅務(wù)壓力，通過與其共同管理經(jīng)營(yíng)過程的方式控制相關(guān)成本，并把省下來的經(jīng)濟(jì)資源作用于扶貧工作中。此項(xiàng)政策不僅能讓金融下鄉(xiāng)扶貧工作擁有更多的市場(chǎng)資源，還可借助金融融資的相關(guān)渠道、使企業(yè)獲得更多金融收入，讓本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)向循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[3]，使雙方在該過程中皆可獲利?？傊?，在此期間企業(yè)的主要作用是搭建一座可以轉(zhuǎn)換資金的橋梁，讓金融機(jī)構(gòu)或銀行為信譽(yù)穩(wěn)定、良好的企業(yè)提供適當(dāng)資金，再由企業(yè)把資金投放至適合的農(nóng)戶處，并以金融利息或相關(guān)收益從中獲取利潤(rùn)。在該模式中，金融機(jī)構(gòu)及銀行的資金運(yùn)用靈活度也會(huì)大大提高。

3.2 豐富金融下鄉(xiāng)扶貧方式

就當(dāng)下的情況來看，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)逐步代替了以往的粗放式扶貧模式，金融下鄉(xiāng)扶貧也應(yīng)抓住這一趨勢(shì)，通過精準(zhǔn)扶貧來優(yōu)化原先的扶貧模式及內(nèi)容，如在為個(gè)體農(nóng)戶提供扶貧協(xié)助時(shí)，要先了解農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種類并明確市場(chǎng)定位，依據(jù)其實(shí)際的銷售量及產(chǎn)量，制定科學(xué)化的金融下鄉(xiāng)扶貧方案。在此期間，要著重處理扶貧門檻高于標(biāo)準(zhǔn)值的情況，統(tǒng)計(jì)本地達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，在了解到各種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式及盈利狀況之后，著重參考各農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)值規(guī)模和具體的營(yíng)收比例以保障在推進(jìn)金融下鄉(xiāng)扶貧工作時(shí)，能真正地作用到基層個(gè)體處。此外，政府機(jī)構(gòu)要基于各個(gè)方面展開協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)和金融扶貧機(jī)構(gòu)展開溝通，使其盡可能地投入更多的資金并做好管理規(guī)劃，使此項(xiàng)扶貧計(jì)劃能夠順利開展。

3.3 強(qiáng)化金融下鄉(xiāng)扶貧監(jiān)管

提高政府部門的監(jiān)督管理水平，是為了使金融下鄉(xiāng)扶貧保持更高的規(guī)范度，避免由于各種管理問題而造成貪污、賄賂等不良風(fēng)氣，并控制漏扶、錯(cuò)扶等問題的發(fā)生概率，使相關(guān)資源得到妥善利用。但如果要讓管理部門提高管理參與水平，就必須構(gòu)建具有統(tǒng)一性的規(guī)范管理制度，規(guī)避由于差異化管理而導(dǎo)致扶貧的內(nèi)容與需求存在偏差的現(xiàn)象，特別是在細(xì)節(jié)處，必須注重管理優(yōu)化。針對(duì)該項(xiàng)扶貧計(jì)劃的多元化特性制定科學(xué)管理方案，以提高政府部門的管理效率。

4.結(jié)語

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的周期性工作，需要多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到目的。而金融下鄉(xiāng)扶貧作為關(guān)鍵任務(wù)，若可發(fā)揮實(shí)際優(yōu)勢(shì)并解決相關(guān)問題，能讓此項(xiàng)計(jì)劃順利開展。所以各個(gè)地區(qū)應(yīng)該基于實(shí)際的扶貧需求，制定合理的金融下鄉(xiāng)扶貧管理方案，使該項(xiàng)扶貧工作保持較高的時(shí)效性與效率，彌補(bǔ)粗放式扶貧模式中管理不到位的問題，爭(zhēng)取通過該方式為農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、早日實(shí)現(xiàn)全面小康。