全面依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治教育研究

董生

(福建中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)工處，福建 福州 350122)

黨的十九屆四中全會(huì)以“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以法治為抓手，這也要求高校治理現(xiàn)代化應(yīng)充分利用法治資源和法治方式，其中重要一環(huán)就是加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法治教育。要改變傳統(tǒng)的灌輸式自上而下的法治教育方式，將法治教育貫穿大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、實(shí)踐及校園文化等全過(guò)程，以大學(xué)生法治思維的培育、大學(xué)校園法治文化的營(yíng)造為著力點(diǎn)，提高大學(xué)生法治信仰的增進(jìn)，全面提升大學(xué)生法治教育水平。

1 當(dāng)前大學(xué)生法治教育存在的問(wèn)題

1.1 大學(xué)教育課程體系對(duì)法治教育重視不夠

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青年抓起?！贝髮W(xué)教育是國(guó)民教育的重要一環(huán)。十八屆四中全會(huì)之后，法治教育在大學(xué)教育體系中的地位有所上升，但是，由于高等教育思維轉(zhuǎn)變的滯后性，加之大學(xué)法治教育資源不足，法治教育在大學(xué)教育體系中的比重依然有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，大學(xué)教育比較側(cè)重于專(zhuān)業(yè)教育，法治教育屬于通識(shí)教育課程，雖然教育者認(rèn)識(shí)到作為通識(shí)教育課程的法治教育的重要性，但是基于功利性和短期就業(yè)考量，法治教育這一通識(shí)教育并未被課程設(shè)置者置于重要的地位。目前，在本科教育中開(kāi)設(shè)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課作為大學(xué)生必修的公共課，由于課時(shí)安排較少，教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不一，大學(xué)生獲得的法律基礎(chǔ)知識(shí)非常有限。在一些“雙一流”高校中，已經(jīng)有不少學(xué)校陸續(xù)設(shè)立了通識(shí)教育中心，開(kāi)展通識(shí)教育，也基本沒(méi)有設(shè)置法治教育類(lèi)的課程。此外，大學(xué)中的研究生教育，包括碩士研究生和博士研究生的培養(yǎng)，主要關(guān)注于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技能的培養(yǎng)，法治教育課程幾乎沒(méi)有開(kāi)設(shè)。

1.2 大學(xué)校園法治文化氛圍薄弱

法治文化對(duì)于大學(xué)生能力的養(yǎng)成意義重大。當(dāng)前，大學(xué)校園法治文化氛圍薄弱，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一方面，校園制度生活的法治“剛性”不足[1]。具體來(lái)說(shuō)，第一，部分學(xué)校的“三重一大”事項(xiàng)法治化程度不高，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法決策的能力不足，特別是在涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)問(wèn)題凸顯。如部分高校在未充分征求學(xué)生意見(jiàn)的情況下，采用一刀切的方式，強(qiáng)制性封閉校園，禁止外賣(mài)進(jìn)入，給學(xué)生的生活帶來(lái)極大不便，侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。第二，校園制度對(duì)大學(xué)生的基本權(quán)利保障不足。這些基本權(quán)利包括受教育權(quán)、隱私權(quán)、生命健康權(quán)。實(shí)踐中，學(xué)生隱私權(quán)被侵犯的事例時(shí)有發(fā)生，如教師查看學(xué)生私人日記，甚至未經(jīng)允許泄露學(xué)生的個(gè)人信息等等。第三，對(duì)侵犯學(xué)生利益的違法行為法律制裁力度弱。最近幾年，高校各類(lèi)校園貸案件時(shí)有發(fā)生，大學(xué)生由于種種原因陷入校園貸的陷阱，背負(fù)沉重的債務(wù)無(wú)法自拔。此類(lèi)案件發(fā)生后，若沒(méi)有公安機(jī)關(guān)的介入，依靠大學(xué)校園內(nèi)部的規(guī)章制度很難圓滿(mǎn)善后，這使得大學(xué)生無(wú)法體會(huì)到法律的真實(shí)作用，無(wú)法習(xí)得運(yùn)用法治方式維護(hù)自己利益的能力。第四，學(xué)校制度缺乏法律監(jiān)督和救濟(jì)方式的設(shè)計(jì)。在學(xué)校制度體系中應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生監(jiān)督學(xué)校管理和教師行為的監(jiān)督機(jī)制，還必須包括學(xué)生權(quán)益受到侵害或不平等對(duì)待時(shí)，進(jìn)行申訴和救濟(jì)的制度。實(shí)踐中，監(jiān)督機(jī)制和申訴救濟(jì)制度要么不存在，要么只是擺設(shè)，實(shí)踐中無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。有權(quán)利必須要有救濟(jì)，學(xué)生進(jìn)行申訴和監(jiān)督的實(shí)踐，是對(duì)其最大的法治教育。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大學(xué)行政化程度較高，大學(xué)的治理主要采用的是行政科層方式，以命令-服從模式對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。但是，從某種意義上來(lái)說(shuō)，校園制度管理為大學(xué)生法治教育提供鮮活的實(shí)踐經(jīng)歷，校園管理的法治化為大學(xué)生法治素養(yǎng)的養(yǎng)成提供直接經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，是大學(xué)生法治能力習(xí)得的第一現(xiàn)場(chǎng)，為大學(xué)生法治信仰的形成提供基礎(chǔ)。大學(xué)校園生活管理要去行政化，以法治方式進(jìn)行管理，這是對(duì)大學(xué)生法治教育的第一課，也是最重要的一課。

另一方面，教育從業(yè)者法治素養(yǎng)整體偏低。教育從業(yè)者的法治素養(yǎng)整體偏低，直接制約了大學(xué)校園法治文化的營(yíng)造，直接影響了大學(xué)生法治教育的質(zhì)量[2]。教育從業(yè)者法治素養(yǎng)整體偏低原因很多，具體來(lái)說(shuō)包括：第一，學(xué)校對(duì)教育從業(yè)者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定位偏差。一段時(shí)間以來(lái)以科研為主的考評(píng)方式一直是主導(dǎo)方式。教學(xué)質(zhì)量在教學(xué)者評(píng)價(jià)體系中占比較少，各類(lèi)普法教育學(xué)習(xí)流于形式。第二，法律教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，制約了其教學(xué)質(zhì)量的提高。法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐課程，法治教育要入腦入心，對(duì)于大學(xué)生法治教育來(lái)說(shuō)就是要有豐富的實(shí)踐案例和扎實(shí)的理論來(lái)支撐，任何一方面都不可偏廢。第三，教育從業(yè)者運(yùn)用新型媒體和平臺(tái)進(jìn)行法治教育的能力欠缺。由于年齡和個(gè)人經(jīng)歷，一些教育從業(yè)者對(duì)新興的媒介和技術(shù)掌握不足，無(wú)法提供當(dāng)代大學(xué)生容易接受和習(xí)得的法律知識(shí)課程。

1.3 大學(xué)生法治觀(guān)念缺乏

大學(xué)生法治觀(guān)念缺乏主要體現(xiàn)為：一是法律常識(shí)缺乏；二是法律意識(shí)薄弱；三是法治能力欠缺。究其原因，主要包括以下幾點(diǎn)：

第二，法治教育的滯后。由于法治教育納入國(guó)民教育體系時(shí)間短，加之大學(xué)生在小學(xué)、初中和高中接受的法治教育本來(lái)就比較欠缺，進(jìn)入大學(xué)校園后，大學(xué)生的法律知識(shí)非常有限。受學(xué)校管理、課程設(shè)置和校園文化營(yíng)造等方面的影響，大學(xué)生很難將有限的法律知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，無(wú)法體會(huì)法律對(duì)自己生活細(xì)致入微的影響，這造成大學(xué)生法治意識(shí)普遍薄弱，運(yùn)用法治的能力欠缺。

第三，功利主義在大學(xué)生中盛行[3]。由于社會(huì)中功利主義的盛行，直接影響大學(xué)生價(jià)值觀(guān)，大學(xué)生價(jià)值觀(guān)趨于功利。不少學(xué)生在選擇各類(lèi)課程時(shí)，往往估算投入產(chǎn)出比。因?yàn)榉烧n程對(duì)大學(xué)生當(dāng)下的評(píng)優(yōu)評(píng)先、保送研究生和就業(yè)方面作用不明顯，在筆者的相關(guān)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)各高校開(kāi)設(shè)的法律相關(guān)課程，學(xué)生的選課量都比較少。

2 大學(xué)生法治觀(guān)念的培育

解決大學(xué)教育課程體系對(duì)法治教育重視不夠的問(wèn)題，應(yīng)著重加強(qiáng)法治課程設(shè)置的針對(duì)性，培育大學(xué)生法治思維。

2.1 法治常識(shí)的普及：將法治教育嵌入思想政治課程中

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持立德樹(shù)人、德育為先導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。”法律是最低限度的道德。從法律產(chǎn)生的歷史過(guò)程來(lái)看，道德中的禁止性義務(wù)首先為國(guó)家認(rèn)可成為法律。在全面依法治國(guó)的今天，道德的作用不可偏廢，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“法安天下，德潤(rùn)人心”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的原則，這是根據(jù)中國(guó)實(shí)際歸納出來(lái)實(shí)踐證明行之有效的原則。

思想政治課長(zhǎng)期以來(lái)是大學(xué)生教育的重要課程，實(shí)踐證明對(duì)于大學(xué)生思想品德和理想信念教育具有重要意義。隨著法治教育納入國(guó)民教育體系，高校開(kāi)設(shè)了思想政治與法治教育課程，但是由于教學(xué)資源稀缺性和思維方式的固化，這一課程中法治教育的作用不凸顯。將法治教育納入到思想政治教育中，不僅僅只是設(shè)置思想政治與法治教育相結(jié)合的課程，而是要將法治教育嵌入到思想政治教育的全過(guò)程。一方面，在思想政治和法治教育課程的教授中，不僅僅是照本宣科的宣講，而要將實(shí)踐中與大學(xué)生相關(guān)的案例結(jié)合其中，使得法治課程不僅進(jìn)教材、進(jìn)課堂，還能進(jìn)大學(xué)生的頭腦。另一方面，法治教育要貫穿思想政治教育全過(guò)程。一段時(shí)間以來(lái)大學(xué)生德育教育注重道德宣講，從某種意義上來(lái)說(shuō)，道德宣講對(duì)于大學(xué)生樹(shù)立正確的“三觀(guān)”和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想具有重要作用，為大學(xué)生的教育提供高線(xiàn)；同時(shí)，在思想政治課教學(xué)中應(yīng)強(qiáng)化法治教育，為大學(xué)生的行為規(guī)范設(shè)置底線(xiàn)。這樣通過(guò)高線(xiàn)和底線(xiàn)的規(guī)范實(shí)現(xiàn)法治教育和德治教育的有機(jī)統(tǒng)一，提升大學(xué)生綜合素質(zhì)的整體水準(zhǔn)。

2.2 法治意識(shí)的生成：將法治教育納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中

大學(xué)生是“雙創(chuàng)”的生力軍，將法治教育納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中，有助于大學(xué)生法治意識(shí)的生成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)中存在大量的法律風(fēng)險(xiǎn)，將法治課程納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中，幫助大學(xué)生規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者具有“精商明法”的綜合素質(zhì)[4]。

將法治教育納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

第一，重新定位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中的法治教育，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授、價(jià)值引領(lǐng)和能力培養(yǎng)三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育模式。法律知識(shí)的儲(chǔ)備是形成法治能力的前提，法治理論指導(dǎo)法治實(shí)踐的開(kāi)展，法治實(shí)踐為法治理論提升提供素材。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理論，以社會(huì)主義法治實(shí)踐為依托，提升學(xué)生運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力。

所謂的鋰電池組均衡控制策略主要是對(duì)電池組進(jìn)行充電、放電和待機(jī)三種方式進(jìn)行平衡[13]，均衡控制的工作流程一般是：首先對(duì)電池組的工作狀態(tài)進(jìn)行識(shí)別，也就是對(duì)電池組是處于充電、放電、擱置三種狀態(tài)的判斷；通過(guò)電池組的SOC算法計(jì)算單個(gè)電池的剩余能量，從而判斷整體電池組的能量差是否處于均衡狀態(tài)，未達(dá)到均衡指標(biāo)則無(wú)需進(jìn)行均衡控制，達(dá)到均衡指標(biāo)則按照控制策略進(jìn)行均衡控制，控制過(guò)程中要對(duì)電池狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦均衡指標(biāo)降低到控制范圍外即停止均衡控制，相對(duì)應(yīng)的均衡控制策略如圖1和2所示。

第二，合理設(shè)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中法治教育的主體內(nèi)容。這些主體內(nèi)容的設(shè)定不僅包括法治知識(shí)的傳授，還特別注重法治實(shí)踐能力的培養(yǎng)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)著力開(kāi)設(shè)民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法等課程，協(xié)同高校經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)綜合性人才。

第三，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。從目前來(lái)看，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師主要由兩部分人組成，一是行政部門(mén)人員，包括校團(tuán)委、學(xué)生處和就業(yè)指導(dǎo)中心相關(guān)人員；另一部分是專(zhuān)業(yè)教師，這些專(zhuān)業(yè)教師主要集中在經(jīng)濟(jì)、教育和管理學(xué)院，以兼職為主，隊(duì)伍質(zhì)量發(fā)展不均衡。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育師資隊(duì)伍可以擴(kuò)展到法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師以及法學(xué)實(shí)踐部門(mén)人員的參與，包括律師、法官和檢察官。邀請(qǐng)這些人員定期到大學(xué)開(kāi)展專(zhuān)題法治教育，包括合同訂立、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛解決等法律知識(shí)方面。

第四，探索大學(xué)生法治教育方式的多元化。在運(yùn)用課堂講授方式傳授系統(tǒng)法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，更多地采用案例教學(xué)方式，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升大學(xué)生法治意識(shí)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，自媒體和新興媒體等平臺(tái)的涌現(xiàn)，大學(xué)生接受知識(shí)的渠道越來(lái)越多，因此，要通過(guò)多渠道搜集素材，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式創(chuàng)新大學(xué)生法治教育。大學(xué)生法治教育要充分利用這些平臺(tái)和媒介，以生動(dòng)活潑的方式讓法治理念入腦入心。

2.3 法治能力的鍛造：將法治教育融入就業(yè)實(shí)踐課程中

高校法治教育是生存教育，生存教育關(guān)鍵在于鍛造大學(xué)生的法治能力。大學(xué)教育課程中包含就業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容，但從客觀(guān)實(shí)踐來(lái)看，就業(yè)實(shí)踐課程中主要以專(zhuān)業(yè)為主，除了法科學(xué)生到相應(yīng)的法律共同體中實(shí)習(xí)——鍛造法治能力，其他專(zhuān)業(yè)大學(xué)生幾乎很少參與。這就造成大學(xué)生法治理論和法治知識(shí)學(xué)習(xí)停留在紙面和課堂上，理論和實(shí)踐脫節(jié)，無(wú)法自覺(jué)融入就業(yè)中，阻礙其法治能力的形成。因此，將法治教育融入大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐課程中十分重要，就業(yè)實(shí)習(xí)中要指導(dǎo)大學(xué)生運(yùn)用所學(xué)法治知識(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)就業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)自身合法利益。

3 大學(xué)校園法治文化的營(yíng)造

十八屆四中全會(huì)指出：“把法治教育納入到精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)?！狈e極營(yíng)造大學(xué)法治文化環(huán)境，將大學(xué)校園法治文化教育納入到和諧校園構(gòu)建和精神文明創(chuàng)建中，為大學(xué)生法治教育提供良好的外部環(huán)境，這有助于大學(xué)生法治信仰的形成，營(yíng)造大學(xué)校園法治文化。

3.1 學(xué)生事務(wù)管理的法治化

大學(xué)校園規(guī)章依法而立。學(xué)校章程和規(guī)定依法而立，這是全面依法治國(guó)的要求，同樣這為大學(xué)生守法提供示范。大學(xué)學(xué)校章程和規(guī)定要嚴(yán)格依據(jù)《憲法》《教育法》和《高等教育法》等設(shè)立，以學(xué)生為中心，圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)、生活開(kāi)展事務(wù)管理。大學(xué)校園的各種規(guī)章制度要保持開(kāi)放性和實(shí)效性，及時(shí)修訂與現(xiàn)行法令不一致處，以免出現(xiàn)彼此的抵牾，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)所適從。

學(xué)校管理嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序。大學(xué)校園章程和相關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生和教師學(xué)習(xí)和生活活動(dòng)進(jìn)行事務(wù)管理，這里涉及學(xué)校給予大學(xué)生和教師處分處罰的規(guī)定。在作出相應(yīng)處分處罰決定時(shí)，必須依據(jù)校園章程和相關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到程序正義，保障學(xué)生的受教育權(quán)。

建立健全救濟(jì)制度。救濟(jì)制度的建立，一方面有利于監(jiān)督學(xué)校權(quán)力的行使，另一方面，可以糾正錯(cuò)誤，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。教師和學(xué)生對(duì)學(xué)校處罰有異議的，可以依托大學(xué)校園設(shè)立的救濟(jì)制度，向相應(yīng)的校內(nèi)主管部門(mén)提起申訴，主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)校內(nèi)章程規(guī)定依法進(jìn)行審查，并告知相關(guān)當(dāng)事人。

3.2 校園法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化

校園法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化傳遞了自由、平等、民主和法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需要，可開(kāi)展法律咨詢(xún)和培訓(xùn)、性侵害(性騷擾)預(yù)防與應(yīng)對(duì)、身心健康指導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

第一，開(kāi)展法律咨詢(xún)和培訓(xùn)。大學(xué)可以聘請(qǐng)律師為學(xué)校出臺(tái)制度和重大決策進(jìn)行合法性審查，可以讓聘請(qǐng)的律師免費(fèi)服務(wù)在校學(xué)生，回答大學(xué)生面臨的法律難題，將大學(xué)生面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和成本降至最低，最大程度保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)題的法律課程講授，如憲法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法等內(nèi)容。

第二，提供身心健康指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)生抑郁癥、自閉癥患者增多，酗酒時(shí)有發(fā)生，還有吸毒和校園欺凌等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，不但需要“剛性”的學(xué)校制度進(jìn)行規(guī)范處理，更需要學(xué)校層面通過(guò)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，關(guān)心和幫助大學(xué)生的身心健康。在實(shí)踐中，可以借鑒美國(guó)大學(xué)設(shè)立健康服務(wù)部的做法[5]，在高校建立健全大學(xué)生健康服務(wù)的法律機(jī)制，以保護(hù)大學(xué)生隱私權(quán)、知情權(quán)和投訴權(quán)為中心，提供心理健康、性侵害(性騷擾)和酒精及其他藥物濫用的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。

第三，性侵犯預(yù)防與應(yīng)對(duì)。近幾年來(lái)一些院校發(fā)生老師對(duì)學(xué)生性侵犯問(wèn)題，追蹤各個(gè)事件的發(fā)展始末，對(duì)于問(wèn)題教師的處理，大多數(shù)是通過(guò)行政處分來(lái)處罰，嚴(yán)重者開(kāi)除，較多時(shí)候是被調(diào)離教師崗位(降低待遇標(biāo)準(zhǔn))，少有被追究法律責(zé)任。某些大學(xué)層面通過(guò)加強(qiáng)師風(fēng)師德教育，從道德層面規(guī)范和約束教師與學(xué)生關(guān)系。雖然道德教育對(duì)于預(yù)防校園性侵犯問(wèn)題具有一定意義，但“剛性”的學(xué)校制度建設(shè)更為必要，要提高校園性侵犯行為的成本，加強(qiáng)對(duì)該行為的預(yù)防。對(duì)于性侵害、性暴力和性騷擾的預(yù)防上，大學(xué)還可以開(kāi)設(shè)相關(guān)課程要求所有教師、行政人員和大學(xué)生接受相關(guān)培訓(xùn)。

3.3 法治實(shí)踐的多元化

學(xué)生在大學(xué)校園積極從事法治實(shí)踐，有助于提高法治意識(shí)和習(xí)得法治能力。校園法治實(shí)踐是大學(xué)生法治信仰獲得的基礎(chǔ)，高?？梢詣?chuàng)造各種條件讓大學(xué)生依法參與校園立法、管理、監(jiān)督和自治活動(dòng)。首先，應(yīng)建立健全制度，保障教師和學(xué)生的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)，讓學(xué)生代表參與到學(xué)?！叭匾淮蟆钡臎Q策過(guò)程中，特別是在關(guān)涉大學(xué)生切身利益的事項(xiàng)中大學(xué)生參與必不可少。盡管實(shí)踐中大學(xué)生由于能力的差異參與難度大，且學(xué)生代表數(shù)量少，但是這種參與體現(xiàn)了大學(xué)生在大學(xué)管理中主人翁的地位。其次，學(xué)生參與教學(xué)管理和評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。目前學(xué)生評(píng)價(jià)老師課程制度已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展，這對(duì)于提升教學(xué)質(zhì)量有重要意義。當(dāng)然，當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生評(píng)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時(shí)，應(yīng)允許教師進(jìn)行申辯。保障教師權(quán)益的過(guò)程，也是大學(xué)生進(jìn)行法治實(shí)踐的重要經(jīng)歷——以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第三，學(xué)生自治。通過(guò)選舉成立學(xué)生聯(lián)合會(huì)，由大學(xué)生自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)，使其廣泛參與到大學(xué)食堂、圖書(shū)館、宿舍和校園治安管理中。各級(jí)各層學(xué)生聯(lián)合會(huì)也可以與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和對(duì)話(huà)，反映學(xué)生的訴求。當(dāng)然，這種自治是在學(xué)校章程和相關(guān)規(guī)定框架下的自治。

在大學(xué)生的法治實(shí)踐中，還要注意培養(yǎng)他們依法維權(quán)的能力。學(xué)生一次依法依規(guī)的維權(quán)實(shí)踐，就是一次成功的法治教育，對(duì)于其他學(xué)生具有示范和影響作用。大學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯，可以通過(guò)投訴、申訴和司法途徑維護(hù)自身權(quán)益。近年來(lái)，部分大學(xué)生受到校園貸和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的侵害，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院加大力度打擊，這對(duì)于保護(hù)大學(xué)生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全起到積極作用。同時(shí)，國(guó)務(wù)院和教育部對(duì)于保障大學(xué)生受教育權(quán)上做了不少工作，包括消除歧視和提供公平的教育機(jī)會(huì)。大學(xué)生依法維權(quán)實(shí)踐，強(qiáng)化了大學(xué)生的法治意識(shí)，習(xí)得了法治能力，增進(jìn)了法治信仰。

4 結(jié)語(yǔ)

作為人才培養(yǎng)基地的高校，肩負(fù)著為黨和國(guó)家培育合格接班人的任務(wù)。在全面依法治國(guó)背景下，大學(xué)生的法治教育應(yīng)當(dāng)將重心放在大學(xué)生法治素質(zhì)的培養(yǎng)上，包括法治常識(shí)的積累、法治意識(shí)的增強(qiáng)和法治能力的提高。大學(xué)生只有積累法治常識(shí)，提高法治意識(shí)，才能形成法治觀(guān)念，提升法治信仰，從而真正提高法治素養(yǎng)。