新型舉國體制：演進、特征與價值

蘇貴斌

福建師范大學馬克思主義學院，福建 福州350117

引言

所謂舉國體制，就是“以國家利益為最高目標，動員和調配全國有關的力量，包括精神意志和物質資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制”[1]，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會提出，“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”[2]10。何謂新型舉國體制？與傳統(tǒng)舉國體制有何不同？新發(fā)展階段下為何要堅持和發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢？為此，筆者系統(tǒng)梳理新型舉國體制的歷史演進，深入分析和總結新型舉國體制的鮮明特點和現(xiàn)實價值，以期更深刻地理解和把握新型舉國體制的豐富內(nèi)涵，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

1 從舉國體制到新型舉國體制的歷史演進

新型舉國體制的構建與發(fā)展同中國共產(chǎn)黨的誕生創(chuàng)立、發(fā)展壯大相伴隨，經(jīng)歷了新民主主義革命時期的思想萌芽階段、社會主義建設初期傳統(tǒng)舉國體制的形成與探索階段、改革開放時期新型舉國體制的構建與發(fā)展階段及中國特色社會主義新時代新型舉國體制的完善與提升階段。

1.1 新民主主義革命時期的“舉國”思想

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就有了團結全民族力量進行戰(zhàn)斗的“舉國”思想，特別體現(xiàn)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，這同時也是中國共產(chǎn)黨取得革命斗爭勝利的三大法寶之一。1931 年“九·一八”事變爆發(fā)，日本悍然發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，使中華民族處于生死存亡的危急關頭。但是，國民政府置國家和民族利益于不顧，執(zhí)行不抵抗、妥協(xié)退讓、“攘外必先安內(nèi)”的對內(nèi)政策。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認識到中華民族和日本帝國主義的矛盾已經(jīng)上升為中國社會的主要矛盾，國內(nèi)矛盾則降到次要和服從地位，雙方繼續(xù)內(nèi)戰(zhàn)只會造成國防力量的損失，而必須使“中國全體人民團結起來，建立舉國一致的抗日陣線”[3]402。對此，毛澤東在1936 年寫給傅作義的信中指出：“自相煎艾則亡，舉國奮戰(zhàn)則存?！盵3]422

中國共產(chǎn)黨顧全大局，以民族利益為重，提出在國共兩黨團結合作的基礎上建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這條統(tǒng)一戰(zhàn)線是“包括資產(chǎn)階級及一切統(tǒng)一保衛(wèi)祖國的人們的，是舉國一致對外的”[4]。為實現(xiàn)團結全民族的舉國抗戰(zhàn)，毛澤東于1937 年7 月所作的《反對日本進攻的方針、方法和途徑》中提出了一整套辦法，具體包括：全國軍隊的總動員、全國人民的總動員、改革政治機構、抗日的外交、改良人民生活、國防教育、抗日的財政經(jīng)濟政策以及全中國人民、政府和軍隊團結起來，筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固的長城等八大綱領[5]。這套辦法不僅充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就有了以國家利益為最高目標，為完成某一重大事業(yè)而發(fā)揮全民族力量的“舉國”思想，而且充分說明了中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)具有動員、機構改革、財政政策等方面的“舉國”的具體辦法。這為新中國成立后建立舉國體制奠定了思想和理論基礎。

1.2 社會主義建設初期傳統(tǒng)舉國體制的形成與探索

新中國成立之初，百廢待興，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、快速實現(xiàn)工業(yè)化是黨和國家的迫切任務。實現(xiàn)工業(yè)化的方法：一條是資本主義國家通常采用的模式，即從輕工業(yè)開始，所需時間較長，并且通過發(fā)動戰(zhàn)爭進行殖民掠奪和獲取戰(zhàn)敗國賠款來推動；另一條是蘇聯(lián)模式，即通過構建高度集中的計劃經(jīng)濟體制，由國家集中統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的人員、物資和資金，舉全國之力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來帶動全面工業(yè)化。蘇聯(lián)通過這一模式用十多年時間走完了資本主義國家百年的工業(yè)化歷程，成為世界第二大工業(yè)強國，由此成為落后社會主義國家快速實現(xiàn)工業(yè)化的典范。建國初期，由于受到帝國主義的封鎖，又缺少社會主義的建設經(jīng)驗，中國選擇了“向蘇聯(lián)一邊倒”的外交政策，學習和模仿蘇聯(lián)模式進行工業(yè)化建設。1953 年以后，中國開始實施第一個五年計劃，集中力量進行工業(yè)化建設和社會主義改造。1956 年，我國社會主義改造完成，形成了社會主義公有制占絕對優(yōu)勢的所有制格局。在此基礎上，國家實現(xiàn)了對財政、物資供應、產(chǎn)品流通、勞動工資等社會經(jīng)濟活動的集中管理，建立起了蘇聯(lián)模式的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，同時建立起與之相適應的高度集中的政治體制、文化體制，傳統(tǒng)舉國體制隨之形成。

依靠高度集中的計劃經(jīng)濟基礎上的舉國體制，中國建立了獨立的較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，為以后的社會主義現(xiàn)代化建設奠定了物質基礎。但是，這種過度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端也在實踐中逐漸顯露出來，主要體現(xiàn)在“政企職責不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴重”[6]。這嚴重壓抑了企業(yè)和職工的積極性，使經(jīng)濟失去了應有的活力。中國共產(chǎn)黨人也覺察到這個問題，深刻總結經(jīng)驗，提出“以蘇為鑒”。1956 年，毛澤東在《論十大關系》的報告中指出：“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權也沒有?！盵7]但是，由于長期以來對社會主義形成的固定觀念和“左”傾錯誤思想的影響，1957 年后我國經(jīng)濟體制上過度集中的問題始終沒能得到有效解決，傳統(tǒng)舉國體制也在實踐中發(fā)生了“大躍進”“人民公社化運動”“趕英超美”等浪潮，使社會主義事業(yè)的發(fā)展遭遇了重大挫折。

1.3 改革開放時期新型舉國體制的構建與發(fā)展

傳統(tǒng)舉國體制建立在高度集中的計劃經(jīng)濟基礎上，以指令性計劃配置資源，忽視市場機制和價值規(guī)律的作用。這雖然在特定歷史條件下起到了積極作用，但是隨著條件的不斷變化，越來越不適應現(xiàn)代化建設的要求，其歷史局限性日益凸顯。1978 年黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨中央把全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，著重對不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟體制進行改革，破除蘇聯(lián)模式的弊端，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，使傳統(tǒng)舉國體制重新煥發(fā)出新的生機和活力。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”，充分肯定了市場調節(jié)對計劃經(jīng)濟的補充作用。黨的十二屆三中全會通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，著重強調商品經(jīng)濟的重要作用，認為這是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。黨的十四大提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，實現(xiàn)了重大的理論突破。黨的十七大進一步提出更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分肯定了市場機制的資源配置作用。同時，在所有制改革和分配制度改革上，逐步建立起以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以及以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。新型舉國體制在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善中逐步形成。

為更好地進行社會主義現(xiàn)代化建設，黨的十二大提出，“必須由國家集中必要的資金，分清輕重緩急，進行重點建設”[8]，強調一方面要調動各方面積極性來提高經(jīng)濟效益，另一方面要牢固樹立“全國一盤棋”的思想來克服資金過于分散的現(xiàn)象。由此，國家提出了集中必要的資源力量進行重點建設的“集中力量辦大事”。同時，新型舉國體制的應用領域也在不斷調整。社會主義建設初期的傳統(tǒng)舉國體制主要應用于工業(yè)化建設、國防建設等，改革開放時期的新型舉國體制則強化了社會發(fā)展的內(nèi)容。1982 年通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981–1985）》，和以往制定的五年計劃不同在于強化了社會發(fā)展的內(nèi)容。依靠新型舉國體制，我國順利完成了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步、第二步，社會主義扶貧事業(yè)也取得了舉世矚目的成績。江澤民在扶貧開發(fā)工作會議上指出：“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，把全社會各方面力量組織起來，形成強大合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展?！盵9]此外，在關系國計民生的重大項目、重大工程和重大活動上，新型舉國體制也發(fā)揮著巨大作用。胡錦濤在青藏鐵路通車慶祝大會上指出：“這一事實再一次充分說明，只要我們堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，并善于把這一優(yōu)勢同市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢有機結合起來，我們就一定能夠推動關系國計民生的重大建設項目更快更好完成?！盵10]

1.4 中國特色社會主義新時代新型舉國體制的完善與提升

隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平為核心的黨中央繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，不斷推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，使新型舉國體制在理論與實踐中都得到了完善和提升。

理論上，一方面進一步明確了政府與市場的關系。經(jīng)過黨的十四大以來二十多年的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立。隨著我國市場化程度和對市場規(guī)律的認識和駕馭能力的不斷提高，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新論斷，使市場在新型舉國體制資源配置中的地位進一步提升，實現(xiàn)了重大的理論創(chuàng)新。另一方面進一步加強了新型舉國體制的制度化建設。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系13 個方面的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢，并提出了“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”的要求。黨的十九屆五中全會進一步從科技創(chuàng)新體制機制方面提出具體安排，使新型舉國體制更加制度化和規(guī)范化。

實踐上，依靠新型舉國體制優(yōu)勢，我國有效應對了重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標，取得了科技創(chuàng)新的重大突破，使新型舉國體制的治理效能不斷彰顯和提升。首先，面對突如其來的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會發(fā)展造成的巨大沖擊，黨中央統(tǒng)籌全局，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展關鍵核心技術科研攻關，成功研發(fā)新冠肺炎的中國疫苗，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中取得的重大戰(zhàn)略成果。其次，2020 年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的具有里程碑意義的一年。面對全面建成小康社會的突出短板，中國共產(chǎn)黨團結帶領各族人民不懈奮斗、舉國一心，使脫貧攻堅任務圓滿完成，充分彰顯了中國制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。再次，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，一些資本主義國家為遏制中國崛起開啟貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，不斷加強對我國的技術封鎖。在這樣的背景下，我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷加強科技創(chuàng)新，取得了眾多創(chuàng)新成果。2020 年，嫦娥五號探月工程圓滿成功，習近平在賀電中指出：“這是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅克難取得的又一重大成就?！盵11]可見，新型舉國體制在國家治理實踐中發(fā)揮了重要作用，有效促進了國家治理效能的提升。

2 新型舉國體制的顯著特征

社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制相比具有多方面的區(qū)別，主要體現(xiàn)在參與主體、資源配置、戰(zhàn)略支撐和利益分配等四個方面。

2.1 參與主體：政府主導下的多元主體共同參與

傳統(tǒng)舉國體制建立在單一的公有制基礎上，并形成高度集中的組織管理體系。這雖然有利于資源、人員的統(tǒng)一管理，但隨著系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，其負面效應也在逐漸增加，難以適應社會經(jīng)濟條件的變化，且不利于調動企業(yè)積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。新型舉國體制則是建立在以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟基礎上，它是政府、企業(yè)、科研院所、高校及用戶共同形成的“政產(chǎn)學研用”的多元主體共同參與格局。這就決定了新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的政府單一主體的管理和參與模式。當然，為保證新型舉國體制決策、執(zhí)行、監(jiān)督的正確有效，以及有效統(tǒng)籌各方面資源力量和調動各方面積極性，必須堅持政府的主導。但這并不意味著新型舉國體制承襲了傳統(tǒng)舉國體制的單一政府的管理和參與模式，而是在明確各個參與主體協(xié)同合作關系的基礎上構建起來的多元主體參與模式。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：“健全政府投入為主、社會多渠道投入機制”[2]12，這充分明確了政府主導下多元主體參與的新型舉國體制合作創(chuàng)新模式。在這一模式下，各個參與主體根據(jù)自身的功能定位、優(yōu)勢強項、技術力量，充分發(fā)揮協(xié)同作用，從而形成功能互補、上下協(xié)同、深度融合、科學高效的強大合力。

2.2 資源配置：政府作用與市場機制的有機結合

政府計劃與市場機制是資源配置的兩種主要方式，正確處理好政府與市場的關系，是充分發(fā)揮新型舉國體制的關鍵。社會主義建設初期的傳統(tǒng)舉國體制主要依靠政府行政指令直接配置資源，忽視了價值規(guī)律和市場機制的作用。這種高度集中的計劃經(jīng)濟雖然在一定程度上能夠提高資源的配置效率，但也嚴重抑制了企業(yè)的活力，無法充分調動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市場機制通過價格信息反映資源的供求狀況，能夠有效調節(jié)生產(chǎn)和流通，從而達到各種生產(chǎn)要素和資源的有效配置。同時，市場機制能夠促進各個市場主體展開競爭，按照優(yōu)勝劣汰的法則來調節(jié)市場運行，有利于推進技術的進步。黨的十八屆三中全會以后，新型舉國體制下的資源配置方式既發(fā)揮了市場機制的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)了政府作用與市場機制科學而有效的有機結合。新型舉國體制之所以強調更好發(fā)揮政府作用，是因為市場機制也存在缺陷，無法有效解決貧富分化、市場壟斷、公共產(chǎn)品供給不足以及個體投資的短期性等問題。同時，我國是社會主義國家，消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，解決不平衡不充分發(fā)展問題和滿足人民群眾日益增長的美好生活需要是新時代我國社會主義的生產(chǎn)目的，而這些都有賴于更好地發(fā)揮政府作用?？梢?，政府作用與市場機制的有機結合，不僅使新型舉國體制的資源配置更加高效，而且充分體現(xiàn)了社會主義的本質要求。

2.3 戰(zhàn)略支撐：自力更生與開放合作的辯證統(tǒng)一

所謂自力更生，就是從本國實際出發(fā)，依靠本國人民的奮斗和努力來發(fā)展本國革命和建設事業(yè)。所謂開放合作，就是吸收和借鑒各國文明成果，通過引進國外資金、技術、設備等促進我國事業(yè)發(fā)展。自力更生與開放合作二者蘊含著唯物辯證法關于內(nèi)因和外因關系的哲學原理，是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。社會主義建設初期，由于受到西方帝國主義的經(jīng)濟封鎖和蘇聯(lián)大國沙文主義的強大壓力，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，主要依靠自力更生和艱苦奮斗，成功建立起了較為獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。黨的十一屆三中全會以后，我國開始實行對外開放的基本國策，通過引進國外資金、技術、管理經(jīng)驗等，并依靠舉國體制推進社會主義現(xiàn)代化建設。但是，“從發(fā)達國家取得資金和先進技術不是容易的事情。有那么一些人還是老殖民主義者的頭腦，他們企圖卡住我們窮國的脖子，不愿意我們得到發(fā)展”[12]。因此，我們一方面實行對外開放，另一方面堅持自力更生。中國特色社會主義進入新時代后，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些資本主義國家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，對我國實行技術封鎖。對此，習近平強調，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全”[13]11，同時，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力”[13]17。新型舉國體制在堅持自力更生的基礎上通過開放合作，以二者的有機結合推動社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。

2.4 利益分配：社會利益與經(jīng)濟利益并重

傳統(tǒng)舉國體制建立在單一的公有制和計劃經(jīng)濟基礎上，政府是資源投入的唯一主體，其產(chǎn)出不直接面向市場，主要在于社會利益目標的實現(xiàn)，較少考慮經(jīng)濟利益問題，因此利益分配所涉及的問題較少。社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制則是多元主體的共同參與，政府只是投資主體之一，還有企業(yè)、科研院所、學校等其他投資主體的參與。為此，必須兼顧各方利益，妥善處理好各個主體的利益分配問題。如果利益分配不合理，就會影響各個主體的積極性，最終可能導致這一體制流于形式而無法取得實效。不同參與主體的利益關注點不同：企業(yè)的目標在于實現(xiàn)利潤最大化；科研院所和學校的目標既包含社會利益，也包含經(jīng)濟利益。因此，新型舉國體制既要注重社會利益，又要注重經(jīng)濟效益，只有社會利益與經(jīng)濟利益并重，才能實現(xiàn)對各個主體的有效激勵。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，“健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制”[2]11。這充分體現(xiàn)了新型舉國體制更加注重利益分配，不斷加強各個主體的利益分配機制改革，從而充分調動各個主體的積極性，為新型舉國體制增添活力。

3 新型舉國體制的現(xiàn)實價值

中國特色社會主義進入新時代，堅持和發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢具有重要的現(xiàn)實意義，它是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑，是應對百年未有之大變局下的中國方案，是推進關鍵核心技術科研攻關的戰(zhàn)略舉措。

3.1 新型舉國體制是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義

黨的十九屆四中全會指出，集中力量辦大事是中國制度和治理體系的顯著優(yōu)勢之一，并要求把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。新型舉國體制是集中力量辦大事的現(xiàn)實制度體現(xiàn)，因此在推進國家治理現(xiàn)代化進程中必須堅持和發(fā)揮這一體制優(yōu)勢，使其更好轉化為治理效能。一方面，新型舉國體制能夠高效調動各方面資源力量，聚焦目標任務，攻堅克難，是國家治理的重要法寶。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災害的治理過程中，必須在第一時間高效調集各方面資源力量進行應急處置，而這就需要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。2020 年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在黨中央的統(tǒng)一部署下，超過4.26 萬醫(yī)護人員馳援武漢，火神山醫(yī)院僅用10 天就交付使用，充分體現(xiàn)了中國力量和中國速度，充分彰顯了新型舉國體制優(yōu)勢，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力保證。另一方面，新型舉國體制能夠克服短期、局部利益紛爭，立足長遠、整體利益謀篇布局，有效克服市場失靈。市場經(jīng)濟具有盲目性、短期性、經(jīng)濟性的特點，對于那些投資規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟效益低的重大基礎設施、重大科技創(chuàng)新項目、國防工業(yè)等，市場經(jīng)濟無法單獨有效發(fā)揮作用，而依靠新型舉國體制，能夠立足國家整體和長遠利益，通過政府作用和市場經(jīng)濟兩只手的有效結合促進社會主義事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 新型舉國體制是解決發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分問題表現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活的各個領域，涉及到“五位一體”總體布局的各個方面。例如，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結構不平衡等[14]，社會發(fā)展的不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等領域。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠健全，并且市場機制本身存在一定的內(nèi)在缺陷，因而發(fā)展不平衡不充分問題單純依靠市場機制很難有效解決，而必須充分發(fā)揮政府的作用。政府通過科學的宏觀調控、有效的政府治理以及積極的政策措施，能夠集中各方面優(yōu)勢力量進行協(xié)同攻關，從而提高資源的配置效率，進而促進發(fā)展不平衡不充分問題的解決。例如，關于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。在堅持共同富裕的社會主義根本原則下，我們黨把“三農(nóng)”問題作為全黨的重中之重，并通過以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的先富帶后富方法，依靠全國的力量大力實施鄉(xiāng)村振興，使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題得以逐漸改善?？梢姡l(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。

3.3 新型舉國體制是應對百年未有之大變局下的中國方案

百年未有之大變局是以習近平為核心的黨中央基于對世界發(fā)展大勢和中國歷史方位深刻把握基礎上所作出的科學研判。一方面，以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際力量深刻調整，世界多極化加快形成，呈現(xiàn)出“東升西降”的新世界格局。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟、政治、社會產(chǎn)生廣泛影響?！笆澜缭趺戳?？應該怎么辦？”面對百年未有之大變局，中國走出了一條與西方發(fā)展模式和蘇聯(lián)模式都不相同的現(xiàn)代化道路。中國作為世界上第二大經(jīng)濟體，一向以積極姿態(tài)參與全球治理，承擔大國責任，為解決人類問題貢獻了中國方案和中國智慧。社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制是市場機制與政府作用有機結合的一個創(chuàng)舉，是中國特色社會主義取得巨大成就的重要法寶。它不僅能夠提高資源的配置效率，使生產(chǎn)要素更高效地集中到事關國計民生的重大項目上，進而促進目標任務快速而有效的完成，而且能夠使多元的參與主體共同分享收益成果，充分調動各方面的積極性。新型舉國體制為新興發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有益參考，同時為改革和完善全球治理體系貢獻了中國方案。

3.4 新型舉國體制是推進關鍵核心技術科研攻關的戰(zhàn)略舉措

改革開放以來，我國十分重視科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要地位和作用，為此，鄧小平提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。經(jīng)過40 多年的努力，我國的科技創(chuàng)新水平顯著提高，在一些領域已達到世界先進水平。但是，我們在一些領域的關鍵核心技術方面，與國際先進水平還存在很大差距，特別是在基礎研究和原始創(chuàng)新方面還存在很大的短板。近年來，單邊主義、保護主義越演越烈，以美國為代表的發(fā)達資本主義國家憑借關鍵核心技術方面的優(yōu)勢對我國實施科技戰(zhàn)，企圖通過科技封鎖來遏制中國的崛起。在這樣的背景下，實現(xiàn)關鍵核心技術的突破，解決“卡脖子”問題，打破發(fā)達國家的技術封鎖，成為當前我國極為重要且迫切的任務。關鍵核心技術的突破，“很難在現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)技術政策框架內(nèi)通過對現(xiàn)有政策體系的修修補補來達到目的”[15]，必須另辟蹊徑，新型舉國體制便是實現(xiàn)這一目標的有效戰(zhàn)略舉措。一方面，在市場經(jīng)濟條件下，不同主體的利益訴求各不相同，單純依靠市場機制很難將科技創(chuàng)新所需的資源有效地聚集起來，而新型舉國體制通過發(fā)揮政府的主導作用，能夠在市場經(jīng)濟條件下把分散在不同主體的資源高效聚集，并立足于國家整體和長遠利益，根據(jù)目標任務攻堅克難，有效彌補市場機制的不足。另一方面，新型舉國體制能夠對分散的資源進行集中統(tǒng)一調配，打破不同部門間的壁壘，提高組織的管理和執(zhí)行效率，形成上下一心的強大合力。因此，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢是我國實現(xiàn)關鍵核心技術攻關、解決“卡脖子”問題的重要戰(zhàn)略舉措。

4 結語

新發(fā)展階段下，堅持和發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，有利于推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展，提高國家的科技創(chuàng)新能力，應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。應該注意的是，未來在完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制需要圍繞三個方面展開：一是要加強黨的領導，強化政府的組織和協(xié)調功能，完善多元主體共同努參與的組織和管理體系；二是要處理好政府與市場的關系，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；三是要貫徹共享的新發(fā)展理念，不斷完善按生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素進行分配的利益共享機制。由此，新型舉國體制將進一步彰顯中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供不竭動力。