財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機制研究

陳 戀

西南石油大學法學院，四川 成都610500

引言

權力具有天然的擴張性。孟德斯鳩曾說：“要防止權力濫用，就必須以權力制約權力?！盵1]刑罰執(zhí)行權作為公權力的一種，同樣具有天然的擴張性，必須通過權力制約刑罰執(zhí)行權的運行。檢察機關監(jiān)督刑罰執(zhí)行活動，是以檢察權制約刑罰執(zhí)行權。財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要組成部分，檢察機關對財產(chǎn)刑執(zhí)行活動進行監(jiān)督是對刑事訴訟監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，對于推動法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮具有十分重要的意義[2]。最高人民檢察院從2016 年開始開展了集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動[3]，財產(chǎn)刑執(zhí)行情況是檢察監(jiān)督的重點。檢察機關的重點監(jiān)督推動了財產(chǎn)刑執(zhí)行工作有序進行，但是現(xiàn)有檢察監(jiān)督機制仍然存在諸多問題，監(jiān)督效果難以保障。本文通過分析財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有的司法體制，有針對性地提出解決監(jiān)督困境的建議，以期完善我國的財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機制。

1 財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的成績

2015 年，最高人民檢察院檢察長曹建明作了《最高人民檢察院關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告》，對2010 年以來的刑罰執(zhí)行情況進行了詳細匯報。報告提出，財產(chǎn)刑執(zhí)行不到位等問題在有的地方還比較突出，要加強與法院的協(xié)作配合，積極開展對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督[4]。曹建明于2015 年11 月6 日主持召開了最高人民檢察院黨組會議，強調(diào)全國檢察機關特別是刑事執(zhí)行檢察部門要把刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作擺在更加重要的位置來抓[5]。自此，檢察機關在全國開展了刑罰執(zhí)行監(jiān)督調(diào)研工作，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是調(diào)研的重要內(nèi)容之一[6]。檢察機關嘗試以法律監(jiān)督權能的完善倒逼刑罰執(zhí)行制度的完善，優(yōu)化整個權力制約體系。

最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳于2015 年5月至12 月，在河北、江蘇、河南、湖北、廣西、四川等6 個?。▍^(qū)）部署開展了財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督試點工作。按照最高人民檢察院通知要求，各試點單位在試點工作中，注重把握職責定位，采取有效措施，主要開展了摸清試點地區(qū)2013 年以來的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況、監(jiān)督糾正財產(chǎn)刑執(zhí)行活動違法問題、將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況與減刑假釋相掛鉤、建立財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作制度和機制等四方面工作[7]。在總結(jié)試點地區(qū)財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督經(jīng)驗的基礎之上，2016 年8月，最高人民檢察院全面部署開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察專項活動，對2013 年1 月1 日至2016 年6 月30 日期間人民法院刑事裁判確定的所有涉財產(chǎn)刑執(zhí)行案件進行全面核查清理，糾正執(zhí)行違法行為，查處職務犯罪案件，建立健全相關工作機制和制度[8]。最高人民檢察院檢察長曹建明在作2016 年最高人民檢察院工作報告時，強調(diào)要開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作[3]。這是最高人民檢察院意識到當前財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督并沒有充分發(fā)揮效用而司法實踐又強烈需要檢察監(jiān)督這一司法現(xiàn)狀而提出的有針對性的工作安排。該活動推進了財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的開展，財產(chǎn)刑執(zhí)行工作開始了頂層部署、從上到下的改革歷程?？傮w來看，財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督規(guī)范了財產(chǎn)刑執(zhí)行工作，取得了一定的法律效果與社會效果。

1.1 檢察機關自發(fā)探索檢察監(jiān)督新模式

最高人民檢察院確立試點探索完善財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機制的改革路徑后，各試點地區(qū)檢察機關按照最高人民檢察院的要求，紛紛發(fā)揮地方積極性，出臺實施規(guī)范，推動監(jiān)督工作有效開展。

第一，監(jiān)督方式多樣化。2015 年，江蘇鹽城出臺了《財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察暫行辦法》，確立了書面審查、見面詳談、實地走訪等相結(jié)合的監(jiān)督方式，以及“文書審查、信息收集、能力評估、移送執(zhí)行、檢察監(jiān)督”的工作步驟[9]，盡可能將監(jiān)督觸角涉及財產(chǎn)刑執(zhí)行各個環(huán)節(jié)。

第二，開展專項財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督。蘇州市檢察機關開展了財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察監(jiān)督活動。一是成立財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動領導小組，準確填報《財產(chǎn)刑執(zhí)行情況統(tǒng)計報表》《財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察情況統(tǒng)計報表》等相關報表。二是全面核查財產(chǎn)刑執(zhí)行底數(shù)與發(fā)現(xiàn)、糾正財產(chǎn)刑執(zhí)行違法行為兩手抓。三是在監(jiān)督中總結(jié)提煉成功經(jīng)驗[10]。通過專項財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督，檢察機關及時發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中的問題。檢察機關履行檢察監(jiān)督職責，對于怠于履行職責的執(zhí)行機關發(fā)出檢察建議、糾正意見等，推動了財產(chǎn)刑執(zhí)行進程。此外，江西、內(nèi)蒙古、海南、安徽等地也紛紛開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動，采取有力措施解決財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的問題[11-14]。

第三，建立檢察機關與法院的溝通機制。重慶市檢察機關出臺了《重慶市檢察機關財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作辦法（試行）》，強調(diào)要加強與法院建立溝通機制，及時了解財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，監(jiān)督法院執(zhí)行財產(chǎn)刑，同時對于違法執(zhí)行的行為及時提出糾正意見[15]。

1.2 財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督成效顯著

目前，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作已經(jīng)成為檢察機關的重要業(yè)務內(nèi)容。

試點地區(qū)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督制度，提高了財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的質(zhì)效。最高人民檢察院從2016 年開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，從2017 年起最高人民檢察院工作報告披露了財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的情況（2018 年未披露）[16]。最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)為檢察系統(tǒng)大刀闊斧地開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作交出的一份滿意的答卷。財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督經(jīng)歷了從無人問津到逐步受到重視的發(fā)展歷程[17]。從最高人民檢察院歷年報告來看，檢察機關從2016 年的“開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作”到2017 年的“開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察”再到2019 年的“深化財產(chǎn)刑執(zhí)行專項監(jiān)督”，表明檢察機關越來越重視財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的力度和深度都在顯著加大[3，18]?？傮w而言，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督取得了較好的效果，一定程度上提高了財產(chǎn)刑執(zhí)行率，規(guī)范了執(zhí)行機關的執(zhí)行行為。

2 財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

在肯定近年來財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督取得的成績的同時，也應當看到財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督仍然存在著諸多問題。

2.1 信息渠道不暢

第一，法院、監(jiān)獄未將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況移送檢察機關。人民法院在判決生效之后會將判決書、執(zhí)行通知書以及結(jié)案登記表等移送執(zhí)行部門，但僅將判決書抄送檢察機關。財產(chǎn)刑執(zhí)行從立案到執(zhí)行過程中的罰金繳納情況、罰金數(shù)額減免、執(zhí)行內(nèi)容變更等信息，一般都由法院首先掌握（少數(shù)情況下公安機關也能掌握財產(chǎn)刑執(zhí)行情況）。對于并處自由刑和財產(chǎn)刑的罪犯，其人身被監(jiān)獄或看守所控制，監(jiān)獄和看守所對于財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的變動最先知曉。但現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定法院、監(jiān)獄應當將財產(chǎn)刑執(zhí)行變動情況告知檢察機關，檢察機關只能依靠公安、監(jiān)獄信息網(wǎng)了解執(zhí)行階段的案件信息、文書信息以及監(jiān)控情況。然而公安、監(jiān)獄網(wǎng)上的信息大多側(cè)重于自由刑的執(zhí)行情況，檢察機關即使瀏覽信息網(wǎng)也無法全面了解財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。加之財產(chǎn)刑執(zhí)行本身就有極高的封閉性，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督渠道缺乏，難以實現(xiàn)及時、同步監(jiān)督。

第二，未建立財產(chǎn)刑執(zhí)行相關信息記錄制度。我國刑法明確了可能判處財產(chǎn)刑的具體罪名，但偵查、起訴階段未重視犯罪嫌疑人的合法財產(chǎn)情況調(diào)查，沒有記錄犯罪人財產(chǎn)狀況的初始情況。審判階段法官注重審查定罪材料也沒有核實犯罪人財產(chǎn)情況，監(jiān)獄、看守所以及社區(qū)矯正機構也沒有記錄服刑人員財產(chǎn)刑履行情況?？傊?，由于我國沒有建立起對可能判處財產(chǎn)刑的犯罪分子從偵查開始到執(zhí)行結(jié)束的財產(chǎn)刑執(zhí)行變動記錄機制，無法進行財產(chǎn)刑執(zhí)行的數(shù)據(jù)對比，無法直觀了解財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的變動，檢察機關的監(jiān)督也無據(jù)可查。

第三，未建立執(zhí)行信息共享平臺。公檢法司四機關溝通不暢的原因之一就是信息系統(tǒng)各自獨立，沒有建立執(zhí)行信息共享平臺。目前，四機關都根據(jù)其主業(yè)特性建立了專門的信息處理平臺，但對財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的記錄規(guī)則也有所差異。四機關執(zhí)行信息不共享，就無法全面掌握財產(chǎn)刑執(zhí)行活動信息，降低了檢察監(jiān)督的質(zhì)效。

2.2 內(nèi)部管理機制不健全

第一，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督部門混亂。2014 年底，最高人民檢察院監(jiān)所檢察更名為刑事執(zhí)行檢察，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督進入了新階段。但部分基層檢察院并沒有設置健全的刑事執(zhí)行檢察部門。目前，各檢察機關履行刑事執(zhí)行檢察職責的部門，有的是監(jiān)所科，有的是由公訴部門指定專管員，有的成立不占編制的“監(jiān)察辦公室”，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督部門，不利于監(jiān)督活動的有效開展。

第二，監(jiān)督人員配備不足。檢察監(jiān)督人員配備與監(jiān)督工作量不成正比。對于并處財產(chǎn)刑與自由刑的犯罪分子，其人身被監(jiān)獄控制，檢察機關對其財產(chǎn)刑執(zhí)行情況監(jiān)督的第一線是派駐監(jiān)所檢察室。但是，從目前監(jiān)所檢察室的人員配備情況來看，其很難完成整個監(jiān)督工作，更遑論財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督。自2014 年12 月30 日起，由檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門承擔財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督責任，而刑事執(zhí)行檢察部門的人員配備基本上沒有擴編增員，仍然是沿用原監(jiān)所檢察部門的人員及裝備配備，無法滿足諸多新增業(yè)務需求[19]。一般而言，當前的情況大致是：縣級刑事執(zhí)行檢察部門只配備一到兩名人員，市級刑事執(zhí)行檢察部門也只配備四到五名人員。這些人員要承擔日常派駐檢察任務、羈押必要性審查、刑罰執(zhí)行變更監(jiān)督、強制醫(yī)療監(jiān)督以及社區(qū)矯正監(jiān)督等繁重工作。人員如此之少的部門要辦理如此龐大的業(yè)務，本身就力不從心，根本無暇關注財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。刑事執(zhí)行檢察部門基本都將監(jiān)督重點放在看守所檢察工作和社區(qū)矯正檢察工作上，暫無余力全面輻射財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。這就導致司法實務中，刑事執(zhí)行檢察部門將有限的精力投入到重點案件上，只是結(jié)合隨機抽查的方式進行財產(chǎn)刑執(zhí)行情況監(jiān)督。如何有效利用檢察資源做好財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督這一“新增”業(yè)務，是檢察機關當前亟需解決的難題。

第三，監(jiān)督人員水平有限。當前，被派駐的檢察官要么是剛剛進入檢察行業(yè)的新人①C 市Y 區(qū)檢察機關派駐監(jiān)所檢察室人員為剛研究生畢業(yè)的新人，而且有時只有一人值班。，要么是臨近退休的人員②根據(jù)湖北省武漢市城郊地區(qū)人民檢察院課題組調(diào)研的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某地監(jiān)所檢察部門剛成立時，檢察人員平均年齡甚至達到了53 歲。，從經(jīng)驗以及精力來看，其完成現(xiàn)有的檢察任務有一定的難度。此外，有的檢察機關工作人員缺乏監(jiān)督經(jīng)驗，而且這項工作涉及部門廣，基礎工作繁瑣，個別地方的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督部門人員存在畏難情緒，主觀上不想監(jiān)督。

第四，檢察監(jiān)督缺乏激勵機制。2014 年以前，財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督部門是監(jiān)所檢察部門，而監(jiān)所檢察部門的考核機制則不夠健全，多重視生命刑、自由刑的監(jiān)督，考核指標也多圍繞生命刑、自由刑展開，財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督未納入考核機制之中。監(jiān)所檢察部門改為刑事執(zhí)行檢察部門之后，大多仍用以前的考核機制，改革力度不大。這一現(xiàn)狀導致財產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督缺乏動力。

2.3 監(jiān)督方式落后

目前財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作主要采取的檢察監(jiān)督手段包括書面檢察、實地考察、與有關人員或組織談話等傳統(tǒng)方式。在科技進步的今天，科學技術應用于司法是我國正大力提倡的。合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術，可以全程、及時監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行動態(tài)。但是，目前檢察機關并未建立起完備的信息技術保障制度，沒有將網(wǎng)絡技術應用于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，使監(jiān)督效果大打折扣。

2.4 檢察監(jiān)督缺乏強制力

《刑事訴訟法》第265 條以及《關于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導意見》第13 條?明確了口頭提出糾正意見、發(fā)出檢察建議書以及糾正違法通知書三種監(jiān)督方式。一個完整的法律監(jiān)督規(guī)范應當包括適用條件、行為模式和法律后果三部分，否則會影響法律規(guī)定的有效執(zhí)行[20]。檢察機關在監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中提出相應的糾正意見僅僅是一種程序性權力，監(jiān)督效果如何檢察機關則不能控制。從糾正意見的立法原意來看，法律制定者是希望糾正意見達到讓執(zhí)行機關糾正不當行為的效果。但是，在刑事執(zhí)行監(jiān)督過程中，檢察機關向執(zhí)行機關依法發(fā)出的糾正違法通知書或檢察建議，執(zhí)行機關收到后不予整改的情形仍然存在。建議和意見能否被采納，完全取決于執(zhí)行機關意愿，檢察機關沒有任何救濟措施。

3 完善財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的設想

完整的刑事訴訟程序包括立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行，檢察監(jiān)督也應當覆蓋整個訴訟過程。隨著刑事訴訟法的修改以及相關司法解釋的出臺，可以看出我國重實體輕程序、重訴訟輕執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念在逐漸扭轉(zhuǎn)。加之我國當前正大力推進司法體制改革，刑事執(zhí)行的地位正日益提升，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性也隨之凸顯。執(zhí)行監(jiān)督是維護法律公平正義的最后關卡[21]。曹建明強調(diào)，要把刑罰執(zhí)行監(jiān)督擺在重要位置來抓，提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的重視程度[22]。刑事執(zhí)行檢察部門應當將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督與自由刑監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督等一視同仁，同時監(jiān)督、同力度監(jiān)督。人民檢察院應立足檢察職能，把工作重心放在監(jiān)督上，做到監(jiān)督到位不缺位、配合有序不越位[23]。合理的、有限度的檢察監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)權力的良性運轉(zhuǎn)，推動整個執(zhí)行工作健康開展。筆者立足于我國當前財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督現(xiàn)狀，提出五項針對性的解決方案，以供國家相關決策機關參考。

3.1 暢通內(nèi)外信息渠道

財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督涉及部門眾多，需要多個部門共同協(xié)作。《關于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導意見》第7 條?要求刑事執(zhí)行檢察部門內(nèi)外結(jié)合，暢通監(jiān)督案件信息渠道。此外，《關于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導意見》第15 條?規(guī)定了刑事執(zhí)行檢察部門與人民法院信息溝通的具體部門以及暢通信息的方式。最高人民檢察院在全國檢察機關刑事執(zhí)行檢察重點工作部署推進電視電話會議上提出在全國開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動，檢察機關要加強同法院、公安機關、司法行政機關、監(jiān)獄等有關單位的溝通協(xié)調(diào)，及時通報有關情況，形成推動財產(chǎn)刑順利執(zhí)行的合力[24]。

按照最高人民檢察院重點監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的要求，2016 年3 月份以來，河南省社旗縣人民檢察院針對大量財產(chǎn)刑執(zhí)行不了、財產(chǎn)刑（判決書）變成“打白條”的現(xiàn)狀，與縣法院多次溝通協(xié)調(diào)，建立了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督“內(nèi)合外聯(lián)”工作機制。該工作機制要求檢察院內(nèi)部與公訴、控申、駐所檢察室等部門整合資源，外部與法院刑事審判廳、立案廳、執(zhí)行局聯(lián)合執(zhí)法，形成法律共同體，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，實現(xiàn)對財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的同步跟蹤監(jiān)督。這種工作機制取得了良好的法律與社會效果。2016年4 月到2018 年9 月，社旗縣人民檢察院針對財產(chǎn)刑監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，共發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書29 份，督促法院依法收繳財產(chǎn)刑金額180 余萬元[25]。內(nèi)外聯(lián)合機制拓寬了檢察機關獲取監(jiān)督線索的渠道，整合了有限的司法資源，有助于檢察機關高效開展監(jiān)督工作。當前，為了暢通內(nèi)外信息渠道，可以以社旗縣人民檢察院的改革為參考，嘗試從以下方面開展相關工作。

第一，暢通檢察機關與公安機關、法院以及司法行政機關之間的信息渠道。部分沒收財產(chǎn)刑案件由法院會同公安機關執(zhí)行，公安機關也能由此掌握部分財產(chǎn)刑執(zhí)行信息。對于與自由刑并處財產(chǎn)刑的罪犯的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，監(jiān)獄能夠獲得第一手財產(chǎn)刑執(zhí)行信息。2016 年，最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》提出將服刑人員財產(chǎn)刑執(zhí)行情況作為辦理減刑假釋案件的綜合考慮因素之一后，監(jiān)獄作為減刑假釋的提請機關，必須充分了解服刑人員財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。2012年，《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定由司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。監(jiān)督管制、緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯履行財產(chǎn)刑，屬于司法行政機關管理工作的一部分。法院、公安機關、監(jiān)獄以及司法行政機關及時將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況通報檢察機關是檢察機關監(jiān)督的前提。但現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定法院、公安機關、監(jiān)獄以及司法行政機關有將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況通報檢察機關的義務，導致檢察機關監(jiān)督無門。地方各檢察機關為提高財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督質(zhì)效，需積極探索與公安、法院、司法行政機關之間的協(xié)作機制。2017 年3 月，山東濟寧市人民檢察院與該市中級人民法院、公安局、司法局聯(lián)合出臺了《關于建立刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行及檢察協(xié)作機制的意見（試行）》，就部門之間的工作銜接配合、信息共享、案件移送、檢察監(jiān)督等方面達成共識，為財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察活動深入開展奠定了堅實基礎[26]。2017 年5 月，《無錫市人大專題調(diào)研刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況》也提出，要加大財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的力度，加強與審判機關、執(zhí)行機關的協(xié)作配合，不斷探索財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的有效方法[27]。檢察機關、法院、公安機關、司法行政機關要共同推進建立多部門的網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺，全面推動信息聯(lián)網(wǎng)，促進信息共享?？傊胤浇?jīng)驗證實了各機關之間的協(xié)作是順利開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的保障。但因各地方立法不一，容易引起法制混亂，因此，有關部門有必要出臺統(tǒng)一的司法解釋以作規(guī)范。具體可進行如下程序設置。一是建立執(zhí)行聯(lián)動聯(lián)席會議制度?！度嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作綱要（2019–2023）》要求健全執(zhí)行聯(lián)動聯(lián)席會議制度，把執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責范圍，明確任務，夯實責任，加強考核，促進執(zhí)行聯(lián)動工作機制常態(tài)化運轉(zhuǎn)。檢察機關與法院、司法行政機關以及監(jiān)獄等部門應定期召開聯(lián)席會，構建常態(tài)化的聯(lián)絡機制，共享財產(chǎn)刑執(zhí)行信息。這樣，檢察機關可以及時了解財產(chǎn)刑執(zhí)行以及變動情況并開展監(jiān)督工作，各部門也能夠針對具體問題及時進行研討，提出解決方案。二是與法院、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構搭建信息共享平臺。2016年，最高人民檢察院出臺的《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設數(shù)據(jù)標準體系和內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享平臺，逐步實現(xiàn)與政法部門信息交換、業(yè)務協(xié)同。最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022 年檢察改革工作規(guī)劃》中也明確提出推動建立與人民法院財產(chǎn)刑執(zhí)行案件信息、執(zhí)行信息共享機制。財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督涉及到法院、公安機關、監(jiān)獄以及社區(qū)矯正機構，利用高科技技術建立各機關財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)據(jù)共享平臺，能及時、全面了解財產(chǎn)刑執(zhí)行情況變動。通過信息共享平臺建設，檢察機關能夠共享其他機關掌握的財產(chǎn)刑執(zhí)行信息，借科技把“外力”轉(zhuǎn)化為“檢力”，助力開展檢察監(jiān)督工作。如濟寧市檢察院依托刑事執(zhí)行檢察數(shù)據(jù)中心，建立了大數(shù)據(jù)共享機制，整合了檢察機關內(nèi)部管理系統(tǒng)與社區(qū)矯正系統(tǒng)，擴大了信息獲取源[27]?？傊?，各部門可以借由財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督信息化建設的契機，整合資源，共同搭建多部門全方位的網(wǎng)絡信息平臺，暢通信息共享渠道。

第二，與銀行、稅務、土地、房管、車輛登記等相關部門建立溝通機制。建立這種溝通機制，一方面可以便于執(zhí)行機關及時了解和查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，及時執(zhí)行到位；另一方面也可以督促有履行能力的被執(zhí)行人履行財產(chǎn)刑，消除其逃避履行財產(chǎn)刑的僥幸心理。檢察機關通過直接與上述單位溝通，可以直接獲取犯罪人財產(chǎn)及財產(chǎn)變動情況，對于執(zhí)行機關怠于執(zhí)行的案件可以發(fā)出糾正意見，要求執(zhí)行機關立即執(zhí)行；對于確實無財產(chǎn)可供執(zhí)行的犯罪人，在審查減刑假釋申請時不得提出限制犯罪人減刑假釋的建議。

第三，推進財產(chǎn)刑執(zhí)行公開。2018 年11 月20日，最高人民法院頒布并實施的《關于進一步深化司法公開的意見》要求深化審判執(zhí)行信息公開。2019 年1 月22 日，世界執(zhí)行大會在上海市舉行。會議強調(diào)，執(zhí)行機構應采取積極有效措施，進一步提升執(zhí)行公開性和透明度，不斷提高執(zhí)行效率，防止執(zhí)行拖延，規(guī)范執(zhí)行程序，維護當事人知情權，提升司法公信力。最高人民法院院長周強在大會上強調(diào)要不斷完善中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，提高了執(zhí)行信息公開的關注度。2019 年6 月11 日，《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》再次提出要主動、依法、全面、及時、實質(zhì)公開執(zhí)行工作。財產(chǎn)刑執(zhí)行屬于整個執(zhí)行工作的重要組成部分，執(zhí)行公開應當包括財產(chǎn)刑執(zhí)行公開。中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)于2014 年11 月開通，此后，各級法院也逐漸開通執(zhí)行信息公開網(wǎng)，推進了執(zhí)行工作的公開化。目前，要公開整個刑罰執(zhí)行過程尚有難度，但可以從公開財產(chǎn)刑執(zhí)行程序入手。刑事案件財產(chǎn)刑執(zhí)行程序與民事案件執(zhí)行程序存在很大相似之處，可以借鑒民事執(zhí)行公開的相關做法，推進財產(chǎn)刑執(zhí)行公開。案件數(shù)據(jù)庫向社會公開，保障社會公眾和當事人的知情權、監(jiān)督權。同時，公開案件數(shù)據(jù)和案件執(zhí)行程序，能夠約束執(zhí)行人員行為，促使執(zhí)行工作規(guī)范化。對于檢察機關而言，財產(chǎn)刑執(zhí)行公開可以方便檢察機關了解財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，對于執(zhí)行過程中存在的問題及時了解并向執(zhí)行機關提出糾正意見。

第四，加強檢察機關內(nèi)部信息交流與共享。檢察機關承擔著刑事訟訴、部分案件偵查、公益訴訟以及檢察監(jiān)督的職責。刑事案件執(zhí)行監(jiān)督部門應加強與本院刑事檢察部門、控告申訴部門的內(nèi)部協(xié)作，錄入公訴部門移交的刑事判決文書，及時完成財產(chǎn)刑信息錄入工作，注重配合控告申訴部門做好涉財產(chǎn)刑執(zhí)行信訪接待及其他工作銜接，拓寬監(jiān)督案件來源。其他檢察機關在辦理財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案件的過程中，可以借鑒河南省社旗縣人民檢察院充分發(fā)揮檢查資源優(yōu)勢的做法，提高監(jiān)督質(zhì)效。

3.2 完善內(nèi)部管理機制

財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督不力的一大原因是檢察機關內(nèi)部管理機制不夠健全，使財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督職能虛置。因此，完善檢察機關內(nèi)部管理機制可從以下幾方面入手。

第一，專設財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察組。財產(chǎn)刑執(zhí)行活動只是刑事執(zhí)行檢察部門監(jiān)督的內(nèi)容之一?，F(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定應針對具體的業(yè)務成立專門的監(jiān)督小組，刑事執(zhí)行檢察人員必須熟悉所有監(jiān)督業(yè)務。這就可能導致其對每項業(yè)務都沒有深入研究，各種工作只是疲于應付，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。針對不同業(yè)務展開監(jiān)督工作，能夠提升刑事執(zhí)行監(jiān)督的專業(yè)化水平，構建監(jiān)督配套制度。目前，整個刑事執(zhí)行檢察部門一共3 到5 人的現(xiàn)狀已經(jīng)不能保質(zhì)保量地解決檢察監(jiān)督的問題，針對不同的業(yè)務范圍設立不同的檢察小組，將人員固定到每項業(yè)務上才是提高檢察監(jiān)督效率的正確途徑。具體而言，可以設置專門的財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察組，專門對財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。這既可以促使該檢察組成員總結(jié)經(jīng)驗，提高監(jiān)督能力，也可以防止檢察人員以業(yè)務繁重為借口對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作推諉卸責。

第二，建立內(nèi)部財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)據(jù)庫。檢察機關應當建立財產(chǎn)刑執(zhí)行信息系統(tǒng)，充分收集財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)據(jù)。按照刑事涉財產(chǎn)判項分門別類進行統(tǒng)計，以便于刑事執(zhí)行檢察部門篩選、核實數(shù)據(jù)信息。

第三，建立人財物保障機制。要進一步解決財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的基礎性問題，強化對執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設，做好人員、經(jīng)費、設備三大保障。一是挑選優(yōu)秀的業(yè)務人員進入財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察組。要加快整合刑事執(zhí)行監(jiān)督資源，加強刑事執(zhí)行檢察工作機構和干部隊伍建設，充實刑事執(zhí)行檢察工作力量。一方面要在人數(shù)上保障。由于基層檢察機關的人員編制較為緊張[28]，要提高財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效，必須合理確定和配備從事監(jiān)督工作的人員比例，增加人員編制，補充年輕干警，挑選3 至5 名業(yè)務人員進入財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察小組。各地區(qū)可針對財產(chǎn)刑案件的數(shù)量決定具體人數(shù)，及時改變目前財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察人員不足的狀況。另一方面要在質(zhì)量上保障。要高度重視、大力加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督隊伍的建設、管理和教育，優(yōu)化隊伍結(jié)構，配足配強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督員額檢察官。及時調(diào)整不具備任職資格人員的崗位，打消部分人員將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督崗位視為退休養(yǎng)老崗位的想法。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督涉及部門廣，相比自由刑其監(jiān)督難度較大，因此必須挑選有精力有能力的人員開展這項業(yè)務。檢察機關應針對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務，對工作人員進行業(yè)務培訓，使其盡快進入財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督者角色。通過加強系統(tǒng)性業(yè)務培訓，提高財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察干警發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、糾正、查處財產(chǎn)刑執(zhí)行中違法犯罪的能力，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。同時，重視檢察人員紀律作風，要求嚴格規(guī)范監(jiān)督行為，依法履行監(jiān)督職責。二是保障經(jīng)費和基礎設備。經(jīng)費和設施保障是有效開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的前提。一方面保障檢察人員待遇。對于執(zhí)行檢察監(jiān)督任務的工作人員，其工資待遇應與公訴部門人員一致，還可以具體制定獎懲措施。另一方面提供業(yè)務開展所需的設施設備，包括良好的辦公場所和辦公設備等。為財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督部門配備必要的車輛、通訊系統(tǒng)，確保應急處置工作及時到位。

第四，完善內(nèi)部考核機制。針對檢察機關內(nèi)部考核內(nèi)容多涉及監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作納入考核范圍，將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的地位置于與監(jiān)禁刑監(jiān)督同等的地位，從而提高財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督檢察人員的積極性。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督方式

為提高財產(chǎn)刑執(zhí)行率，檢察機關要積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過全方位、多角度的監(jiān)督來促進財產(chǎn)刑執(zhí)行到位。

第一，按法條逐一監(jiān)督為原則，部分內(nèi)容重點監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，檢察監(jiān)督要覆蓋財產(chǎn)刑執(zhí)行活動的各方面。檢察機關應當根據(jù)《刑事訴訟法》以及相關司法解釋關于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的規(guī)定，明確監(jiān)督內(nèi)容。財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督應當做到對比法條進行逐一監(jiān)督。監(jiān)督機構建立財產(chǎn)刑監(jiān)督檔案，對于監(jiān)督內(nèi)容逐一記載，一方面保障監(jiān)督質(zhì)效，另一方面也是評價檢察機關財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作是否落實的重要依據(jù)。同時，要對部分內(nèi)容重點關注。2016 年8 月至12 月，最高人民檢察院在全國開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動。專項檢察活動的重點對象是財產(chǎn)刑尚未執(zhí)行完畢的“五類罪犯”①“五類罪犯”是指職務犯罪的罪犯、金融犯罪的罪犯、涉黑犯罪的罪犯、破壞環(huán)境資源犯罪的罪犯、危害食品藥品安全犯罪的罪犯。。目前，專項檢察監(jiān)督活動雖然已經(jīng)結(jié)束，但是檢察機關可以以此為契機，將這五類案件作為今后財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的重點，將專項檢察活動轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性、常態(tài)化工作機制。這五類犯罪造成的經(jīng)濟損失較大，判處的罰金刑金額也較大，更重要的是，這類罪犯多數(shù)具有履行罰金刑的能力，法院在對該類罪犯執(zhí)行財產(chǎn)刑過的程中存在較多的違法情況，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作人員可將該類案件作為檢查監(jiān)督的重點。

除對上述五類案件實施重點監(jiān)督外，西藏檢察機關針對財產(chǎn)刑執(zhí)行存在的問題，還擴大了監(jiān)督重點。西藏檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門將財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的重點確定為六類：一是“五類罪犯”的財產(chǎn)刑執(zhí)行案件。二是涉案數(shù)額特別巨大或者有重大影響的財產(chǎn)刑執(zhí)行案件。三是人民法院的執(zhí)行立案活動。執(zhí)行立案環(huán)節(jié)是財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的第一道關口，要把監(jiān)督尚未執(zhí)行完畢的財產(chǎn)刑案件納入執(zhí)行立案程序，作為工作重點之一。四是人民法院的變更執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、涉案款物處置以及上繳國庫等財產(chǎn)刑執(zhí)行活動。五是監(jiān)獄、人民法院在減刑假釋工作中考量財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的活動。六是被執(zhí)行人、被害人、利害關系人、案外人及其法定代理人、近親屬對財產(chǎn)刑執(zhí)行活動提出控告、舉報和申訴的案件[29]。西藏檢察機關所列的監(jiān)督重點均是針對財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的具體問題而提出的，積極回應了人民群眾對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的新期待。

此外，《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019–2023）》要求重點強化并推進貪腐案件財產(chǎn)刑的全面執(zhí)行。最高人民法院將上述內(nèi)容作為執(zhí)行重點，可見上述內(nèi)容執(zhí)行的重要性。檢察機關可將上述內(nèi)容作為監(jiān)督重點，保障人民法院的上述執(zhí)行內(nèi)容落實到位，同時也能夠規(guī)范執(zhí)行人員行為。

第二，推進檢察監(jiān)督智能化。智能化檢察監(jiān)督是檢察機關更好地履行監(jiān)督職責、適應司法改革新形勢和任務的客觀要求。創(chuàng)建智能化的監(jiān)督方式，可以實現(xiàn)及時監(jiān)督、全面監(jiān)督，縮小監(jiān)督空白區(qū)域。2018 年，最高人民檢察院檢察長強調(diào)，要加強司法體制改革和現(xiàn)代科技應用深度結(jié)合，大力推進智慧檢務建設。在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作中引入高科技，提升檢察科技裝備管理智能化水平，建立檢察機關音視頻資源智能調(diào)度中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心機房試點建設，實現(xiàn)利用高科技提升財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督質(zhì)量與效率的目的。目前，檢察機關自由刑監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，被判處財產(chǎn)刑的犯罪分子其人身可能沒有被執(zhí)行機關控制，因此檢察機關對財產(chǎn)刑服刑罪犯無法實現(xiàn)隨時人身監(jiān)控。但是檢察機關可以對部分并處自由刑財產(chǎn)刑的罪犯實行信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，對部分單處財產(chǎn)刑或者自由刑服刑完畢但財產(chǎn)刑尚未執(zhí)行完畢的罪犯實行信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，隨時掌握罪犯財產(chǎn)刑履行情況。此外，人民檢察院應根據(jù)案件具體情況，采取書面監(jiān)督、抽查監(jiān)督、全面監(jiān)督、重點監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等方式，也可以結(jié)合適用。

第三，刑事執(zhí)行檢察部門以辦案模式開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督。江蘇省鹽城市檢察院要求刑事執(zhí)行檢察部門將監(jiān)督工作作為案件來辦理，規(guī)定了辦案流程，明確了辦案期限，并要求規(guī)范制作法律文書，做到一案一卷[30]。若相關部門沒有將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況移送檢察機關，并沒有在網(wǎng)絡信息平臺公布，刑事執(zhí)行檢察部門有權向相關部門調(diào)取查閱財產(chǎn)刑執(zhí)行的相關文書，有權針對財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況詢問偵查人員、審判人員和執(zhí)行人員，必要的時候還有權查詢、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人及利害關系人的財產(chǎn)。

在具體的辦案過程中，檢察機關應當根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)督策略。一是對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的罪犯，可以向人民法院提出減、免、緩交財產(chǎn)刑的建議。二是對有執(zhí)行能力但是法律意識淡薄、認識模糊游移的罪犯，則加強法制教育和思想工作。三是對有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行的，則要堅決監(jiān)督執(zhí)行到位，確保法律的公正性和權威性。

此外，檢察機關可發(fā)揮派駐優(yōu)勢。派駐檢察人員對在看守所服刑以及正在接受社區(qū)矯正的被執(zhí)行人，應通過談話釋法說理，督促其認罪服判，主動履行執(zhí)行義務[31]。另一方面，可以督促執(zhí)行部門合法有序開展執(zhí)行工作，形成權力制約，在執(zhí)行過程中保障相關人員權益。

3.4 強化檢察建議強制力

2018 年10 月26 日發(fā)布的修訂版《人民檢察院組織法》明確規(guī)定執(zhí)行機關應當將糾正情況書面回復檢察機關。即是說，檢察機關向財產(chǎn)刑執(zhí)行機關提出糾正違法意見，相關部門應及時糾正或者作出說明，否則須承擔不利的法律后果，追究有關人員的紀律責任[32]。通過責任追究的方式可以倒逼被監(jiān)督機關認真對待檢察監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行行為。

但是，檢察建議的性質(zhì)決定了其不可能直接產(chǎn)生強制力。要實現(xiàn)檢察建議的功能，檢察機關可以依靠外部力量給執(zhí)行機關施以壓力，間接增強其檢察建議的強制力度。比如，檢察機關可以對拒不糾正執(zhí)行行為也不說明理由的情況，向上一級法院、同級人民政府政法委或法制辦、同級黨委、人大進行反映，強化財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的執(zhí)行力。

3.5 完善檢察監(jiān)督制約機制

對檢察機關的法律監(jiān)督權力進行制約，是完善我國權力制約機制的一部分。同時，加強對檢察機關權力行使的監(jiān)督，可以督促檢察機關履行其法律監(jiān)督職責。

第一，加強人民監(jiān)督員監(jiān)督。人民檢察院作為法律監(jiān)督機關行使檢察權，但檢察權作為一項公權力，具有天生的擴張性，若不加以制約，可能導致檢察權濫用。雖然檢察機關內(nèi)部設立了相應的監(jiān)督部門，但從宏觀上看，這種自己監(jiān)督自己的模式無法達到權力監(jiān)督的效果。在這種情況下，人民監(jiān)督員制度應運而生?！度嗣駲z察院組織法》以及《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》明確規(guī)定人民監(jiān)督員有權監(jiān)督檢察機關的辦案活動。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督屬于檢察機關辦案活動的一部分，理應接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。目前人民監(jiān)督員大多把精力集中在檢察機關公訴權以及職務犯罪偵查權轉(zhuǎn)隸后的特定偵查權行使上，缺乏對檢察監(jiān)督活動應有的關注。財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督事關財產(chǎn)刑執(zhí)行公正與否、相關權利人權利是否得以保障，讓人民監(jiān)督員加強對財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督具有重要意義。筆者曾建議檢察機關以辦案模式開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，因此，對于刑事執(zhí)行部門立案監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行案件，檢察機關可以邀請人民監(jiān)督員參加。當然，人民監(jiān)督員也可以作為辦案組的固定成員，實時監(jiān)督檢察人員行為。2019 年8 月27 日，最高人民檢察院發(fā)布實施的《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》第12 條也明確規(guī)定：人民檢察院研究提出檢察建議的，可以邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員意見建議。雖然法律規(guī)定的是“可以邀請”，但是刑事執(zhí)行監(jiān)察部門可以將邀請人民監(jiān)督員參與檢察建議提出過程形成慣例，從而提高檢察工作的透明度。

第二，加強社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。檢察機關、人民法院每年向同級人大報告工作時，應把財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督情況作為一項匯報內(nèi)容；同時，最高人民法院發(fā)布的《人民法院執(zhí)行工作報告》白皮書，應當明確執(zhí)行細目，披露財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。通過上述方式以引起各級領導和人大代表的重視，也能使人民群眾了解財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。人民檢察院、人民法院的執(zhí)行工作接受人民群眾的監(jiān)督，也可以倒逼人民法院、檢察機關認真履行法律職責，推動財產(chǎn)刑執(zhí)行工作順利開展。就媒體監(jiān)督而言，檢察機關、人民法院可借助媒體呼吁社會公眾關注并監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，不僅可以提高法院財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的透明度，也能鼓勵群眾舉報有財產(chǎn)而不履行財產(chǎn)刑的犯罪分子，延展監(jiān)督渠道。如黃石市黃石港區(qū)人民檢察院將加強法制宣傳作為下一步財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要內(nèi)容，而該市檢察院提出要充分利用微信公眾號、社區(qū)矯正監(jiān)督平臺、控告申訴接待平臺等途徑，宣傳刑事執(zhí)行監(jiān)督職能，化解財產(chǎn)刑執(zhí)行導致的社會矛盾，擴大財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督社會影響，引導群眾參與監(jiān)督，提高財產(chǎn)刑執(zhí)行率[33]。總之，多平臺、多角度宣傳財產(chǎn)刑執(zhí)行的重要性和必須性，可以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推動財產(chǎn)刑執(zhí)行工作順利開展。

4 結(jié)語

財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察機關既是落實刑罰懲罰與預防效果的重要力量，也是保障犯罪人合法權益的有力抓手。2016 年檢察機關開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動以來，檢察機關摸清財產(chǎn)刑底數(shù)，監(jiān)督執(zhí)行機關認真執(zhí)行財產(chǎn)刑，在一定程度上提高了財產(chǎn)刑執(zhí)行率，實現(xiàn)了刑罰目的，維護了司法權威。但是，也應當清醒認識到，檢察機關在監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中仍然存在諸多問題。為此，《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》提出要全面、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展檢察機關各項法律監(jiān)督職能，提升辦案質(zhì)量和效率，提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，提升法律監(jiān)督能力和水平。完善檢察機關的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機制對于落實刑罰目的、規(guī)范執(zhí)行行為具有不可替代的作用。財產(chǎn)刑執(zhí)行難是理論界、實務界公認的事實，檢察機關有效發(fā)揮監(jiān)督功能，是規(guī)范執(zhí)行機關執(zhí)行行為、落實刑罰目的的最后一道關口。在新時代，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察將成為檢察機關新的業(yè)務增長點。檢察機關應當明確財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性，提高檢察人員的監(jiān)督積極性，將財產(chǎn)刑執(zhí)行工作當作今后的業(yè)務重點。