國家治理視角下的標語論析

龍長安，劉雪妮

（安徽工業(yè)大學公共管理學院，安徽馬鞍山243032）

標語作為一種社會意識的載體，是社會發(fā)展的產(chǎn)物。長期以來，標語在國家治理中發(fā)揮特殊的歷史作用。隨著時代的發(fā)展，標語作為國家治理的一項重要工具，其功能在不斷地演變，其具體內(nèi)容隨著國家治理的需求持續(xù)變化，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。改革開放以來，標語從內(nèi)容和形式的設計、制作、發(fā)布展示等各方面取得了長足進步，產(chǎn)生了積極的政治和社會效果，有效地促進了國家政治環(huán)境穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，但依然存在一些不容忽視的問題，對政府權(quán)威和國家有效治理造成消極影響。因此，從國家治理的角度分析標語的功能，探究其在治理過程中存在的問題十分必要。

一、標語的政治功能

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，標語是指“用簡短文字寫出的有宣傳鼓動作用的口號”，而口號則為“供口頭吶喊的有綱領性和鼓動作用的簡短句子”。兩者在含義上具有相似性，如內(nèi)容簡短、具有鼓動作用。標語和口號在本質(zhì)上是一致的，只是在表現(xiàn)形式會有所差異。標語是用文字來加以表達的口號，口號是用聲音來傳播的標語[1]。政治標語則因其內(nèi)容與權(quán)力、階級和意識形態(tài)之間的密切聯(lián)系，對社會的影響力較大，在標語類型中處于主導型地位。從社會實踐來看，標語和口號的制定主要來自于國家和政府權(quán)威，其針對和服務的對象是社會普通民眾，用清晰、簡短、有影響的語句教育和動員大眾則是標語制定與發(fā)布的出發(fā)點和本質(zhì)內(nèi)涵。從社會發(fā)展的脈絡來看，不同時期的標語內(nèi)容成為了觀察國家政治生活的和治理能力一面鏡子，既可以展現(xiàn)某個時期國家政治生活的中心內(nèi)容，更可以捕捉社會變化的時代氣息。

國家治理能力最為重要的體現(xiàn)就是國家對基層社會有效治理。特定時期的社會意識形態(tài)的建構(gòu)都產(chǎn)生相應的價值觀念，民眾對價值觀念的認同尤為重要。從“合法性基礎—權(quán)威的類型—支配形勢”的視角來分析，中國國家政權(quán)的合法性是建立在以法理型為表，但更多地表現(xiàn)出卡里斯瑪權(quán)威為實的混合型基礎之上的[2]。因此，國家的治理只有強化意識形態(tài)和政治話語的影響力、控制力，將國家意識形態(tài)的頂層設計與底層社會治理有機結(jié)合，用統(tǒng)一的意志、共同的情感和相同的信念凝聚在一起，不斷增進思想認同、情感認同、價值認同、政治認同，才有可能實現(xiàn)國家治理的有效性。發(fā)揮政治標語的價值導向功能，堅定正確的政治方向，是國家治理必然的選擇。新中國成立以來，標語從“新中國萬歲”到“解放思想、實事求是”再到“中國夢”，無論其內(nèi)容如何變化，它始終承擔著價值導向的功能，引導民眾的目標價值與國家保持一致，并獲取民眾的廣泛認同與真心擁護。

國家治理過程中，為贏得廣大民眾的支持，需要不斷地對民眾進行意識形態(tài)宣傳教育和價值理念的引導，用民眾喜聞樂見的方式增強宣傳教育的親和力、感染力，需要利用民眾熟知的政治話語來引導他們，真正內(nèi)化于心，外化于行。而國家的政策文本嚴謹規(guī)范，條目眾多，在短期內(nèi)不易為普通民眾所了解和熟知，可以利用通俗易懂、形象生動的標語來詮釋說明，營造社會輿論氛圍，將政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成大眾易于接受的知識，為社會普通人員所了解接受[3]。標語作為官方意志和民間話語的綜合體，既能有效傳達國家的觀念意識，又能夠被民眾理解、認可和接受。這使得標語不僅能夠增加國家話語對普通民眾的吸引力、凝聚力，而且能夠起到對價值理念進行正確引導和有效整合的目的。

標語作為一種面向大眾的信息載體，其包含的內(nèi)容與民眾息息相關，并且潛移默化地影響民眾。通過正面宣導或者反面警示，標語將國家政策理念傳達給民眾，讓民眾在有意無意中接受教育，從而引導、規(guī)范民眾行為，使其態(tài)度和行為與國家保持一致。國家的治理過程中，標語內(nèi)容包含社會的方方面面，能夠在大街小巷、公共場所、媒體、互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，這正好滿足社會教育所要求的廣泛性、多樣性、普遍性。標語所承載的社會教育功能并不是一成不變的，新中國成立初期的標語主要承擔國家政策的社會化功能，如“偉大的中華人民共和國萬歲”“中華人民共和國萬歲”“抗美援朝，保家衛(wèi)國”“中國人民站起來了”等，通過宏大的國家敘事，將國家的意志和愿望進行高度濃縮，通過言簡意賅、朗朗上口的短語，反映“新”與“舊”時代轉(zhuǎn)換，在國家和民眾之間架起溝通橋梁，內(nèi)化為民眾對新政權(quán)的政治認同，達到教育民眾、鞏固新中國政權(quán)的目標。標語還在道德文明教化、法律規(guī)范、社會安全等方面，日益發(fā)揮重要作用。

每一個國家的治理模式都是與其歷史發(fā)展過程有著深刻的邏輯關系，并非是任意選擇的結(jié)果，并且具有鮮明的路徑依賴特征。在中國革命和社會主義建設的歷史進程中，社會動員一直被視為重要的政治傳統(tǒng)和執(zhí)政方式[4]。標語作為思想動員的重要表現(xiàn)形式，一直是國家治理過程中進行動員的重要工具。路邊圍墻、民居外墻、公路沿線、高速公路廣告牌及其網(wǎng)絡短信等，都成為標語的展示形式。標語往往簡潔有力，指向明顯，而且凝聚著特定情緒，因此很容易在反復宣傳中產(chǎn)生共鳴?；仡欀腥A人民共和國成立以來標語的歷史變遷，每逢國家大政方針的出臺，標語都是重要的載體，將政策轉(zhuǎn)化為行動，發(fā)揮標語的動員功能?！吧鐣訂T本質(zhì)上是國家、政黨或社會團體，通過思想充分激發(fā)和調(diào)動社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛參與社會實踐，共同完成社會任務的活動?！盵5]標語的語言文字帶有鼓動效果，其具有通俗易懂、朗朗上口、利于傳播等特點，能夠迅速讓不同目標人群接收標語中的信息，最大程度、最大范圍地調(diào)動群眾的積極性，達成動員的目標。

黨和國家的決定和政策往往具有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性，決定和政策制定以后，最重要的任務就是落實，使政策具有生命力、針對性、可操作性。當承載國家大政方針的標語被民眾認同時，按照“標語—內(nèi)化—動員—行動”的動員路徑，民眾便會將黨和國家的大政方針轉(zhuǎn)化為實實在在的實際行動，促進政策的扎實推進、落地見效。

二、標語使用存在的問題

為了加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，后發(fā)現(xiàn)代化國家往往采取國家主導和國家設計模式，集中各類資源推進經(jīng)濟和社會變革，強化國家治理成為加快社會轉(zhuǎn)型的重要選擇。標語使用得當，就會成為促進國家發(fā)展的動力，反之，就會成為國家治理的阻力。在標語的歷史變遷過程中，標語在語言和內(nèi)容上存在一些不科學因素，有的甚至違反了法律規(guī)定和公序良俗。標語使用中的亂象主要表現(xiàn)在：

一是語言生硬。其中，命令式和暴力式的標語尤為明顯。這種標語語言風格較為生硬，以一種高高在上的姿態(tài)來訓導民眾如何行動，例如，“寧可添座墳，也不添一人”“一人超生，全村結(jié)扎”“誰影響拆遷一陣子，我就影響他一輩子”等。這些標語可能對民眾起到一定的硬性引導和強力支配作用，但是語言粗俗霸道，缺乏基本人文關懷，很難得到民眾內(nèi)心的擁護和支持。出現(xiàn)這類標語的主要原因在一些政府工作人員對自身角色定位不清晰，未能真正地堅持為人民服務的宗旨，這種充滿“官本位”主義價值觀的標語在國家治理中不僅起不到預想的政策宣傳作用，反而還會導致民眾對政府產(chǎn)生逆反心理，也會助長執(zhí)法者違法行為，很有可能造成官民沖突。

防控新冠肺炎疫情期間，為營造全民參與、全民抗擊疫情的社會氛圍，基層政府八仙過海、各顯神通，密集推出了各種橫幅標語，實現(xiàn)從傳播力到影響力的轉(zhuǎn)化，對于促進防疫、保護民眾健康發(fā)揮了積極效果。但與此同時，也出現(xiàn)不少所謂“硬核”標語，本意為勸告民眾講衛(wèi)生、戴口罩、少聚會，但標語內(nèi)容卻表現(xiàn)為語言恐嚇和暴力，甚至迎合某種粗鄙低俗文化心理，如“串門就是互相殘殺，聚會就是自尋短見”“今天到處亂跑，明年墳上長草”等。顯然，這些標語的出現(xiàn)反映了地方真實的公共管理圖景，凸顯了少數(shù)地方政府官員治理思維的簡單化、治理能力不足和法治觀念淡薄的問題，引發(fā)輿論一片嘩然。顯然，在倡導加強社會管理、推進法治國家和法治社會建設的新時代，這種簡單粗暴的橫幅標語已不符合當前國家治理的實際要求。

二是形式主義。政府公信力是政府的影響力與號召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務程度和法治建設程度；同時，它也反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度[6]。民眾對政府的信任是在日常生活中慢慢形成的，需要政府久久為功、持續(xù)發(fā)力，標語的使用只是一種輔助手段，必須馳而不息，以貫徹執(zhí)行黨和國家大政方針的堅定意志力、強大執(zhí)行力，以實實在在的主動作為和看得見、摸得著的真實政績?nèi)⌒庞诿?。若只是將標語作為貫徹上級指示精神、應付各種檢查、評比的工具，熱衷于以張貼標語、空喊口號營造“氛圍”，以為“標語漫天飛”即是抓落實，不僅是一種懶政怠政的表現(xiàn)，更是形式主義的體現(xiàn)。這與“以會議貫徹會議、以文件傳達文件”的形式主義頑癥痼疾別無二致，這種亂象，必須旗幟鮮明地加以反對。

三是監(jiān)督缺位。標語是其背后所隱含的對公共權(quán)力的使用，必須加強監(jiān)管。標語使用的不科學就意味著公共權(quán)力的濫用。國家治理中的權(quán)威主要來源于民眾內(nèi)心的認同，強化在意識形態(tài)領域的管控與彰顯標語的政治教化功能，是國家治理中常態(tài)化的工作。在很多地區(qū)，由于考核與監(jiān)督體系的不完善，使得大量的標語泛濫，“奇葩”“浮夸”的標語時有所見。新冠肺炎疫情防控期間，某些地方推出的標語就非常具有典型性：“出來聚會的是無恥之輩，一起打麻將的是亡命之徒”“今天沾一口野味，明天地府相見”等。這些標語既顯得粗鄙低俗，也突破了文明和法治的底線，對社會和國家治理的權(quán)威造成危害。濫發(fā)標語，不僅不會提升黨和政府的公共權(quán)力，還會使標語性質(zhì)和作用被扭曲，不僅無法達到標語所應達到的導向、教育和動員的效果，而且會造成公共財政資金的浪費，甚至導致民眾對標語產(chǎn)生一種厭惡和排斥的心理，標語的合法性和有效性會大打折扣，影響國家治理的權(quán)威。

三、標語使用的完善路徑

標語有著其獨特的深厚的歷史淵源，每個歷史時期的標語都折射獨有的時代精神，同時也體現(xiàn)執(zhí)政者的執(zhí)政理念、執(zhí)政智慧。在提倡構(gòu)建和諧社會和注重以人為本的當今社會，標語的使用，需要我們與時俱進，實事求是，把握時代脈搏，不斷完善。

一是注重標語的正面宣傳。必須旗幟鮮明弘揚主旋律，傳播正能量。要秉承“又紅又?！钡睦砟?，強化和提高政府官員的責任意識及專業(yè)能力，真正與人民群眾想在一起、干在一起，贏得民眾擁護和信任，調(diào)動民眾參與國家治理的積極性。正如杜贊奇所說，“共產(chǎn)黨在中國獲得政權(quán)不只有一個”原因，“如果要將其歸納為一條，這就是共產(chǎn)黨能了解民眾的艱難困苦……從而動員群眾的革命激情?！盵7]標語的內(nèi)容必須堅持正面宣傳、實事求是，符合科學和社會發(fā)展的規(guī)律。標語還必須具備可執(zhí)行性和可檢驗性，讓民眾在實踐中感受標語所宣傳的內(nèi)容對社會和自身帶來的積極變化，提升民眾的獲得感。

二是進行標語的話語創(chuàng)新。一方面，標語的內(nèi)容要符合法治思維、法治理念、法治精神，政府官員應當加強自身法律知識的學習，強化法律意識，培養(yǎng)法律素養(yǎng)，在標語設計時能準確理解法律法規(guī)的含義，不能扭曲法律法規(guī)的內(nèi)容，防止出現(xiàn)失德失準失范的現(xiàn)象；另一方面，標語必須循循善誘、動情曉理，要以民眾喜聞樂見、生動活潑的方式，使標語符合話語生成的規(guī)律、大眾傳播的規(guī)律、民眾接受的規(guī)律，利用大眾傳媒、自媒體和其他各種媒體，進行標語的話語創(chuàng)新，為群眾所喜愛、接受、傳播，通過協(xié)商、引導、教育的方式調(diào)動民眾為國家治理獻言獻策。

三是注意標語的使用限度。建立健全科學合理的監(jiān)管和考核評價體系，加強對標語的有效監(jiān)管，確保標語合情合理合法。要以人為本，制定符合國家治理規(guī)律、符合民眾思想實際、體現(xiàn)時代脈搏的標語。堅決反對和防治標語使用中的形式主義，注意標語的使用限度，將標語使用與國家治理的頂層設計、基層治理緊密結(jié)合，要以接地氣、有生氣、冒熱氣的標語與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設的偉大實踐活動內(nèi)嵌在一起，對民眾的思想道德、價值觀念和行為方式起到導向、教育、動員的作用，推動國家治理有序有效有力開展。

四、結(jié) 語

新中國成立以來，國家就開始運用標語進行政治宣傳和社會動員，政治標語已經(jīng)成為我國國家治理的重要元素。作為國家治理的重要載體，標語將長期存在于國家政治生活之中，對于國家治理仍具有重要的作用。作為時代的產(chǎn)物，標語是了解時代的窗口，濃縮了時代精神。標語具有社會動員、政治導向和凝聚人心的功能，反映執(zhí)政者的政治理念乃至行為方式，其背后是國家治理的體制吸納機制、政治動員機制和政策執(zhí)行機制。標語能否具有恒久生命力和實際效力，關鍵在于執(zhí)政者對時代脈搏和民眾需要的精準把握。標語內(nèi)容健康、使用得當、傳播有力，就能有效轉(zhuǎn)化為民眾所接受和掌握的強大思想武器，能夠促進政治認同，推動社會動員，形成自上而下、上下結(jié)合的政策執(zhí)行力，匯聚成推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大動能。