政府投資項目成本控制存在的問題和優(yōu)化策略

朱素婷 襄陽高新國有資本投資運營集團有限公司

政府投資項目作為政府?dāng)U大有效投資、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市提檔升級的重要抓手。政府投資主要資金來源為財政性資金和政府債務(wù)融資，從現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能來看，一般情況下，政府投資項目都不是以盈利為目的，更多的是致力于社會公共項目建設(shè)。為此，想要保障政府投資項目順利實施、展現(xiàn)出社會公益性價值，必須要做好政府投資項目成本控制工作。

一、政府投資項目成本控制的現(xiàn)狀

在我國社會水平不斷提升的當(dāng)下，經(jīng)濟建設(shè)速度日漸加快，政府投資項目投資規(guī)模也在不斷增加。據(jù)調(diào)查，據(jù)珠海市發(fā)展和改革局公開的政務(wù)信息數(shù)據(jù)來看，針對珠海市來說，在2020年當(dāng)中，珠海地區(qū)政府投資項目總投資規(guī)模為155.55億元，相比去年來說，總投資增加了同比增加40.1%。在珠海市總體投資項目當(dāng)中，其中有40%左右的項目是續(xù)建項目，安排投資計劃140.66億元，占比90.5%。新建項目23項，安排投資計劃8.46億元，占比5.4%；前期經(jīng)費安排1億元，占比0.6%。雖然在我國社會發(fā)展進步之下，政府投資項目的總體投注體量日漸增加，但是投資的項目類型也日漸增加，促使政府投資項目柚子難度增加。甚至一些政府投資項目存在“三超”問題，直接與政府投資的初衷相悖。所以，想要實現(xiàn)公眾利益最大化，杜絕政府投資項目成本失控，必須要采取科學(xué)合理的措施，實現(xiàn)為社會提供公共服務(wù)與勞務(wù)價值，提升社會整體福利。

二、政府投資項目成本控制存在的問題

(一)政府投資項目決策立項失范

項目決策立項階段，直接影響著整個項目是否可以順利實施，所以在政府投資項目決策的過程中，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢和實際需求，對當(dāng)?shù)乜陀^條件等內(nèi)容進行分析。把握好一手資料，設(shè)計人員應(yīng)該進行現(xiàn)場實地考察，做好調(diào)研工作。但是結(jié)合當(dāng)前政府投資項目決策立項工作實際情況來看，往往存在一定的不科學(xué)性。大多項目考察流程并未規(guī)范，項目擬立之后，缺乏深入的報告對其進行研究分析，對政府投資項目的競爭力以及潛在風(fēng)險并沒有進行系統(tǒng)化調(diào)研。甚至一些政府部門會為了自身政績，杜撰前期一系列的研究報告資料，以欺上瞞下的手段來獲取投資資金，進而造成政府投資項目資金浪費問題出現(xiàn)。此種情況長期下去，可能會導(dǎo)致項目審批程序不嚴(yán)格、不規(guī)范，形成貪腐之風(fēng)，對區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展帶來弊端，甚至?xí)斐芍T多建設(shè)工程安全隱患。

(二)政府投資項目管理不力

政府投資項目成本管控需要貫徹到項目實施的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，若項目建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、合同更改等問題，那么會直接導(dǎo)致項目成本增加，甚至?xí)绊戫椖宽樌麑嵤Ｒ虼?，在政府投資項目實施的過程中，若不重視對項目各個環(huán)節(jié)的管理，就可能因某個環(huán)節(jié)溝通不當(dāng)、監(jiān)督不力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌欠缺等原因，造成政府投資項目執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問題。另外，很多政府投資項目負(fù)責(zé)人缺乏對整個項目的協(xié)調(diào)管理能力，并且缺乏一定的責(zé)任意識，甚至一些管理人員為了在項目建設(shè)中謀取不當(dāng)利益，錢權(quán)交易等問題屢見不鮮，不僅會造成整個政府投資項目資金虛增，而且還容易導(dǎo)致政府投資項目出現(xiàn)半拉子工程，為后期運營和維護埋下隱患。

(三)政府投資項目評價不當(dāng)

在政府投資項目投資評價工作當(dāng)中，客觀、正確的評價，可以及時發(fā)現(xiàn)政府投資項目投資管理當(dāng)中存在的漏洞問題，并且有針對性地找到問題并解決。但是當(dāng)前很多政府投資項目成本管控工作不力，忽視了評價的重要意義。一些政府投資項目成本管理工作缺乏投資評價部門，甚至由一些政府投資項目實施者承擔(dān)投資責(zé)任，這樣很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、一手遮天的問題，導(dǎo)致政府投資項目執(zhí)行管理人員“既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員”。因為當(dāng)前很多政府投資項目缺乏公正的評價機制，這也造成評價流于形式，阻礙了各項成本數(shù)據(jù)信息采集和利用效率。在進行政府投資項目成本評價時，需要涉及到諸多瑣碎的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)信息挖掘分析與評價。但是專業(yè)性的深度分析和管理性的評價內(nèi)容相對較少，很難結(jié)合政府投資項目的實際情況對投資方向、投資趨勢、投資評價方法作出科學(xué)管控，無法為日后政府投資項目決策提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)，無法展現(xiàn)出項目的評價意義。

三、政府投資項目成本控制優(yōu)化策略

(一)優(yōu)化政府投資項目設(shè)計

政府投資項目設(shè)計階段基本決定了75%以上的造價，所以為了實現(xiàn)政府投資項目成本優(yōu)化必須要從項目設(shè)計層面出發(fā)，嚴(yán)格實施管控，做好設(shè)計環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，實現(xiàn)造價最優(yōu)化。針對我國政府投資項目設(shè)計環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，在保障政府投資項目順利實施的基礎(chǔ)上，對項目投資資金進行科學(xué)嚴(yán)格管控。嚴(yán)格控制總投資額，杜絕投資項目出現(xiàn)不合理變更，按照概算不能突破估算，預(yù)算不突破概算的原則，對工程項目實施各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)合理把控，將投資項目控制在投資限額以內(nèi)。在政府投資項目最終設(shè)計方案確定之后，因為在實施過程中往往會出現(xiàn)很多變動的項目內(nèi)容，為了實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟效益最大化，必須要嚴(yán)格貫徹“科學(xué)、適用”的原則，從社會效益、經(jīng)濟效益、實際價值等各個層次進行分析。廣泛聽取專家們的專業(yè)意見，定期的搜集民意，實現(xiàn)整個政府投資項目公開、透明化。最大程度上確保項目設(shè)計方案最優(yōu)化，在諸多設(shè)計方案當(dāng)中選擇最具備科學(xué)性、最具備經(jīng)濟性的項目設(shè)計方案?？紤]到項目前期籌備建設(shè)和后期維護運營等諸多內(nèi)容，注重新思想、新技術(shù)在該項目當(dāng)中的應(yīng)用，實現(xiàn)全過程、科學(xué)化、層層分解，對整個投資項目開展優(yōu)化設(shè)計統(tǒng)籌。

(二)實現(xiàn)政府投資項目全面預(yù)算管理

想要實現(xiàn)政府投資項目成本管控優(yōu)化，就應(yīng)該將成本管控工作全面貫徹到項目各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強項目全面預(yù)算是有效控制政府投資項目成本的重要手段之一。從客觀層面上來看，政府投資項目成本管理并不是單一的對合同、設(shè)計環(huán)節(jié)等進行管理，而是要結(jié)合資金實際使用情況，充分挖掘出預(yù)算工具價值、預(yù)算管理效率。結(jié)合政府投資項目的實際需求，全面、統(tǒng)一的實施各項環(huán)節(jié)的預(yù)算管控，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)預(yù)算管控漏洞，實現(xiàn)政府投資成本高質(zhì)量、高效率、全面化的管理。政府投資項目全面預(yù)算編制工作實施時，把控好預(yù)算收支情況，借助總成本管理簿、當(dāng)前利潤等諸多內(nèi)容強化預(yù)算管控氛圍。在進行預(yù)算管控時，應(yīng)該結(jié)合政府投資項目施工人員的真實情況，對施工人員的培訓(xùn)經(jīng)費、施工工程費、設(shè)備采購費、管理費用等內(nèi)容進行民明確。組織財務(wù)、審計等諸多層面的業(yè)務(wù)人員與技術(shù)人員，加大對施工圖紙設(shè)計和項目預(yù)算等工作的審核力度，最大程度上增強全過程預(yù)算的精準(zhǔn)度。

(三)建立健全政府投資項目監(jiān)管機制

完善、科學(xué)的監(jiān)督管理機制，是確保政府投資項目順利實施、成本控制的關(guān)鍵。在開展政府投資項目監(jiān)督管理時，應(yīng)該實現(xiàn)制度化，在完善的上層制度設(shè)立的基礎(chǔ)上，對各項成本使用情況開展科學(xué)監(jiān)督。其一，完善項目外部監(jiān)理制度。外部監(jiān)督是監(jiān)督機制當(dāng)中重要組成部分，應(yīng)該引入外部監(jiān)理，借助公開招投標(biāo)的方式，選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位，強化監(jiān)理單位權(quán)責(zé)，充分對工程各項內(nèi)容進行外部監(jiān)理監(jiān)督。選定監(jiān)理單位之后，對監(jiān)理單位進行授權(quán)，明確項目質(zhì)量、簽證、預(yù)決算、工期、合同等諸多權(quán)責(zé)義務(wù)，確保整個政府投資項目在外部監(jiān)理管控之下順利實施。其二，完善項目負(fù)責(zé)人制度。將政府投資項目全過程管理責(zé)任與權(quán)力落實到負(fù)責(zé)人身上，在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，選擇具備統(tǒng)籌能力、項目管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)管理人員，完善責(zé)任落實機制。對項目質(zhì)量進度、投資控制、合同管理等相關(guān)內(nèi)容進行的管理。組織協(xié)調(diào)各個項目管理部門的權(quán)責(zé)，從項目實施的長遠角度出發(fā)，確保每個項目過程順利實施、杜絕出現(xiàn)超出預(yù)算定額的情況出現(xiàn)。

四、結(jié)語

總而言之，針對政府投資項目具備投資金額大、風(fēng)險大、影響面大等特點，政府投資項目成本管理具備極大的現(xiàn)實意義，不僅能夠展現(xiàn)出政府的統(tǒng)籌管控能力，而且還可以更好地為廣大群眾謀求福利。所以在政府投資項目管理的過程中，必須要對投資成本進行科學(xué)合理控制，杜絕政府投資成本浪費問題出現(xiàn)。