廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)策略研究

徐載娟 廣州工商學(xué)院管理學(xué)院

我國(guó)老齡化程度日益加重。2020年我國(guó)65歲老年以上人口數(shù)量達(dá)約占總?cè)丝诘?3.5%。2025年數(shù)量將達(dá)到2.1億。廣東省老年人口占比逐漸增加，據(jù)預(yù)測(cè)，廣東省2025年老年人占比突破18%。老齡化、高齡化、失能化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。培養(yǎng)一支專業(yè)素養(yǎng)高、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量龐大的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，是解決日趨嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵所在。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)，不斷滿足老年人多層次需求，是提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量的重要保障。本文基于廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)原則，培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出針對(duì)性提出對(duì)策。

一、廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制基本原則

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。深入調(diào)研廣東省老年人的個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老需求，合理把握廣東省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，確定好養(yǎng)老服務(wù)人才的不同人才培訓(xùn)梯度，培養(yǎng)應(yīng)用型養(yǎng)老服務(wù)人才，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化和能力素質(zhì)建設(shè)。

堅(jiān)持協(xié)同供給。成立專業(yè)化部門(mén)，清晰權(quán)責(zé)，協(xié)同發(fā)展，形成工作合力，注重養(yǎng)老服務(wù)人才的協(xié)同推進(jìn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)效果。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)制度，加強(qiáng)宣傳，提高養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)地位與認(rèn)可度。引導(dǎo)志愿者、家政服務(wù)人員、醫(yī)療護(hù)理人員、社區(qū)工作人員共同參與養(yǎng)老服務(wù)供給體系。努力培訓(xùn)一批多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在推動(dòng)廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。履行制定政策、投入資金、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)督等，創(chuàng)造良好的工作氛圍與環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通暢社會(huì)參與人才培訓(xùn)的渠道，提高專業(yè)人才的薪酬福利，吸引各類人才投身到養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。

二、廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)取得的成效

(一)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系初具雛形

在各級(jí)政府的積極推進(jìn)下，廣東省已經(jīng)形成協(xié)同合作、互補(bǔ)共進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)人才高質(zhì)量供給提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)初具規(guī)模

通過(guò)政府部門(mén)、企業(yè)、高校的積極努力下，開(kāi)展了多期專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，養(yǎng)老人才培養(yǎng)規(guī)模不斷增大，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化。

(三)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方式不斷創(chuàng)新

廣東省已開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合混合培養(yǎng)模式，推進(jìn)了高校教學(xué)與課程改革，不斷有新鮮力量注入養(yǎng)老服務(wù)師資隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)。

(四)養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)不斷提升

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員，加大對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)補(bǔ)貼，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外高端專業(yè)人才，使得整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)有了提高。

三、廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)存在的不足

(一)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃，人才難以得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)從業(yè)人才認(rèn)為該職業(yè)沒(méi)有發(fā)展?jié)摿?，沒(méi)有長(zhǎng)期從事該行業(yè)的意向。同時(shí)，在職的養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬與醫(yī)院護(hù)工、家政人員等有較大的區(qū)別，當(dāng)薪酬與人才的消費(fèi)水平、工作強(qiáng)度不匹配，養(yǎng)老服務(wù)人員不僅難以招聘到，而且人員流動(dòng)性大，2020年，廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才流失率高達(dá)45.5%。

(二)高校人才培訓(xùn)層次有待提高

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、事情繁瑣，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)對(duì)此職業(yè)有所偏見(jiàn)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)處于較為簡(jiǎn)單的勞動(dòng)層次，這對(duì)提升服務(wù)質(zhì)量提出了較大的挑戰(zhàn)。目前高校培養(yǎng)層次主要以中職為主，學(xué)歷教育層次有待提升，缺少碩士、博士等高學(xué)歷、研究型人才。養(yǎng)老服務(wù)人才出現(xiàn)了瓶頸，尤其是人才隊(duì)伍斷層的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，亟需提高人才層次來(lái)擴(kuò)充隊(duì)伍。

(三)養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)較為單一

廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍主力為養(yǎng)老護(hù)理員，養(yǎng)老護(hù)理員負(fù)責(zé)照顧老年人的生活起居。但目前老年人的需求日益?zhèn)€性化、多樣化、高端化，這急需人才培訓(xùn)模式改革。需要進(jìn)一步擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人才的內(nèi)涵與廣度。比如老年人心理咨詢、康復(fù)療養(yǎng)、臨終關(guān)懷等。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)設(shè)計(jì)到行業(yè)較多，比如產(chǎn)品設(shè)計(jì)，管理經(jīng)營(yíng)，咨詢服務(wù)，教育醫(yī)療等行業(yè)，所以，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需要提升人才的多元化建設(shè)。

(四)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)特色有待彰顯

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的培訓(xùn)特色，直接關(guān)系到人才培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。只有立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)情，才能探索出適合的人才培訓(xùn)體系，才能更好的服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

四、廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)建設(shè)對(duì)策

(一)強(qiáng)化培訓(xùn)，構(gòu)建人才培訓(xùn)體系

政府要加大投入，建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)基地，從當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)的需求出發(fā)，從而提升養(yǎng)老專業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。支持資質(zhì)好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)馗咝５娜瞬艑?shí)踐培訓(xùn)基地，各級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。人才培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，按實(shí)際情況規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、形式。引導(dǎo)與鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人才參加繼續(xù)教育。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元化培訓(xùn)機(jī)制，讓培訓(xùn)常態(tài)化、多元化、規(guī)劃化。探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的新方式，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)上課程，研發(fā)微信公眾號(hào)、APP、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)來(lái)給企業(yè)提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)PP等培訓(xùn)平臺(tái)，建立靈活多樣的培訓(xùn)形式。

(二)引導(dǎo)高校提升養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)質(zhì)量

鼓勵(lì)高校利用自身優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍的職稱與學(xué)歷層次，暢通校企合作協(xié)同育人的渠道，加強(qiáng)高校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)方式。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、科學(xué)性，鼓勵(lì)高校教師深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持高校教師“走出去”，提高教師的實(shí)踐能力，培養(yǎng)“雙師型”教師，聘請(qǐng)心理咨詢師、護(hù)理師、營(yíng)養(yǎng)師等進(jìn)入教師隊(duì)伍，提高師資隊(duì)伍的多元化與整體素質(zhì)，鼓勵(lì)高校根據(jù)自身情況自主設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)綜合型、知識(shí)型、技術(shù)型人才；加強(qiáng)專業(yè)培育與建設(shè)。依托養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，包含護(hù)理、社區(qū)管理、健康管理、康復(fù)養(yǎng)生、健康管理等專業(yè)；以賽促學(xué)，以賽促教。定期舉辦照護(hù)老年人技能大賽，以比賽來(lái)提高人才培訓(xùn)的質(zhì)量。

(三)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，建立健全激勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。從法律法規(guī)的建立、激勵(lì)機(jī)制的建立、管理方式的創(chuàng)新。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)往科學(xué)化、規(guī)劃方向發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)有法可依，有制度可循。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制的資金投入。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員的崗位補(bǔ)助，政府可與民政部門(mén)、稅收部門(mén)、金融等加強(qiáng)溝通，妥善解決好養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的資金問(wèn)題，建立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，提高對(duì)相關(guān)人才的補(bǔ)貼，從而提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可度與榮譽(yù)感，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

(四)建立健全人才培訓(xùn)監(jiān)督體系

注重養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理層人員、護(hù)理人員、專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)操守與道德建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)其掌握良好的專業(yè)技能，提高人才服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)具有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開(kāi)展人才培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而確定人才技能培訓(xùn)的評(píng)價(jià)等級(jí)，建立廣東省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)的信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)整理與收集養(yǎng)老服務(wù)人員的資質(zhì)、工作年限、從業(yè)資質(zhì)、職業(yè)信用等信息，對(duì)于違反相關(guān)培訓(xùn)規(guī)定的個(gè)人與單位，按規(guī)定給予警告、懲罰等措施。對(duì)欺老的不良行為，給予嚴(yán)厲懲罰，從而凈化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

(五)加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳，營(yíng)造支持養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)的氛圍

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，學(xué)習(xí)與了解國(guó)家的方針與政策，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)潛力與社會(huì)價(jià)值，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的價(jià)值，社會(huì)大眾要改變對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的偏見(jiàn)，塑造尊重勞動(dòng)人員、知識(shí)分子的良好氛圍。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)做好監(jiān)督工作。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不斷往前發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在老齡化的背景下，廣東省如何找準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)人才的發(fā)力點(diǎn)，打造人才培訓(xùn)的特色，提升養(yǎng)老人才培訓(xùn)的層次，從而提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。本文通過(guò)分析廣東省養(yǎng)老服務(wù)的原則、優(yōu)勢(shì)及不足，從而提出科學(xué)合理的建議，旨在拋磚引玉，助力廣東省探索出一條養(yǎng)老人才培訓(xùn)康莊大道。