新時代現(xiàn)階段的社會治理研究
——權(quán)力決策、民主決策和科學決策的關(guān)系*

李 濱，施曲海

(重慶工商大學 法學與社會學學院，重慶 400067)

一、新時代對權(quán)力決策、民主決策和科學決策的認識

2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“社會治理”的概念和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，為新中國成立以來的“社會管理”概念提出了新時代的新發(fā)展和新要求。

改革開放四十多年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展、多種利益組織的出現(xiàn)，容易引發(fā)各級領(lǐng)導部門決策失誤和措施的不當，甚至可能因壓力疊加或變量增加時，無法充分考慮區(qū)域公共資源的平衡性、社會動員力量的主體性等，導致決策失誤。足見，有必要從社會治理角度考量決策的一些問題，深入理解社會治理的本質(zhì)。

(一)決策的基礎(chǔ)

1.決策的權(quán)力基礎(chǔ)

權(quán)力，作為一個核心構(gòu)成要素存在于社會治理的全過程。在人類社會既往的治理歷史中，一切的治理行動均與之具備必然關(guān)聯(lián)，對其視若不見的可能性為零[1]。決策是對具體問題或者突發(fā)事件做出決定的過程。任何問題或事件的發(fā)生，必然有其原因而后導致結(jié)果，原因和結(jié)果之間便是解決問題的“公眾”。公眾可能是“個人”“眾人”或“機構(gòu)”。即便是機構(gòu)，也是由組成“眾人”的“個人”所組成。那么，什么人或機構(gòu)有討論、 解決問題的權(quán)力呢？國家黨政機關(guān)的權(quán)力是經(jīng)過代議制選舉產(chǎn)生并賦予的，各種層級、大小不同的機構(gòu)或社會團體的權(quán)力也都是通過一定組織原則或程序產(chǎn)生并賦予的，它們被稱之為“權(quán)力人”(權(quán)力機構(gòu))。只有權(quán)力人(權(quán)力機構(gòu))才能進行決策，這就是決策的權(quán)力基礎(chǔ)，即決策必須是擁有權(quán)力的人或者機構(gòu)作出。

2.決策的責任基礎(chǔ)

擁有權(quán)力未必能做出決策，甚至能做出好的決策。換句話說，做決策必須有良好的責任心。責任心是基于對所承擔責任的認識而產(chǎn)生的基本態(tài)度，是因情感而產(chǎn)生有責任心的信念，由人生觀、價值觀而決定責任心的標準，否則對人對事皆可漠然置之。沒有是非標準，責任心就無從談起，沒有責任心，對發(fā)生的事件，尤其對突發(fā)事件而言就沒有輕重緩急的處理態(tài)度，甚至可能掉以輕心?？梢哉f，對國家、對社會的責任心是決策的責任基礎(chǔ)。

3.決策的信息基礎(chǔ)

決策是一個復雜的思維過程，也是經(jīng)過信息搜集、加工，最后才可以判斷、得出結(jié)論的過程。面對問題，尤其面對突發(fā)事件，信息收集的速度、信息內(nèi)容正確與否以及事件嚴重程度等，對問題的思考、分析，對決策意見的梳理，都是至關(guān)重要的。而眾所周知，與治理決策攸關(guān)的信息處理過程充滿了不確定性，因這種不確定性帶來的不確定性領(lǐng)域，對于決策者、行動者來說成為權(quán)力生產(chǎn)及使用的資源[2]。因此，社會治理決策需在充分掌握信息的基礎(chǔ)上運用科學思維的方法，通過理性判斷，決定實施策略的過程。

社會治理關(guān)系到培養(yǎng)公民的向心力、形成社會的凝聚力，處理各種社會問題，包括社會危機，都需要各種信息。如此，才能建立及時、準確、可靠的信息基礎(chǔ)，唯此才能提供正確決策的保證。

(二)決策的類型及其之間的關(guān)系

作為一種行為，決策可以表現(xiàn)于個人，但是面對公共事業(yè)，決策一定是集體或團體的行為。決策可以分為權(quán)力決策、民主決策和科學決策三種類型。

1.權(quán)力決策、民主決策、科學決策

(1)權(quán)力決策。我國憲法明確規(guī)定，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行社會主義建設(shè)事業(yè)，現(xiàn)實中是通過處于領(lǐng)導地位的各級黨員干部對社會各領(lǐng)域的決策權(quán)力直接或間接控制來實現(xiàn)這個目標，各級領(lǐng)導的決策以權(quán)力決策為體現(xiàn)，往往代表了黨的整體利益。無疑，權(quán)力決策的力量是很大的，但也會受客觀條件和執(zhí)行權(quán)力人的個人意識與利益的影響，使權(quán)力決策的正確性受到影響。這種影響是深刻而現(xiàn)實的。

首先，權(quán)力決策受主觀意識與決策能力的影響。權(quán)力決策必須在政策、法規(guī)限制下制定，這是毋庸置疑的。但是，“上級指示”或者“沒有指示”卻往往被缺乏獨立思考而“不作為”的官員當成決策的依據(jù)，成為 “庸官”們“懶政”的借口。

其次，權(quán)力決策受客觀條件的影響。各種新生事物或者創(chuàng)新事件，都會有它的突發(fā)性、緊迫性以及前景的不確定性，會給決策者帶來高度的壓力。此外，資源和人力的有限性、時間的緊迫性等客觀條件限制，也都是對權(quán)力決策的嚴峻考驗。

簡言之，在任何嚴苛的、突發(fā)的或創(chuàng)新的客觀環(huán)境中，都可以看到權(quán)力的決策是基于掌握權(quán)力的人的能力素質(zhì)、政策水平而決定的。理性的掌權(quán)者既不能做帶有情緒和憑借經(jīng)驗的決策，也不能做專斷的決策，當然更不能以“唯上”的觀念做決策。

(2)民主決策。民主決策是決策的一種方法，或可稱作決策的必要程序。因此，對權(quán)力決策而言，民主決策是保證黨和國家政策及各項事業(yè)順利進展的重要前提和保障。對于制定正確的權(quán)力決策具有不可忽視的重要作用和意義。

首先，民主決策是黨的民主集中制組織原則和領(lǐng)導制度的重要組織行為，是我們黨所倡導的民主集中制原則的一種重要表現(xiàn)。它代表了群眾智慧、反映了人民心愿，必然會從良好的目的出發(fā)而獲得美好的結(jié)果。

其次，民主決策是權(quán)力決策發(fā)揚民主的過程。一方面凡是與決策議題有關(guān)的各方，都擁有表達利益訴求的權(quán)利、擁有平等參與討論決策的權(quán)利，體現(xiàn)決策過程中的平等關(guān)系。另一方面，在考慮各方面意見的時候不能“唯上級之命是從”，在考慮上下級關(guān)系的同時，更要從實際出發(fā)、從人民群眾根本利益出發(fā)，才是真正的民主決策。

總之，民主決策的價值在于通過決策過程中各種權(quán)力相互的制衡，形成對決策程序的控制。因此，民主決策的精髓是作為一種制衡力量保證決策的穩(wěn)定性和科學性，防止權(quán)力決策的 “任性”作為。民主決策是基于最大多數(shù)人的利益和意志出發(fā)，為權(quán)力決策提供最廣泛的意見表達程序。在政治生活和社會生活中，尤其在某種特殊事件出現(xiàn)，甚至在某段特殊時期，忽視或無視民生狀態(tài)做出的任何決定都會失去人心，強行決策的結(jié)果只能因未考慮最大多數(shù)人的權(quán)益而不得民心。

(3)科學決策。科學決策是憑借科學思維按照一定的程序，實現(xiàn)某種具體目標的決策。和民主決策一樣，科學決策也是權(quán)力決策的前提，不同之處在于科學決策是基于科學的理論、技術(shù)和方法之上；共同之處在于“實事求是”。對于正確的權(quán)力決策而言，科學決策同樣具有不可忽視的重要作用和意義。

首先，發(fā)揮科技咨詢的作用、尊重科學意見，乃是實現(xiàn)權(quán)力決策科學化的必要條件。運用科學理論、方法、技術(shù)和手段，采用系統(tǒng)分析主客觀條件后提出的行為方案，應該是權(quán)力決策的重要依據(jù)。就其本質(zhì)而言，科學決策就是面對客觀事實，提出符合科學原理，從而解決問題的辦法，是一個體現(xiàn)“真理性”的認識問題。

其次，科學決策探討事物的內(nèi)在聯(lián)系，反映事物發(fā)展的客觀規(guī)律。任何新事物的產(chǎn)生，都有其獨特的內(nèi)因和客觀的外因。假如無視內(nèi)因的存在、或忽略外因的制約，必然會損害決策的科學性。

如果信息收集不全面、科學論證不及時，又缺乏認真、全面的評估，就不可能有科學決策。所謂科學決策，就是有效化解科學知識與權(quán)力之間的沖突和矛盾，實現(xiàn)科學知識與權(quán)力的統(tǒng)一。

總之，以科技咨詢?yōu)橹鲗У目茖W決策，既是一種完全意義上的決策程序和決策技術(shù)的應用過程，也是權(quán)力決策的技術(shù)基礎(chǔ)和科學知識分析運用的過程，因此權(quán)力決策理應充分尊重科學決策。

2.權(quán)力決策、民主決策、科學決策之間的關(guān)系

三種決策之間，存在著主次關(guān)系、平等關(guān)系和辯證統(tǒng)一的關(guān)系。正確處理好這三種關(guān)系，也是社會治理體系、社會治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

(1)三種決策之間的主次關(guān)系。當我們面對需要解決的問題時，或面臨某個危機事件時，社會有關(guān)機構(gòu)或部門必須拿出辦法、提出決策方案。在權(quán)力決策、科學決策、民主決策的過程中，必然會出現(xiàn)矛盾的主要方面和次要方面。顯然權(quán)力決策處于主導地位，而民主決策和科學決策處于主體地位。

處于主導地位的權(quán)力決策，需要行政權(quán)力的掌握者審時度勢、面對現(xiàn)實，努力做到準確、周全、細致，充分發(fā)揚民主決策的程序，尊重科學決策的原理和方法。

首先，權(quán)力決策的主導性來自決策者的公權(quán)力。公權(quán)力是根據(jù)黨的政策、國家法規(guī)、公眾意志，組織、協(xié)調(diào)、控制社會與個人的力量，是一種組織能力、執(zhí)行能力。因此權(quán)力決策面對民主決策、科學決策時，必然處于主導地位而充分發(fā)揮組織、引導與決策功能。

其次，對處于主導地位的權(quán)力決策者而言，不僅平時應該著眼于民主決策機制的培養(yǎng)，建立、健全科技專家咨詢機構(gòu)，提高科技專家的專業(yè)水平，當危機來臨時更應該重視民主決策和科學決策的必要性。

總之，應該正確處理決策的主導性和主體性的關(guān)系，掌握決策基本規(guī)律，充分發(fā)揮權(quán)力決策者的個人素質(zhì)和能力。

(2)三種決策之間的平等關(guān)系。參與決策的個人素質(zhì)和能力、掌握信息量的多少，決定著決策的正確性和合理性。同時保持一種平等的氣氛與環(huán)境，不存在屈從與強制觀念，不把自己的意志強加給另一方，鼓勵各方充分發(fā)表意見、集思廣益，形成有利局面，才可能體現(xiàn)三種決策之間的平等關(guān)系。

首先，平等的環(huán)境為各種意見的表達提供了良好條件。民主的氛圍培育了平等的環(huán)境，形成了民主決策的機制，也是保證科學決策的必要前提。換句話說，如果過程不平等，何來民主決策和科學決策？自然也談不到權(quán)力決策的英明、正確，更未必保證決策一定公正?？梢姡^程的平等就是問題關(guān)鍵。由此，所謂三種決策的平等關(guān)系，就是給決策各方以平等的機會和條件進入決策過程，以求得決策的民主性、科學性，即最終獲得正確的決策。

其次，各種決策主體的平等關(guān)系是決策民主化的表現(xiàn)。在權(quán)力決策的主導下， 決策過程始終與民主決策、科學決策的主體保持密切的聯(lián)系，最大限度地吸收民主決策、科學決策參與決策全過程，使各種信息渠道有效暢通，以便充分表達各種意見和建議， 達到權(quán)力決策目標符合現(xiàn)實的要求。決策結(jié)果順應民心，決策落實有效可行，方可實現(xiàn)廣大人民群眾的最根本利益。簡言之，所謂決策的平等關(guān)系，就是指權(quán)力決策在發(fā)揮作用的過程中，應充分保持民主決策和科學決策參與機會和參與程度的平等，力求使權(quán)力決策的結(jié)果更臻完美。

總之，就決策的價值取向而言，權(quán)力決策應以社會價值為主要依據(jù)，在符合黨和國家政策的前提下，在法律框架內(nèi)而不是以某個上級領(lǐng)導人或少數(shù)利益集團的要求為選擇。為此，只有強調(diào)以科學的理論和方法為根據(jù)的科學決策及考慮代表了群眾智慧、反映了人民心愿的民主決策相結(jié)合，權(quán)力決策才能提交一份符合黨的宗旨和人民期望的答卷。

(3)三種決策之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一切客觀事物的內(nèi)部都存在著主與次的對立關(guān)系，又在對立的協(xié)調(diào)中統(tǒng)一，這是事物處于矛盾對立中的辯證統(tǒng)一觀點。如前文所述 “權(quán)力決策處于主導地位，民主決策和科學決策處于主體地位”；而決策的平等關(guān)系又指出“權(quán)力決策在發(fā)揮作用的過程中可以充分保持民主決策和科學決策參與機會和參與程度的平等”，從而表述了權(quán)力決策、民主決策、科學決策三者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，決策中的“權(quán)力”“民主”“科學”之間一旦出現(xiàn)分歧，通過權(quán)力決策的主導作用化解矛盾，促使決策的主體性充分發(fā)揮作用，以實現(xiàn)“權(quán)力”“民主”“科學”的統(tǒng)一。只有在統(tǒng)一的情況下，才會更充分地發(fā)揚主體的主動性，同樣，也才能加強權(quán)力的主導作用，不斷在矛盾對立中發(fā)展，在發(fā)展中健全辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

其次，“權(quán)力決策”“科學決策”“民主決策”的辯證統(tǒng)一關(guān)系還表現(xiàn)在決策“理性化”和“專業(yè)化”的特征上。一方面，現(xiàn)代決策強調(diào)決策的理性判斷，試圖以最有價值、最經(jīng)濟、最具效能的措施做出理智的決策。另一方面，“專業(yè)化”又強調(diào)決策的科學性，意在說明科學決策是民主決策和權(quán)力決策的前提?？梢哉f決策越理性、越專業(yè)，就越民主、越科學，也就越有權(quán)威。決策“理性化”和“專業(yè)化”特征深刻地顯示了“權(quán)力決策”“科學決策”“民主決策”三者互為依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

總之，民主決策是各方利益的保障，科學決策是決策正確的基礎(chǔ)，權(quán)力決策不僅是決策的方法和組織程序，也是我黨所倡導的民主集中制最高原則的一種重要表現(xiàn)，它代表了群眾智慧、反映了人民心愿，是一種良好的出發(fā)點和歸宿。對權(quán)力決策而言需要尊重民主決策程序，對下級而言應該尊重科學決策而不“唯權(quán)”更不“畏權(quán)”。

改革開放以來產(chǎn)生了大量新的社會組織，所有新機構(gòu)、新事物帶來了社會發(fā)展的新氣象。但是，作為“新鮮事物”，對各級政府、相關(guān)機構(gòu)及企事業(yè)單位的決策能力都是一種考驗。不難發(fā)現(xiàn)，從最初的忽視到陌生感的產(chǎn)生，再到新鮮感的形成，再到最后的認可，便是一種辯證的發(fā)展認識觀。

二、從決策視域看社會治理

(一)從國家管理到社會治理

1.從國家管理到社會治理的基礎(chǔ)條件和前提

新中國成立之初，遵循毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的講話“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界?！盵3]在加強無產(chǎn)階級專政思想的指導下，穩(wěn)固了新的人民政權(quán)，為恢復國民經(jīng)濟、鞏固社會主義制度奠定了基礎(chǔ)。此后，步入“國家管理”的階段，無產(chǎn)階級政權(quán)得到無比穩(wěn)固。

1978年黨的十一屆三中全會后，國民經(jīng)濟進入調(diào)整時期。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話，為新時期中國政治體制的改革指明了方向。

改革開放四十多年來，經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，人民生活水平大大提高。國家走向強大，孕育國家的社會開始顯現(xiàn)它的力量，“社會治理”理論的提出成為必然。黨的十六屆四中全會正式提出，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，在此背景下，國家管理的單一思路，逐漸開始轉(zhuǎn)變。我們注意到，這一階段國家管理思路轉(zhuǎn)變的方向，為逐漸開始探索和踐行國家治理的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的路線，一方面其理論精髓是經(jīng)典馬克思主義國家發(fā)展觀的精神所在[4]，另一方面，也體現(xiàn)著國家在治理中逐步深化了對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的體認[5][6]。伴隨著國家治理現(xiàn)代化的思想成為主流，在新時代和現(xiàn)階段中，如何實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新便成為整個國家極力探尋的主要領(lǐng)域。

2.從國家管理到社會治理的認識發(fā)展

如前所述，從2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“社會治理”的概念并且指出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，到黨的十九屆四中全會再次提出：“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”以來，黨在社會治理的認識上實現(xiàn)了從“國家管理”到“國家治理現(xiàn)代化”，再到“社會治理”的轉(zhuǎn)向與發(fā)展。

首先，社會治理是科學的思想方法。所謂科學的思想方法，是指在科學世界觀指導下，觀察、研究事物發(fā)展的過程和規(guī)則，從而得到遵循客觀規(guī)律的思想方法?？茖W的思想方法是客觀反映、認識世界的方法，即實事求是、一切從實際出發(fā)的馬克思主義的思想方法。

新中國成立之初，我們強調(diào)建立一個社會主義國家，即社會主義社會，并確定了全民所有制和集體所有制的社會制度。國家與社會的概念不十分清楚。國家管理模式也是社會管理模式。社會管理具有“管制”或“統(tǒng)治”的含義，屬于行政范疇，是“自上而下”的形式，甚至常有“命令”的意思。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益集團不斷增加，新問題層出不窮。國家面臨的主要問題，表現(xiàn)為社會治理水平滯后于社會變遷與時代變革[7]。面臨如此局面，國家在諸多治理決策中必須整合各利益群體的價值取向、協(xié)調(diào)各種群體沖突，以確保社會綜合效能的實現(xiàn)。只有協(xié)調(diào)好各方面的利益，避免影響整體發(fā)展而干擾長遠目標，創(chuàng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的條件，才是科學的社會治理。由此，從黨的十八屆三中全會首次提出社會治理以來，“社會治理”一詞就成了國家與社會關(guān)系變革的重要討論內(nèi)容，這無疑將社會治理提到了更高的地位。黨的十九大以來，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系逐漸走向成熟。

其次，社會治理是科學工作方法。所謂科學的工作方法是指在明確目的指引下，設(shè)計合理的程序最后獲得良好的結(jié)果。顯而易見，社會治理的科學工作方法必須是建立在有利于社會進步的遠大目標的指引下，運用科學決策、民主決策和權(quán)力決策的途徑實現(xiàn)社會治理。王思斌先生在《新中國 70年國家治理格局下的社會治理和基層社會治理》中明確“國家治理、社會治理和基層社會治理的概念，站在國家治理的高度，對新中國 70 年來的社會治理和基層社會治理模式與實踐進行了梳理和闡述，指出社會治理和基層社會治理是從屬于國家治理目標的?！盵8]可見，在新中國成立歷史背景下和特有的國家制度前提下，“社會治理”必然具有以黨和國家為主導的基本特征。在社會不斷發(fā)展的情況下，“社會治理”如何走向法制化軌道逐步進入成熟時期尚待深入研究[9]。足見社會治理作為一種科學工作方法還需要從系統(tǒng)理論出發(fā)，注重社會治理的系統(tǒng)性、復雜性、整體性和協(xié)同性，才能為社會治理的總體格局和工作方法提供深入研究。

結(jié)合前面的論述，從國家管理到社會治理的認識過程，表明我國更加注重政治、經(jīng)濟、社會和文化各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，標志著社會建設(shè)進入了一個新的階段。同時，還有至關(guān)重要的一點需要明確和強調(diào)，即正確理解社會治理創(chuàng)新。因為創(chuàng)新社會治理，一方面，是中國特色社會主義社會建設(shè)理論的同步創(chuàng)新，另一方面，能夠為社會主義社會現(xiàn)代化實踐帶來積極的作用?？傊?，社會治理的不斷創(chuàng)新，與中國的社會轉(zhuǎn)型和社會變遷緊密結(jié)合，在中國獨特的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展背景之下，社會治理具有自身的理論特質(zhì)和實踐模式。

(二)決策視角下踐行社會治理芻議

黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！盵10]在此背景下，就社會治理的踐行研究來看，既往分析圍繞社會治理的場域、過程和問題三個維度開展[11]。無論全社會的社會治理,還是基層社會的社會治理(如社區(qū)社會治理)，或者是具體問題的處理(例如某次突發(fā)事件)，都需要運用科學的思想方法和工作方法去貫徹黨的方針和政策，用實事求是的態(tài)度解決現(xiàn)實問題。凡此一切都離不開決策。因此有必要在決策視角下討論社會治理問題。

1.權(quán)力決策是社會治理的主導

前文論述了權(quán)力決策主導性作用，即權(quán)力決策的主導性是來自于決策者的公權(quán)力。公權(quán)力是根據(jù)黨的政策、國家法規(guī)，協(xié)調(diào)、控制社會與個人的力量，以組織能力、執(zhí)行能力為體現(xiàn)?？梢姡瑹o論全社會治理、社區(qū)治理，或者某個具體問題的處理，都需要掌握公權(quán)力的機構(gòu)或人充分發(fā)揮權(quán)力決策的主導作用，快速提出決策方案、及時解決問題。當今中國，社會治理以國家主導型為主，市場管理和社會自治模式為輔。但是，在社會治理非常薄弱的情況下，如果把社會治理等同于社會控制，認為社會治理就是要加強對社會的管制，必然會形成以行政權(quán)威管制為主的模式。在此情況下，勢必會出現(xiàn)地方?jīng)Q策部門習慣性地采取捂、 瞞、壓等方式簡單地處理某些突發(fā)事件。相關(guān)部門和機構(gòu)不恰當?shù)膽獙Υ胧е轮T多亂象。

總之，在社會治理能力方面，權(quán)力決策在公共事件中，尤其應急問題處理上理應體現(xiàn)的主導作用還差強人意，甚至表現(xiàn)出嚴重缺乏社會治理意識。因此，深入宣傳社會治理理念，發(fā)揮權(quán)力決策的主導作用，仍然具有深刻的現(xiàn)實意義和歷史意義。

2.民主決策是社會治理的主體

社會治理的主要特征是決策主體的多元化。在各級黨組織的領(lǐng)導下，社會力量逐漸興起，參與社會治理的訴求開始增加，各種社會機構(gòu)，包括經(jīng)濟組織、科教文衛(wèi)組織等，都會以獨立的主體、獨立的行動者參與社會治理工作。各主體相互之間是平等合作，共同協(xié)商、合理分工的關(guān)系，這一現(xiàn)實情況，一方面體現(xiàn)著協(xié)商民主從理論到實踐與社會治理在價值層面的相互契合[12]，另一方面，亦需要把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢共同轉(zhuǎn)化為社會治理效能，為打造共建、共治、共享的社會治理格局夯實基礎(chǔ)。實踐證明，這樣的社會治理格局本身已體現(xiàn)出諸多優(yōu)越性。多元治理主體充分民主協(xié)商和決策參與，已形成一種良性互動且相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系和治理模式[13]。

首先，民主決策完善了社會治理體系。把民主決策納入社會治理，豐富了社會治理的渠道和方式，體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多方參與、共同治理的社會治理理念，是加強和創(chuàng)新社會治理體系的必然要求，有利于提高社會治理體系的現(xiàn)代化水平[14]。

其次，民主決策增強了社會治理能力。法治是衡量社會治理能力現(xiàn)代化的重要標準之一，社會治理在于調(diào)整社會關(guān)系、充分表達社會利益的訴求，其前提是必須嚴格遵循法律依據(jù)和法定程序。[15]然而，在意外性事件或新生事物產(chǎn)生初期往往會出現(xiàn)忽視現(xiàn)代法治精神和社會治理邏輯的決策者，足見社會治理能力還有待提高。

最后，民主決策是社會治理的基石。在黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，提出了必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人安居樂業(yè)、家家幸福安康、全民平安和諧的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安中國。顯然，民主決策是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，加強思想政治引領(lǐng)的過程，是引導廣大民眾匯聚在中國特色社會主義旗幟下，推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石。

3.科學決策是社會治理的保障

科學決策是憑借科學思維按照一定的程序，實現(xiàn)某種具體目標的決策。可見科學決策是本著實事求是的態(tài)度，依據(jù)準確的信息，制訂符合實際情況的方案，決策的結(jié)果也必然會滿足民意要求。

2019年5月，國務院公布了《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定了重大行政決策的全過程和具體要求。對科學決策而言，強調(diào)直面現(xiàn)實，不畏權(quán)、不惟權(quán)，更為重要。

首先，要遵循正確的決策原則和決策程序?？茖W決策，是理性的決策，是決策者堅持從實際出發(fā)，明確要解決的主要問題及其必要性、可行性等，依照科學思維、利用科學技術(shù)和方法所進行的決策。從根本上講，尊重客觀規(guī)律是決策的原則和程序。

其次，依靠調(diào)查、深入研究、全面準確掌握有關(guān)信息才能做出科學決策。在微信、微博等電子媒體已經(jīng)相當便利的今天，獲取信息的條件不再成為問題。隨著信息數(shù)量的增加，錯誤信息和謠言也會接踵而至，需要認真調(diào)查、合理分析，才能去偽存真。如果對信息處理不當，在導致權(quán)力者決策失誤的同時，也必然誤導群眾對新生事物的認識。所以說，調(diào)查、研究、信息分析，是社會治理工作科學決策的前提保障。

最后，科學決策需要經(jīng)過公正、科學、客觀的專家論證。專家論證為社會治理的科學決策提供專業(yè)性、技術(shù)性保障是不爭的事實。我們有改革開放發(fā)展四十多年的成就和經(jīng)驗，有無數(shù)專家、學者和科研工作者，完全可以自豪地確保決策的科學性。

總之，科學決策的實質(zhì)是面對現(xiàn)實，實事求是地提出具有“真理性”決策的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

我國新時代強大的社會治理體系和社會治理能力已經(jīng)得到了充分的顯示。但同時，在局部地區(qū)和某些具體的新生事物出現(xiàn)的情況下，一些決策者對于創(chuàng)新社會治理理念仍不適應，面對這些問題，解決之道，仍然是在治理實踐中繼續(xù)加深對社會治理的認識和探索。本文就權(quán)力決策、民主決策和科學決策的關(guān)系提出對社會治理的拙見，敬請方家指正。