新常態(tài)下促進(jìn)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究

作者簡介：趙文濤（1991— ），女，漢族，黑龍江雞西人。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)政策。

摘 要：本文以新常態(tài)下促進(jìn)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策為分析對象，首先介紹的新常態(tài)的概念與特點(diǎn)，接著闡述了新常態(tài)下東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀問題與原因，最后論述了新常態(tài)下促進(jìn)東北老工業(yè)基地發(fā)展的政策建議，以推動?xùn)|北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);東北老工業(yè)基地;經(jīng)濟(jì)政策

改革開放40年以來，我國各地發(fā)生了翻天覆地的變化，各地的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展。但是，我國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻出現(xiàn)了發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象，東北地區(qū)無論是技術(shù)發(fā)展還是創(chuàng)新能力都明顯低于我國沿海地區(qū)。為此，我國政府多次出臺振興東北老工業(yè)基地的政策文件，這些政策文件不僅有利于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定，有助于促進(jìn)東北地區(qū)的戰(zhàn)略崛起。

一、新常態(tài)的概述

始于2008年的金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我國出臺了大量的刺激計(jì)劃，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了許多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的影響。為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，我國必須推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，同時(shí)需要刺激消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。一般而言，新常態(tài)具有以下幾方面的特征。

第一，中高速。改革開放40年以來，我國經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展的狀態(tài)，但是近些年來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對放緩，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再追求發(fā)展速度，更加注重發(fā)展質(zhì)量，因此我國正在積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使我國經(jīng)濟(jì)由以往的高速發(fā)展變成中高速發(fā)展。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在新常態(tài)模式之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)必將得到優(yōu)化。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直注重發(fā)展的速度，因此我國經(jīng)濟(jì)總量在不斷地增加，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在許多問題，例如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，我國需要不斷優(yōu)化各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此需要加快對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

第三，新動力。站在新常態(tài)之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠投資，而是通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放40年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資為動力。進(jìn)入新常態(tài)之后，我國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，需要通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。為此，我國需要不斷深化教育體系改革，同時(shí)還需要改革市場制度，強(qiáng)化公司的科研水平，以此提升企業(yè)發(fā)展動力。

第四，多挑戰(zhàn)。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。例如我國始終面臨著經(jīng)濟(jì)減速的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)過剩的風(fēng)險(xiǎn)，除此之外我國金融行業(yè)還存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些都是新常態(tài)之下我國經(jīng)濟(jì)必須面臨的挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度慢

第一，GDP增長速度低。近些年來，我國東北三省的GDP增長速度并不高，甚至低于我國的平均水平。在我國GDP增長速度的排名中，東北三省長期位居我國的末位，黑龍江省甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)墊底的現(xiàn)象。由此可見，東北三省的GDP增長速度并不快，增速存在頹廢之事。

第二，工業(yè)增長率并不高。近些年來，我國東北三省在工業(yè)增長方面速度也不快，主要表現(xiàn)為與全國的平均水平相差越來越遠(yuǎn)，甚至在某些月份出現(xiàn)了負(fù)增長的局面。由于東北三省的工業(yè)增長率并不高，這也表明東北三省的工業(yè)設(shè)備相對陳舊，技術(shù)并不先進(jìn)，缺乏科技創(chuàng)造，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了東北三省的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。

（二）資源枯竭及生態(tài)破壞

第一，資源日漸枯竭。改革開放40年以來，雖然我國幾度提出了東北振興政策，東北振興一度成為了國家發(fā)展的重點(diǎn)。在這種發(fā)展模式之下，當(dāng)時(shí)的政府受利益的驅(qū)使只顧眼前利益，并沒有考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致很多資源開采過度，資源消耗的局面不斷加劇，致使現(xiàn)在的東北地區(qū)資源變得更加枯竭，而且很多資源都屬于不可再生資源。

第二，生態(tài)遭遇嚴(yán)重破壞。除了資源過度消耗之外，東北地區(qū)的各項(xiàng)污染排放也非常嚴(yán)重。例如，由于東北地區(qū)林木砍伐非常嚴(yán)峻，致使原始林的數(shù)量銳減，許多原始林的質(zhì)量也出現(xiàn)嚴(yán)重問題。與此同時(shí)，由于不合理的放牧現(xiàn)象，東北地區(qū)的草場出現(xiàn)嚴(yán)重退化的情形，很多土地出現(xiàn)了沙化的狀況。由于土壤遭受嚴(yán)重破壞，致使東北地區(qū)的土壤肥力嚴(yán)重下降，影響東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）人才流失

在落實(shí)東北振興政策之時(shí)，人才是政策落實(shí)的關(guān)鍵所在。但是，東北地區(qū)的人才意識并不強(qiáng)，東北地區(qū)不重視留住人才，同時(shí)也缺乏留住人才的福利，人才在東北地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，致使很多人才外流。與此同時(shí)，現(xiàn)有的人才知識結(jié)構(gòu)體系老化。對東北地區(qū)而言，現(xiàn)有的人才大部分都是在20世紀(jì)70年代的人才，他們的知識與現(xiàn)在的技術(shù)之間存在代差，而且很多人才并不想學(xué)習(xí)更加前沿的知識，沒有豐富自身知識體系的動力，導(dǎo)致很多人才的姿勢非常老化。

三、新常態(tài)下東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因

（一）政府過度干預(yù)市場

第一，政府盲目投資。目前，東北地區(qū)政府并沒有將資金投入到提高技術(shù)和生產(chǎn)力等方面，而是重新注冊新的企業(yè)，最終形成知識技術(shù)落后的怪圈。與此同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)卻得不到政府的資金支持，大量資金被投入到一些無用的項(xiàng)目之中，影響東北經(jīng)濟(jì)振興的水平。

第二，政府缺乏新常態(tài)下的市場管理經(jīng)驗(yàn)。目前，東北地區(qū)政府并沒有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的身影，缺乏新常態(tài)下的管理經(jīng)驗(yàn)。缺少管理經(jīng)驗(yàn)會影響到各項(xiàng)生產(chǎn)要素的自由流動，同時(shí)還可能導(dǎo)致各種資源的浪費(fèi)。缺少管理經(jīng)驗(yàn)還使得生產(chǎn)效能低下，市場信息不對稱，容易打亂正常的市場交易秩序。由于缺少管理經(jīng)驗(yàn)，政府與市場之間的界限變得模糊，影響經(jīng)濟(jì)增長速度。

（二）創(chuàng)新政策實(shí)施緩慢

第一，科技創(chuàng)新政策落實(shí)緩慢。目前，東北地區(qū)的高科技技術(shù)發(fā)展一直處于初級水平，并沒有獲得重大突破。東北地區(qū)的很多核心技術(shù)都是外國技術(shù)，致使東北基地自我創(chuàng)新能力不高，缺乏自主技術(shù)和品牌。與此同時(shí)，東北地區(qū)沒有出臺引導(dǎo)和消化外來技術(shù)的政策，并沒有對外來技術(shù)進(jìn)行全方位的消化，影響自我創(chuàng)新能力的提升，最終會影響到企業(yè)效益。

第二，創(chuàng)新政策實(shí)施緩慢。目前，東北地區(qū)的企業(yè)重組規(guī)模并不大，培育的企業(yè)品牌也不多，因此東北地區(qū)的企業(yè)開放度也不高。震驚如此，雖然東北地區(qū)出臺了推動創(chuàng)新的政策，但是各項(xiàng)創(chuàng)新政策落實(shí)進(jìn)度并不快，會影響東北地區(qū)創(chuàng)新的實(shí)效。

四、新常態(tài)下促進(jìn)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議

（一）轉(zhuǎn)變政策觀念，確保政策落實(shí)

1.轉(zhuǎn)變政策觀念

為了推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興，東北地區(qū)需要順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，需要轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹立全新的政策發(fā)展觀念。為此，東北地區(qū)需要主動適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將新常態(tài)上升到經(jīng)濟(jì)政策制定的戰(zhàn)略高度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都必須圍繞新常態(tài)展開。為此，東北需要明確戰(zhàn)略振興的政策制定目標(biāo)，同時(shí)還需要抓準(zhǔn)政策制定的關(guān)鍵點(diǎn)，以制定出適合東北新常態(tài)下發(fā)展的政策。在制定政策的過程之中，東北還需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，沉著應(yīng)對東北面臨著各種不利因素，以長遠(yuǎn)規(guī)劃作為基點(diǎn)，避免短期利益，以確保東北經(jīng)濟(jì)振興政策符合東北發(fā)展的實(shí)際。為此，東北老工業(yè)區(qū)政府在制定政策時(shí)需要改變思想，需要將政策制定的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和市場秩序等方面，減少政府對市場的不正當(dāng)干預(yù)，以建立一個(gè)統(tǒng)一而又開放的市場，打破原有的條塊化分割，消除不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壟斷行為，建立以法治為根基的市場體系。通過以上政策可以將東北的經(jīng)濟(jì)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，由市場在資源配置中起決定性作用。

2.確保政策落實(shí)

第一，做好政策規(guī)劃工作。為確保推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)到位，東北在制定政策之前需要做好政策規(guī)劃和調(diào)整工作，需要認(rèn)真考慮每一個(gè)環(huán)節(jié)，分析政策出臺的背景和效果，確保各項(xiàng)政策可以推動?xùn)|北老工業(yè)基地在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，健全法律法規(guī)。為確保各項(xiàng)政策得以落實(shí)，東北還需要完善配套法律法規(guī)，將一些政策上升到法律規(guī)定，營造一個(gè)公平而又開放的市場競爭環(huán)境。

第三，加大對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。為了確保新常態(tài)下，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)到位，東北地區(qū)還需要加大對于民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度。在促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中，一些政策文件專門用于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此東北地區(qū)需要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，通過保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，營造思想開放的公平競爭環(huán)境，以此吸引更多民間投資到東北地區(qū)，為振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）制定創(chuàng)新政策

第一，創(chuàng)建完善的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式。為了推動新常態(tài)下東北經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，東北地區(qū)需要出臺產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展模式，出臺創(chuàng)新政策，打破抑制經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的體制性障礙，加快資源的合理流動，提升資源的使用效率。例如，東北地區(qū)可以以自身的高科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，通過不斷整合各項(xiàng)資源，加大扶持力度構(gòu)建一批具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合聯(lián)盟，將市場、人才以及企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，以此推動新常態(tài)下東北老工業(yè)基地的振興。

第二，為技術(shù)創(chuàng)新平臺制定政策。由于東北老工業(yè)基地的科技發(fā)展水平并不均衡，每個(gè)地方的科技發(fā)展程度也不一樣，因此東北老工業(yè)基地需要構(gòu)建技術(shù)共享創(chuàng)新平臺，為此需要出臺創(chuàng)新平臺政策，通過政策扶持平臺的發(fā)展。通過扶持創(chuàng)新平臺可以將各種各樣先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)之中，也可以幫助中小企業(yè)更好的獲取先進(jìn)技術(shù)，并且基于先進(jìn)技術(shù)研發(fā)新的技術(shù)，以推動?xùn)|北老工業(yè)基地的技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。

第三，重視人才，出臺人才扶持政策。在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，因此東北老工業(yè)基地需要出臺人才扶持政策，留住人才，避免人才流失。人才的流失必然會導(dǎo)致東北老工業(yè)基地缺乏創(chuàng)新能力，為此東北地區(qū)需要出臺人才扶持策略，建立一個(gè)吸引人才培育人才的良好政治體系，通過良好的政策環(huán)境增強(qiáng)對人才的吸引力，以此提升東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭能力。

（三）出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策

第一，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策。在東北老工業(yè)區(qū)，裝備制造業(yè)一直都是東北老工業(yè)區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，東北老工業(yè)區(qū)具有一批技術(shù)能力強(qiáng)，生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚的企業(yè)，該類企業(yè)在我全國同行業(yè)中是佼佼者。為了可以確保這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東北老工業(yè)區(qū)需要出臺推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，通過政策合理引導(dǎo)各項(xiàng)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)靠攏，逐步淘汰產(chǎn)能落后或者是能力較差的企業(yè)，形成一批技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、工作效率高的產(chǎn)業(yè)類型。

第二，出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造政策。東北老工業(yè)基地包含有大量鋼鐵煤炭等原油產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)相對落后，而且資源日漸匱乏，已經(jīng)不適應(yīng)新常態(tài)下東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此，東北老工業(yè)基地需要出臺推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的政策，將各種各樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，加強(qiáng)政企學(xué)之間的創(chuàng)新體系建設(shè)，同時(shí)還需要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)掌握最新的科學(xué)技術(shù)，以推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

第三，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，而且投資周期較短，因此是新常態(tài)下我國很多地區(qū)發(fā)展的重要方向，也必然會成為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興的產(chǎn)業(yè)選擇。為此，東北老工業(yè)基地需要出臺促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，不斷吸引人才資源投入到新興產(chǎn)業(yè)之中，加快推動自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造，推出適合市場需求的全新產(chǎn)品。

（四）出臺東北老工業(yè)基地區(qū)域合作的政策

為了促進(jìn)新常態(tài)下東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東北老工業(yè)基地需要設(shè)置區(qū)域合作制度，需要出臺區(qū)域合作政策，通過區(qū)域合作政策提升東北老工業(yè)基地之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)作水平。

第一，出臺互動發(fā)展協(xié)調(diào)政策。為了促進(jìn)東北老工業(yè)基地的快速發(fā)展，東北老工業(yè)基地需要出團(tuán)互動發(fā)展協(xié)調(diào)政策，建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一性，同時(shí)也形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互滲透，生產(chǎn)要素相互流動的一體化格局。為此，東北老工業(yè)基地可以以自身發(fā)展作為基礎(chǔ)，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，定期召開各種各樣的論壇，加強(qiáng)東北老工業(yè)基地內(nèi)部之間的合作，同時(shí)也加強(qiáng)東北老工業(yè)基地與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作，與此促進(jìn)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，出臺經(jīng)濟(jì)政策，共同構(gòu)建市場。站在新常態(tài)下，為了促進(jìn)東北老工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東北老工業(yè)基地還需要出臺經(jīng)濟(jì)市場協(xié)調(diào)發(fā)展政策，杜絕市場分割，通過政府引導(dǎo)，形成各項(xiàng)生產(chǎn)要素相互流通的格局，避免浪費(fèi)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，打通阻礙市場因素流通的各項(xiàng)體制障礙，消滅地方保護(hù)主義政策，構(gòu)建東北老工業(yè)基地一體化的市場體系。為此，東北老工業(yè)基地需要簡化行政審批，需要整合審批流程，確保各項(xiàng)政策得以流通。與此同時(shí)，東北老工業(yè)基地還需要加強(qiáng)人口流動，確保高端人才可以在東北老工業(yè)基地之間相互流動形成互補(bǔ)效應(yīng)，最終達(dá)成知識技術(shù)共享的局面。除此之外，東北老工業(yè)基地還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，以吸引更多的投資。

第五，出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。我國東北老工業(yè)基地緊鄰韓國，日本而且國際貿(mào)易相對頻繁，因此東北老工業(yè)基地可以出臺政策承接由日本或者是韓國轉(zhuǎn)介而來的工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。與此同時(shí)，東北老工業(yè)基地需要加強(qiáng)與周邊地區(qū)或者國家之間的貿(mào)易往來。為了實(shí)現(xiàn)東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新常態(tài)之下的東北老工業(yè)基地需要加強(qiáng)與周邊地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來，尤其是與俄羅斯、蒙古國等國家之間的貿(mào)易，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流，實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，為了促進(jìn)新常態(tài)下東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東北老工業(yè)基地需要出臺各種各樣的政策，因此東北老工業(yè)基地可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策理念，同時(shí)要確保各項(xiàng)政策落實(shí)需要出臺。與此同時(shí)，東北老工業(yè)基地還需要出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，出臺創(chuàng)新政策，出臺區(qū)域合作政策，通過各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)自我靜靜的在發(fā)展。

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