東莞市中心鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題研究

作者簡介：羅應駿（1990-），男，漢族，廣東東莞人，中級經(jīng)濟師。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

【摘要】在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展浪潮下，東莞市作為珠三角地區(qū)重要的經(jīng)濟研究切入點，尤其是中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系在新的時期有著新的發(fā)展脈絡(luò)，從20世紀90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-社區(qū)（村）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展到如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-社區(qū)（村）-鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟組織-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。本文主要以東莞市GDP第一的中心鎮(zhèn)—長安鎮(zhèn)為主要研究對象，描述當前四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在東莞長安鎮(zhèn)經(jīng)濟形成的客觀條件和發(fā)展概況，分析當前長安鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟效益和存在局限，并提出相應發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟體系

一、四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念。

（一）本文提出的四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)過實際經(jīng)濟活動中自上而下的經(jīng)濟體的概括，參考李克強在1991年提出《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》1和徐慶在1996年的《論中國經(jīng)濟的四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)》2中提出的對多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)部門和四元經(jīng)濟（現(xiàn)代部門經(jīng)濟、城市傳統(tǒng)部門經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門經(jīng)濟、農(nóng)村傳統(tǒng)部門經(jīng)濟）中組成的四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，上述文獻中四元結(jié)構(gòu)主要指的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)部門的分類，本文中所提出的“四元”主要是結(jié)合改革開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實踐所總結(jié)出來的經(jīng)濟主體分類。

（二）四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。根據(jù)上述文獻和改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實踐，本文四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的各元具體體現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對應現(xiàn)代部門經(jīng)濟，是國家進行經(jīng)濟社會管理的基層機關(guān)，實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟規(guī)劃的主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（村）對應農(nóng)村傳統(tǒng)部門經(jīng)濟，是以社區(qū)或村小組為主體的社區(qū)經(jīng)濟組織;鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟組織對應城市傳統(tǒng)部門經(jīng)濟，是指以集體企業(yè)為出發(fā)點，后演變?yōu)檎莆粘擎?zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟資源的集體經(jīng)濟組織，其中市、鎮(zhèn)兩級直屬的集體企業(yè)也是同理的組織;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門經(jīng)濟的具體企業(yè)，包括民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資企業(yè)等。

（三）四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征和合理性。對比20世紀90年代的農(nóng)業(yè)部門-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)-城市工業(yè)部門的三元結(jié)構(gòu)，四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更側(cè)重于新出現(xiàn)的鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟組織這一元。同時，鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟組織和社區(qū)（村）經(jīng)濟組織擁有土地、勞動力、資本、基建配套等各類經(jīng)濟資源。在經(jīng)濟資源的分配和博弈中更具有主動性。

本文以東莞市GDP第一的中心鎮(zhèn)—長安鎮(zhèn)為例，對長安鎮(zhèn)當前四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況展開探討，目標是分析當前長安鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟效益和存在局限，并提出針對性發(fā)展對策。

二、東莞市中心鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其實際經(jīng)濟效益。

（一）珠三角沿海城鎮(zhèn)從三元結(jié)構(gòu)至四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展脈絡(luò)。

改革開放初期，民營經(jīng)濟實體空前活躍，特別是沿海城鎮(zhèn)順應市場潮流自發(fā)誕生出一批較為活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)擁有一定的經(jīng)濟觸角和產(chǎn)業(yè)嗅覺，并對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用。一般而言，珠三角沿海城鎮(zhèn)的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-社區(qū)（村）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三元結(jié)構(gòu)，他們所對應的是《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》中的農(nóng)業(yè)部門-農(nóng)村工業(yè)部門-城市工業(yè)部門的經(jīng)濟部門結(jié)構(gòu)。

順應新的發(fā)展浪潮，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟稟賦結(jié)構(gòu)也發(fā)生質(zhì)的變化。在20世紀90年代末開始，沿海城鎮(zhèn)三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步走向四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，在原有三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，從社區(qū)（村）的經(jīng)濟組織衍生出鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟組織，譬如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團公司形式運作的鎮(zhèn)屬經(jīng)濟組織，他們既掌握著城鄉(xiāng)工業(yè)資源，并充當著維系城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟要素流動的紐帶角色。東莞市是隨著廣佛深等一線城市發(fā)展成熟后緊跟其后的城市，東莞市的經(jīng)濟基礎(chǔ)亦從二三線的工農(nóng)業(yè)城市定位，通過市場自發(fā)或政府有序引導的產(chǎn)業(yè)升級，躍升至如今的準一線城市經(jīng)濟實體。長安鎮(zhèn)作為東莞目前GDP最高鎮(zhèn)街，同樣是經(jīng)過多年的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，沉淀出適合其自身鎮(zhèn)情的四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟發(fā)展方向和珠三角總體經(jīng)濟發(fā)展方向一致。

（二）長安鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)概況及其實際經(jīng)濟效益。

東莞市長安鎮(zhèn)，在改革開放初期，已是東莞市工業(yè)體系比較完善的鎮(zhèn)街。長安鎮(zhèn)早已搭建起一條清晰的四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)鏈條，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-社區(qū)（村）經(jīng)濟組織（譬如社區(qū)經(jīng)聯(lián)社）-長安鎮(zhèn)直屬集體經(jīng)濟組織（具體體現(xiàn)為長安集團公司）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中值得一提的是，成立于九十年代中期的長安集團公司，原本是管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的企業(yè)，但隨著發(fā)展的獨立性越發(fā)明顯，他們從一間公司逐步演變?yōu)橐粋€集團，集團旗下亦擁有十間公司，從一個集體經(jīng)濟組織點，演變?yōu)橐粋€系統(tǒng)性較強的集體經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，成為長安鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“第四元”，這種四元結(jié)構(gòu)鏈條也確立了三大效益明顯的優(yōu)勢。一是經(jīng)濟優(yōu)勢，長安鎮(zhèn)近年來整體經(jīng)濟實力在東莞市鎮(zhèn)街中排名第一，并連續(xù)五年躋身全國綜合實力千強鎮(zhèn)前十，在東莞市的經(jīng)濟實力和城市影響力不言而喻，是當之無愧的東莞市中心鎮(zhèn)。如今，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值從2015年的400.5億元，提高至2020年的801.9億元，年均增長9.2%，總量位列全市鎮(zhèn)街首位，規(guī)上工業(yè)增加值從2015年的257.9億元，提高至2020年的387.5億元，達到全市總量的9.3%，在全市鎮(zhèn)街中排名第一。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，長安的三大產(chǎn)業(yè)主要有：一是五金模具， 90年代初，長安的五金模具已在華南地區(qū)數(shù)一數(shù)二;二是高端制造，長安鎮(zhèn)擁有較完善的制造業(yè)供應鏈和工業(yè)設(shè)計能力，為中低端企業(yè)發(fā)展提供結(jié)構(gòu)件支持;三是電子信息產(chǎn)業(yè)：從昔日的計算機，半導體，硬盤到現(xiàn)在移動終端（智能手機，平板電腦等等），在電子信息研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)附加值有顯著優(yōu)勢。鑒于長安鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)清晰，且鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、民營企業(yè)家和其他各類社區(qū)主體皆有一個明確的目標導向。三是社區(qū)集體資產(chǎn)優(yōu)勢，其中，長安鎮(zhèn)下轄總共13個社區(qū)，2020年社區(qū)小組兩級集體資產(chǎn)總量達到170.4億元，所有社區(qū)純收入均超過5000萬元，10個社區(qū)總收入超億元。2020年長安集團公司園區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到208.9億元，比2015年增長86%。這種四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與長安鎮(zhèn)自身經(jīng)濟發(fā)展模式具有高度的契合性。

以長安鎮(zhèn)孕育出的全國知名企業(yè)-步步高為例，近三年步步高系企業(yè)長期位列東莞市主營業(yè)務(wù)收入前三名。與東莞市松山湖引進華為的模式不同，步步高是典型從長安鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)土壤培育出的內(nèi)生型企業(yè)。早期的步步高由長安鎮(zhèn)的烏沙社區(qū)土地率先入股支持。在發(fā)展中期，則離不開集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)鏈條支持，譬如步步高系產(chǎn)品所涉及的結(jié)構(gòu)件、核心產(chǎn)業(yè)配套等，由以華茂電子廠為代表的規(guī)模以上企業(yè)承接代工，并提供產(chǎn)業(yè)供應配套。可以說，以鎮(zhèn)集團公司為代表的集體經(jīng)濟組織，通過廠房租賃或資本支持等方式，發(fā)展起一批技術(shù)成熟的代工廠和一二級供應商，強化了步步高市場供應能力，從而帶動了鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展，這種乘數(shù)效應又可以促進當?shù)鼐蜆I(yè)、拉動商業(yè)消費、推動勞動力的有效釋放等，突顯了一種半市場半鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的產(chǎn)業(yè)支持模式。步步高的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略如今已日臻成熟，規(guī)模日益壯大，現(xiàn)在步步高將主要業(yè)務(wù)拆分成三大子公司，三大公司獨立發(fā)展且互相良性競爭，分別是智能手機業(yè)務(wù)為主的oppo，vivo，和做兒童電子教育產(chǎn)品的小天才。在鎮(zhèn)政府的配套政策和資源統(tǒng)籌支持下，更多的資源得到孵化，使得三公司都發(fā)展出自己獨立的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了效益明顯的協(xié)同效應，并與長安鎮(zhèn)政府部門善于修正、善于轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟管理模式，形成良性共振，產(chǎn)生較大的內(nèi)生經(jīng)濟動力?？偨Y(jié)而言，步步高系企業(yè)的崛起并非鎮(zhèn)政府和社區(qū)經(jīng)濟組織的單邊支持，而是和鎮(zhèn)政府、社區(qū)（村）、社區(qū)經(jīng)濟組織三元相互緊密配合，基于長安鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特殊鎮(zhèn)情應運而生的。步步高系的企業(yè)發(fā)展可以作為長安鎮(zhèn)經(jīng)濟四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型案例，對東莞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的運轉(zhuǎn)和應用有重要的借鑒意義。

三、東莞市中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的現(xiàn)實發(fā)展問題。

（一）四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展受到經(jīng)濟主體觀念的制約。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（村）以及集體經(jīng)濟組織具有較明顯的固化觀念，他們傾向于將集體土地、廠房等經(jīng)濟資源支持一些稅收總量大、經(jīng)濟效益明顯的規(guī)模以上企業(yè)。另一方面，社區(qū)經(jīng)濟組織及其社區(qū)居民長期尋求安穩(wěn)的利用土地增值收益，令到社區(qū)（村）和集體經(jīng)濟組織在遭遇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期失去議價權(quán)，開始凸顯脆弱性。在鎮(zhèn)內(nèi)的土地資源有限的背景下，大部分優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源集中于重點企業(yè)，導致其他具有高成長性的潛力企業(yè)、瞪羚企業(yè)沒法獲取長期穩(wěn)定的資源支持。長此以往，由于培育成長性企業(yè)的土壤不足，導致長安鎮(zhèn)流失一批好企業(yè)，從而極大地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使得其長期處于制造業(yè)的囚徒困境3內(nèi)，這也是東莞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的共性問題。

（二）四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展受到社區(qū)風俗文化制約。無論是家庭結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)方向，長安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營都是傾向熟人社會，與二十世紀三十年代的日本工業(yè)化社會有類似之處。工業(yè)化進程擴大了城市與農(nóng)村、大企業(yè)與小企業(yè)之間的鴻溝。4市場的疏通效率較高，但跨區(qū)域的經(jīng)濟活力不強，除非政府主導，否則單從市場自發(fā)角度，在跨區(qū)域招商引資和穩(wěn)固外引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)方面不夠完善。此外，當鎮(zhèn)村社區(qū)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面存在固化狀態(tài)，在一定程度上也導致當?shù)孛駹I經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化的現(xiàn)象，譬如長安鎮(zhèn)在模具、塑膠、五金配件的行業(yè)集中度過高，對產(chǎn)品多元化和鞏固核心競爭力有較大制約。2021年至今，長安鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總共856家，其中屬于五金模具行業(yè)450家，占比53%，塑料制品120家，占比14%。

（三）對比長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長安鎮(zhèn)多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身的特殊性。對比珠三角與長三角發(fā)展差異的角度來看，而長三角主要產(chǎn)業(yè)則是側(cè)重于電子、化工、信息技術(shù)等。東莞市所屬的珠三角區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)更側(cè)重于制造業(yè)、零售業(yè)。其次，長三角傾向于一體化，城市之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟要素和產(chǎn)業(yè)鏈條能有效互補。而珠三角以廣佛經(jīng)濟圈、深莞產(chǎn)業(yè)圈為代表的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的邊界感更明顯。同時，長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，除常規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道，社區(qū)經(jīng)濟組織以外，經(jīng)濟資源更多是以當?shù)貒Y委等經(jīng)濟部門直接統(tǒng)籌。長三角地區(qū)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟主要是地方政府扶持下聯(lián)動基層組織來發(fā)展的，所以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中國家治權(quán)的成分很明顯，土地開發(fā)權(quán)被城市所壟斷;而珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟曾經(jīng)依賴于各個鎮(zhèn)村組自行招引外資企業(yè)，雖然鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織也能夠在很高的比例上分享土地增值的利益，形成城鄉(xiāng)共享城市化紅利的良好格局。5由于長安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地資源處于長期的供求失衡，面臨產(chǎn)業(yè)用地不足的問題，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織與社區(qū)經(jīng)濟組織的內(nèi)生性也備受考驗。以長安鎮(zhèn)為代表的東莞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，一方面依附于社區(qū)（村）經(jīng)濟主體，另一方面，他們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)經(jīng)濟組織又處于一種微妙的經(jīng)濟資源博弈關(guān)系，導致經(jīng)濟主體間統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟資源方面的效益大打折扣。

四、對東莞市中心鎮(zhèn)四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展建議和展望。

（一）社區(qū)（村）和集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導觀念需與時俱進地轉(zhuǎn)變，要有前瞻性和反脆弱性。社區(qū)（村）和集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的博弈需要考慮到產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時是否能迅速克服，逃離脆弱性。避免重度依賴單一產(chǎn)業(yè)或單一主要收益方式，要從單純的短期經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向長遠的產(chǎn)業(yè)布局，并主動打通四元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相互銜接渠道。誠然，從長安自身的經(jīng)濟體量遠遠突破常規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局的現(xiàn)狀來看，需要從頂層設(shè)計方面推動市、鎮(zhèn)兩級在財權(quán)事權(quán)方面的突破，譬如借力當前東莞市濱海灣新區(qū)的發(fā)展契機，直接賦予長安相應的縣級管理權(quán)限，探索實現(xiàn)一種與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)區(qū)模式。6

（二）東莞市雖然是制造業(yè)名城，實際上從長遠角度，要提振鎮(zhèn)村經(jīng)濟，當?shù)卣枰诶眄標脑Y(jié)構(gòu)過程中，從過去整合重復城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源，轉(zhuǎn)向激活和革新城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元需求，從過去局限于土地增值性收益，轉(zhuǎn)向為支持本地產(chǎn)業(yè)提供配套空間，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主能動性，完善好導向性明確的政策服務(wù)配套。

（三）需要向長三角一線城市學習發(fā)展經(jīng)驗，推動中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要有抱團思維，利用鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和社區(qū)經(jīng)濟組織的配置高效性，推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈之間的要素互補，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃注入強心針。當前長三角在跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，未來東莞市中心鎮(zhèn)在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展需要借鑒長三角全面一體化發(fā)展的體制機制。東莞市中心鎮(zhèn)必須找準在產(chǎn)業(yè)鏈上的定位，可借鑒蘇州的新型工業(yè)化模式，通過內(nèi)生增長，促進產(chǎn)業(yè)實力的壯大和產(chǎn)業(yè)集群落地。

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