基于內(nèi)控思想的涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制對策

姜玲 劉榮浪

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江供電局，廣東湛江 524000）

0.引言

健康和安全是企業(yè)經(jīng)營中考慮的首要環(huán)節(jié)，保障涉電公共安全是電網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，而“人民電業(yè)為人民”又是電網(wǎng)企業(yè)的宗旨[1]，保障社會人員用電安全、防止發(fā)生觸電是電網(wǎng)企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)良好形象的根本保證[2]?，F(xiàn)代內(nèi)控思想來源于西方系統(tǒng)論，內(nèi)控建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是保持企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，持續(xù)給相關(guān)群體帶來利益，形成合作共贏的局面。將內(nèi)控思想運(yùn)用到涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范中，是電網(wǎng)企業(yè)既保證經(jīng)營效益又履行社會責(zé)任的控制方法。

1.內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。為保證長期的涉電公共安全，應(yīng)制定相應(yīng)的制度文件，制度中應(yīng)明確目標(biāo)、措施、職責(zé)、罰則等內(nèi)容，要遵循“寫你要做的，做你所寫的，記錄你所做的，評價(jià)你寫的和記錄的是否一致”的原則，為后續(xù)的控制打好基礎(chǔ)。明確涉電公共安全的責(zé)任和分工方面，要做好權(quán)責(zé)分配，對設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)施工管理、設(shè)備隱患排查治理與運(yùn)行維護(hù)、政企聯(lián)動和用電安全宣傳、應(yīng)急處置與輿情監(jiān)督、法律支持和安全監(jiān)督管理等六大方面工作內(nèi)容明確責(zé)任部門或單位。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估是企業(yè)及時(shí)識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略?？刂颇繕?biāo)是電網(wǎng)企業(yè)在涉電公共安全方面的目標(biāo)是提高電網(wǎng)尤其是配電網(wǎng)及公共電力設(shè)施的安全運(yùn)行水平，保障公共安全，減少涉電公共安全事件，杜絕負(fù)有責(zé)任的涉電公共安全事件和社會影響不良安全事件，維護(hù)企業(yè)的良好形象。涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)包括社會人員人身觸電傷害風(fēng)險(xiǎn)、輿情信訪風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面[3]。

社會人員觸電傷害風(fēng)險(xiǎn)包括6個(gè)方面：

（1）電力設(shè)施（含公共設(shè)施）安全隱患未得到有效治理，導(dǎo)致社會人員觸碰電力設(shè)施觸電；

（2）防范社會人員在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣、晾曬衣被、掏鳥窩、玩耍和放風(fēng)箏等，導(dǎo)致發(fā)生自身或他人觸電；

（3）外單位或群眾在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工（吊車吊裝、民房施工等）、違章種植、違章堆放、違章砍伐等，導(dǎo)致社會人員觸電；

（4）社會人員違規(guī)擅自進(jìn)入變電站、配電室，或攀爬鐵塔、攀爬電桿、碰觸電力設(shè)備等，導(dǎo)致自身觸電；

（5）電力設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，未能及時(shí)有效隔離或切除故障點(diǎn)，導(dǎo)致社會人員觸電；

（6）公共場所（戶內(nèi)、戶外和水下）用電設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致社會人員涉水觸電。輿情信訪風(fēng)險(xiǎn)主要是因企業(yè)在發(fā)生觸電事件之后不能妥善處理，或者是和對方無法協(xié)商一致，導(dǎo)致受觸電傷害家屬在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表有損企業(yè)形象的言論或者到企業(yè)辦公場所鬧訪。法律風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)和犯罪風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)方面，新《安全生產(chǎn)法》加大對安全方面的違法行為的懲處力度，《民法典》更加強(qiáng)調(diào)人民的人身安全，所以在社會人員觸電傷亡糾紛案件中，供電企業(yè)往往要承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，犯罪風(fēng)險(xiǎn)方面，《刑法》規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故，相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯重大勞動安全事故罪或重大責(zé)任事故罪。”，做不好安全管理有可能會被判刑。

3.控制活動

控制活動是企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。制定控制措施：

（1）嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定，落實(shí)線行交叉跨越安全距離要求，審定新建和改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，合理設(shè)計(jì)線路路徑、安裝位置，確保滿足安全距離，嚴(yán)控新增隱患。

（2）加強(qiáng)計(jì)量表箱及進(jìn)出線套管的安裝、驗(yàn)收工作，確保裝置安全距離與接地符合標(biāo)準(zhǔn)，金屬電度表箱外殼接地良好。計(jì)量表箱應(yīng)加封加鎖，并有明顯帶電危險(xiǎn)警醒標(biāo)示，防范社會人員私自打開表箱。

（3）嚴(yán)格把好施工質(zhì)量管控和工程驗(yàn)收關(guān)卡，杜絕隨意變更施工內(nèi)容、施工材料，確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及安全運(yùn)行要求。

（4）強(qiáng)化用戶新設(shè)備接入管理，嚴(yán)把用戶新設(shè)備接入前驗(yàn)收關(guān)卡。壓實(shí)“誰驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，確保用戶設(shè)備絕緣、施工工藝和自動切除裝置等應(yīng)滿足公共場所（戶內(nèi)、戶外和水下）用電設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行安全規(guī)程等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕不合格用戶設(shè)備接網(wǎng)。

（5）加強(qiáng)用戶受電工程現(xiàn)場交接試驗(yàn)管理。開展試驗(yàn)單位備案管理。對用戶受電工程承包商開展“黑名單”管理。對存在弄虛作假情況的相關(guān)責(zé)任單位及人員列入黑名單。

（6）全面完成涉電公共安全隱患排查，確保排查到位率100%，不留死角。開展重要客戶、重點(diǎn)關(guān)注客戶及敏感客戶，人員密集場所及用電秩序較差地區(qū)的用電安全檢查，向客戶出具《用戶用電安全隱患整改通知書》書面告知，指導(dǎo)客戶進(jìn)行隱患整改，隱患告知率應(yīng)達(dá)到100%。

（7）建立人員密集場所、城中村（含棚戶區(qū)）“二合一”“三合一”和“三小”場所臺賬、公共區(qū)域用電設(shè)施隱患清單，及時(shí)派發(fā)隱患整改通知書督促整改，未整改隱患及時(shí)向政府部門報(bào)備。嚴(yán)格對照隱患標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確定級，針對性制定整改臨時(shí)措施、永久措施及工作計(jì)劃，明確責(zé)任人，限期完成整改。

（8）配合政府開展公共區(qū)域用電設(shè)施隱患排查。根據(jù)隱患排查問題情況，制定整改工作計(jì)劃，形成問題整改清單。制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)隱患問題整改閉環(huán)。

（9）加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)隱患排查結(jié)果，對存在涉電公共安全隱患的設(shè)備應(yīng)提高運(yùn)維管控標(biāo)準(zhǔn)。

4.信息與溝通

信息與溝通是企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進(jìn)行有效溝通。一是多部門聯(lián)動，健全定期聯(lián)席會商、協(xié)同辦公或共同執(zhí)法等政企聯(lián)動機(jī)制。利用政企聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)將涉電公共安全外部隱患告知政府，如用戶設(shè)備隱患等，并促請政府部門協(xié)助處理，提高聯(lián)動效率。加強(qiáng)政企聯(lián)動，促請政府部門協(xié)助處理如電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工、違章種植、違章堆放（堆填）、違章砍伐等涉電公共安全外部隱患黑點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是按照公司防范涉電公共安全事件宣傳機(jī)制，統(tǒng)籌制定涉電公共安全宣傳計(jì)劃，按照突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展防恐防沖擊突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置演練，做好涉電公共安全事件輿情應(yīng)對預(yù)想，提前設(shè)置應(yīng)對口徑、原則和內(nèi)容，以及對外發(fā)布信息流程。

5.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。監(jiān)督方面，各專業(yè)部門對涉電供電安全隱患實(shí)行跟蹤銷號管理，安監(jiān)部門隱患進(jìn)行掛牌督辦，對涉電供電安全隱患實(shí)行銷號管理，未能及時(shí)整改隱患向政府部門報(bào)備，進(jìn)行閉環(huán)銷號?？己朔矫?，編制涉電公共安全事件考核標(biāo)準(zhǔn)，并納入各單位年度業(yè)績考核方案。嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲工作細(xì)則、業(yè)績考核方案，組織對涉電公共安全事件相關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行考核、問責(zé)。

6.結(jié)語

以內(nèi)控思想為基礎(chǔ)，對涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制措施，通過加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行維護(hù)和隱患排查及治理、政企聯(lián)動和用電安全宣傳、應(yīng)急處置和輿情監(jiān)督、法律支持及安全監(jiān)督等方面的工作，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的措施，通過監(jiān)督、考核和反饋，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。