對高質(zhì)量發(fā)展背景下國土空間規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識

巫曉東

（汾陽市自然資源局，山西汾陽 032200）

土地利用規(guī)劃以及社會發(fā)展規(guī)劃等活動在城鄉(xiāng)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐的推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，規(guī)劃沖突以及規(guī)則冗余等相關(guān)問題愈發(fā)突出，不僅導(dǎo)致了資源利用效率的下降，也對社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的健康、持續(xù)發(fā)展帶來了一定影響，國土空間規(guī)劃正是在這一時代背景下應(yīng)運(yùn)而生。

1.國土空間規(guī)劃的意義

國土空間是關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件以及推動力，而國土空間規(guī)劃則是一項統(tǒng)一的、責(zé)權(quán)更加明確以及更加科學(xué)有效的規(guī)劃體系，一方面提倡在最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)生活空間、各行業(yè)生產(chǎn)空間以及生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，另一方面則強(qiáng)調(diào)從整體層面對國土空間開發(fā)以及保護(hù)行為進(jìn)行謀劃與約束，從而促進(jìn)綠色、節(jié)能、環(huán)保生活環(huán)境以及生產(chǎn)環(huán)境的建立，實現(xiàn)人與自然的和諧共處以及協(xié)同發(fā)展。

特別是隨著我國進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系的建立與完善，貫徹以人民為中心以及高質(zhì)量發(fā)展理念，不僅是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展的重要力量，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略有序開展以及提升國家治理成效的重要保障之一，更是加快中華民族偉大復(fù)興步伐的必然要求之一。

2.高質(zhì)量發(fā)展背景下對國土空間規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識

2.1 戰(zhàn)略認(rèn)識

國土空間規(guī)劃是一項從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面為入手點(diǎn)的規(guī)劃體系，各個區(qū)域、各個層級以及各個階段的空間規(guī)劃工作，都應(yīng)考量到國家的時代背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及發(fā)展方針，然后在此基礎(chǔ)上對國土空間規(guī)劃的時代特征及其內(nèi)涵進(jìn)行賦予，想要做到這一點(diǎn)，應(yīng)從思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑瑢ι鷳B(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興等一系列中央精神進(jìn)行深入研究和學(xué)習(xí)。除此之外，國土空間規(guī)劃還需要從全局角度對城鄉(xiāng)空間的融合進(jìn)行研究和規(guī)劃，并系統(tǒng)地把控好各個地區(qū)之間的國土空間協(xié)調(diào)工作，從而保證國土空間規(guī)劃能夠更好的為各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

2.2 發(fā)展認(rèn)識

國土空間規(guī)劃為我國的高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的空間基礎(chǔ)以及支撐力量。我們要認(rèn)識到國土空間規(guī)劃是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，一方面需要不斷收集、整理和分析歷年來的國土空間相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為國土空間規(guī)劃的編制工作提供重要參考資料，另一方面還需要結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及國家政策方針和發(fā)展戰(zhàn)略，對未來一段時間內(nèi)的國內(nèi)形勢以及發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)、全面、精確的研究和預(yù)測。

在國土空間規(guī)劃實施過程中，還應(yīng)緊密貼合高質(zhì)量發(fā)展要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)時代特點(diǎn)以及生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展需要，對國土空間規(guī)劃和實施方案進(jìn)行科學(xué)、靈活的調(diào)整，確保能夠為國土空間開發(fā)和保護(hù)工作制定正向秩序，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)活動的正常、有序發(fā)展提供指導(dǎo)和支撐，從而保證高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以貫徹和落實。

2.3 協(xié)同認(rèn)識

目前，我國很多地區(qū)的各級相關(guān)管理部門在國土空間方面的事權(quán)存在重疊、冗余等現(xiàn)象，不僅容易造成相關(guān)資源利用效率的下降以及工作成本的提升，還容易引發(fā)國土空間開發(fā)與保護(hù)工作協(xié)調(diào)性較差等問題，從而對國土空間開發(fā)與保護(hù)工作成效造成較大影響。而新時期的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重多元協(xié)同工作模式的開展，從國土空間相關(guān)事權(quán)角度而言，并不是對相關(guān)事權(quán)進(jìn)行拆解、劃分與調(diào)整，而是對各級管理部門的目標(biāo)、步調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一，實現(xiàn)各級相關(guān)管理部門國土空間開發(fā)和保護(hù)工作的政令合一以及高效協(xié)同開展，這不僅需要各級相關(guān)管理部門及其管理系統(tǒng)的縱向協(xié)同，還包括各級相關(guān)管理部門與其他同級單位的橫向協(xié)同，最終打破原有的層級、區(qū)域以及部門間的壁壘，構(gòu)建更加多元、立體的協(xié)同機(jī)制，并促進(jìn)國土空間的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 融合認(rèn)識

無論是城市與鄉(xiāng)村之間還是各個地區(qū)之間，國土空間都是統(tǒng)一、聯(lián)系緊密的整體，使得城市現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略也應(yīng)進(jìn)行融合優(yōu)化以及統(tǒng)籌開發(fā)，這是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑之一，想要滿足這一任務(wù)要求需要做好以下幾個方面：其一，加大以城鄉(xiāng)建設(shè)或土地改革等名義亂批亂用建設(shè)用地等不當(dāng)行為的監(jiān)督和懲處力度，保持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的良好秩序；其二，深入研究及正確理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，切實認(rèn)識到城市以及鄉(xiāng)村各自的優(yōu)點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)城市與鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)，以整體視角分別規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村的空間開發(fā)和保護(hù)方案，避免出現(xiàn)為了發(fā)展城市而損害鄉(xiāng)村的利益等現(xiàn)象，而是應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村之間的融合關(guān)系、互動關(guān)系，從而提高城市空間和鄉(xiāng)村空間布局形態(tài)的優(yōu)化效果，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 底線認(rèn)識

國土空間高品質(zhì)規(guī)劃以及高質(zhì)量開發(fā)，除了需要貫徹國家利益優(yōu)先、生態(tài)安全優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先等原則以外，還應(yīng)科學(xué)設(shè)置并不斷提升國土空間規(guī)劃工作底線及其下線，應(yīng)綜合考量并切實落實生態(tài)保護(hù)、永久基本田保護(hù)以及城鄉(xiāng)開發(fā)邊界等國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略以及約束指標(biāo)，加強(qiáng)國土空間管控機(jī)制的建立與健全，并充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境治理、土地資源和水資源高效利用等方面的作用，從而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.6 文化認(rèn)識

我國有著悠久、璀璨的歷史，每個區(qū)域、每個城市甚至每寸國土都蘊(yùn)藏著豐富的人文精神以及文化符號，同時，文化自信作為我國進(jìn)入新發(fā)展階段后的重要時代課題之一，具有更為基本、更為廣泛、更為深厚以及更為持久等特點(diǎn)，而將文化認(rèn)識合理融入到國土空間規(guī)劃體系當(dāng)中，不僅有助于我國民族精神以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量，這要求在國土空間規(guī)劃的制定和落實過程中，一方面應(yīng)加強(qiáng)古人智慧精華與現(xiàn)代技術(shù)手段的有效結(jié)合以及綜合應(yīng)用，另一方面還需要做到尊重史實以及弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并加強(qiáng)對各個地區(qū)文遺的保護(hù)力度，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承之間的融合。

2.7 使命認(rèn)識

國土空間規(guī)劃工作不僅具有提高國土空間開發(fā)質(zhì)量以及保護(hù)成效等重要作用，更是承載社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的基本條件之一，科學(xué)、系統(tǒng)、完善的國土空間規(guī)劃能夠產(chǎn)生極大的效益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動力，而規(guī)劃失誤以及反復(fù)規(guī)劃同樣會造成極大的資源浪費(fèi)，這就要求相關(guān)部門以及參與者具備更加全面的使命認(rèn)識，其一，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)方案的規(guī)劃以及制定過程中貫徹和落實責(zé)任觀念；其二，在相關(guān)規(guī)劃方案的實施及其監(jiān)督工作中應(yīng)保持敬畏觀念；其三，在國土空間開發(fā)以及保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)堅持守法觀念。

3.總結(jié)

國土空間開發(fā)工作與保護(hù)工作之間既存在矛盾與沖突，也存在和諧、統(tǒng)一之處，而國土空間規(guī)劃體系的健全以及國土空間開發(fā)保護(hù)制度的完善。一方面需要對以自然換資源等陳舊思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，貫徹生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國家發(fā)展方針，加強(qiáng)綠色、節(jié)能生產(chǎn)方式和生活模式的構(gòu)建；另一方面還需要秉持可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)國土空間保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提升、開發(fā)效能的提升以及治理水平的提升，在把握好底線、底數(shù)和底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對規(guī)劃目標(biāo)以及相關(guān)任務(wù)的明確，從而以高質(zhì)量發(fā)展視角探討和開展國土空間規(guī)劃。