構建國有企業(yè)大監(jiān)督體系的探索與實踐

李向陽

（中國石化潤滑油有限公司西北分公司，河南 鄭州 450000）

隨著從嚴治黨的全面深化，統(tǒng)籌國有企業(yè)“黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督”，推進各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調、統(tǒng)籌聯(lián)動，形成適合企業(yè)工作實際的“黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效”的大監(jiān)督體系和格局，是當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的一項重要內容。筆者結合所在單位企業(yè)實際，在工作實踐中，不斷增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，在構建和完善企業(yè)大監(jiān)督體系方面進行了積極探索。

一、抓黨委全面監(jiān)督

（一）一體推進“三個責任”

一是推動黨委主體責任落實。黨委主體責任是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局得以落實的“綱”，綱舉目張，要體現(xiàn)在謀劃部署、全面領導和策劃組織上，要堅持與經(jīng)營發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”意識，提高紀檢監(jiān)督工作與經(jīng)營工作的關聯(lián)性和契合性，實現(xiàn)相互結合、滲透貫穿，一體兩面、融合發(fā)展。

二是推進黨委書記第一責任人責任落實。第一責任人責任是關鍵，黨委書記作為管黨治黨的第一負責人，對企業(yè)管黨治黨工作起到牽頭推動作用，體現(xiàn)在對各項工作的親自領辦、引辦和督辦，通過第一責任人責任發(fā)揮，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。

三是堅決落實紀委監(jiān)督責任。紀委監(jiān)督責任是保證，起到促動推動作用，體現(xiàn)在對黨委主體責任、書記第一責任人責任的協(xié)同推進、追責問責，以監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，主動溝通，協(xié)助黨委書記組織協(xié)調黨風廉潔建設工作，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，打造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

（二）一體建立“三個機制”

一是建立領導協(xié)調機制。黨委書記要領導企業(yè)監(jiān)督委員會運轉，定期召開監(jiān)督委員會會議，聽取紀檢、審計、財務、內控及專業(yè)部門等各監(jiān)督主體履行監(jiān)督責任的情況匯報，協(xié)調解決監(jiān)督工作重大問題，部署重要監(jiān)督工作任務，統(tǒng)籌協(xié)調各監(jiān)督主體協(xié)同配合，針對性防范公司經(jīng)營及廉潔風險，打造系統(tǒng)監(jiān)督。

二是建立問題發(fā)現(xiàn)機制。通過監(jiān)督委員會，推進各監(jiān)督主體及兼職風紀監(jiān)督員聚焦各自負責的監(jiān)督任務，綜合運用日常業(yè)務把關、規(guī)范性檢查、風險排查等手段方式，匯集安全、質量、庫存、物流、銷售、管理等方面的檢查調查報告、信息等，發(fā)揮探頭作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善預警機制，強化精準監(jiān)督。

三是建立聯(lián)動共享機制。通過監(jiān)督委員會，對各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題線索，作為紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責的輸入，建立問題線索清單，實現(xiàn)信息共享，對企業(yè)組織的綜合監(jiān)督實行統(tǒng)籌，統(tǒng)一方案發(fā)布、統(tǒng)一行動，采取一次進點、聯(lián)合監(jiān)督，避免各監(jiān)督主體重復多頭監(jiān)督，推進有效監(jiān)督。

（三）一體筑牢“三道”防線

一是筑牢思想防線。做到“廉潔風險教育三進”：進班子學習內容、進支部思想政治工作和形勢任務教育內容、進共產黨員和骨干員工心里，經(jīng)常性地開展警示教育。

二是筑牢制度防線。一個方面，加強制度建設，既重點建立和完善企業(yè)黨委議事規(guī)則、領導班子會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，協(xié)調處理好“老三會”和“新三會”關系問題。另一方面，加強制度審查，既查制度完整性，促進規(guī)章制度系統(tǒng)性，避免漏項；查制度適用性，促進業(yè)務層面可操作，避免執(zhí)行難；查制度執(zhí)行性，促進規(guī)定動作不走樣，避免有章不循。

三是筑牢紀律防線。做到敢于監(jiān)督，堅持有案必查、有訪必接、有信必核，對屢查屢犯、邊改邊犯等問題，以及達到領導干部能上能下管理辦法能下要求的，要敢于說“不”，既不換思想就換人、不出業(yè)績就換人、不在狀態(tài)就換人；敢于說“動”，既敢于動職位、動崗位、動收入。

二、抓紀委專責監(jiān)督

（一）不斷深化“三轉”要求

一是以轉職能為核心，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，縮小戰(zhàn)線，明晰主業(yè)，承擔主責。調整工作分工，確保紀委書記主要精力專司監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保紀檢干部姓“紀”，調整力量配置，在不增加編制、人員的情況下將絕大部分工作力量配置到監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)上。

二是以轉方式為重點，以有效管用為標準，調整改造反腐敗理念思路和方法措施，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責效能。堅持依紀依法，嚴格遵守法紀要求和程序規(guī)定，正確使用黨內審查措施和其他辦案手段，提高違紀問題的發(fā)現(xiàn)率、查處率。要科學開展監(jiān)督問責。做到定位準，發(fā)揮好監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用。

三是以轉作風為保障，按打鐵還需自身硬的要求，加強紀檢監(jiān)察隊伍作風建設，當反對“四風”的標桿，在執(zhí)行中央作風建設有關規(guī)定時行動快人一步、標準高人一等，自覺掃除思想和行為上的灰塵。做秉公執(zhí)紀的“包公”，要嫉惡如仇、一身正氣，當維護公平正義的“長城”，在原則問題上該堅持什么、反對什么，毫不含糊，毫不退讓，決不拿原則搞利益交換、人情勾兌。要時刻把責任扛在肩上，關鍵時刻敢于挺身而出、敢于亮劍。

（二）持續(xù)完善“三不”機制

通過“三明確三實現(xiàn)”對照檢查，做到“三不”機制建立和完善，一是制定規(guī)章制度“嚴”，明確追責問責條款，實現(xiàn)“不敢腐”；二是梳理經(jīng)營風險和廉潔風險防控點“細”，明確管控責任，實現(xiàn)“不能腐”；三是廉潔教育提醒“實”，明確提醒節(jié)點范圍全覆蓋，“五提醒五必談”，開展“一封家書親屬助廉”活動，實現(xiàn)“不想腐”。

（三）依托跟進“三單”管理

建立健全事前、事中、事后有機結合的全過程風險管控機制，一是建立《監(jiān)督工作清單》，按表運行；二是通過監(jiān)督委員會的聯(lián)動共享機制，對各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題，建立《問題線索清單》，掌握情況；三是建立《問題處置清單》，跟蹤督辦。

三、抓職能監(jiān)督

（一）緊緊抓住“三重”

一是重點領域。關注企業(yè)資產管理和盤點、積壓商品處置、廢舊物資處置、對私費用報銷、分拆報銷和公務車管理等。

二是重要崗位。要嚴格執(zhí)行重要敏感崗位人員輪崗交流及管理有關制度，關注投資管理、物資采購、財務管理、銷售業(yè)務、工程建設、合同審核、倉儲物流、人力資源管理、紀檢監(jiān)督等敏感崗位風險管控。

三是重大風險。關注合同倒簽、委外加工、業(yè)務外包、代理服務費等，做到及時審查。每年要堅持梳理企業(yè)各崗位經(jīng)營風險和廉潔風險，采取工位掛卡明示制度，強化提醒。

（二）努力做到“三聚”

一是聚焦關鍵人。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，加強管理。突出政治監(jiān)督，堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一廣大黨員干部的思想和行動。強化同級監(jiān)督，督促“三個責任”落實。結合對干部日常監(jiān)督，適當開展延伸檢查，運用好提醒、函詢、誡勉手段，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態(tài)，抓早抓小，防微杜漸。

二是聚焦關鍵事。嚴格規(guī)范行權用權，加強領導干部履職監(jiān)督，確保各級干部行權不擅權、履職不謀私。堅決落實民主集中制原則，謹防權力失控、決策失范。堅持黨委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就及時跟進到哪里。進一步完善選拔任用制度體系，建立健全紀委書記從干部動議醞釀階段就參與并全過程監(jiān)督等工作機制，嚴把政治關、品行關、作風關、能力關、廉潔關。

三是聚焦關鍵流程。緊盯業(yè)務流程中的關鍵環(huán)節(jié)，找準風險點，督促相關部門從制度、機制上不斷加強和改進，規(guī)范權力運行。加強重要崗位AB崗設置，探索AB崗業(yè)務自查模式，實行定期交流輪崗機制，預防操作風險、廉潔風險。

（三）健全完善“三防”

依托大監(jiān)督體系，不斷健全完善“人防+制防+技防”機制，有效做好風險隔離，防止風險由“點”擴“面”，避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性重大經(jīng)營風險。持續(xù)梳理完善企業(yè)經(jīng)營風險和廉潔風險防控點，著力推進 “與管理制度相融、與內控流程相融、與決策依據(jù)相融”，保證企業(yè)健康發(fā)展。

四、抓日常監(jiān)督

（一）抓實“三重一大”

加強民主集中制建設，嚴格議事辦事程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。開展“抓實制度、促進業(yè)務規(guī)范；抓實程序，促進流程規(guī)范；抓實執(zhí)行，促進決策規(guī)范”活動，組織“三重一大”回頭看，對全年“三重一大”事項進行制度、程序和實證自查自檢。

（二）開展“三項整治”

一是治庸提能力。大力開展領導干部、員工技能培訓，提升素質和能力，掌握思想方法和工作方法，著力解決甘于平庸，工作得過且過，標準低，學習勁頭不足等問題。

二是治懶增效率。圍繞不擔當、不作為、慢作為等突出問題，落實責任，強化督辦，加大考核，著力解決效率低下，有章不循，執(zhí)行制度不嚴格等問題。

三是治散正風氣。積極組織開展勞動紀律檢查，落實機關部門首問負責制、馬上就辦辦就辦好等制度，著力解決思想懶散，自由散漫，紀律意識差，服務意識、市場意識不強，精氣神不佳等問題。

（三）督促“三會一課”

推進支部政治生活規(guī)范化，督促落實“三會一課”落實。

五、抓民主監(jiān)督

（一）堅持“三會”，落實廠務公開

一是廠情發(fā)布會。通過生產經(jīng)營、經(jīng)濟活動分析會等形式，及時向廣大干部職工通報企業(yè)生產經(jīng)營情況。二是職工代表大會。按時組織召開職工代表大會，開展相關情況報告、民主評議領導干部、選人用人民主評議等，推進民主管理和民主監(jiān)督。三是部門員工大會。及時將企業(yè)形勢任務和工作要求等傳達到員工，做到：講明白、講清楚、講到位。

（二）圍繞“三欄”，落實黨務公開

一是形象展示欄。展示黨支部精神文明建設，黨員精神風貌等。二是工作公開欄。公開黨員選舉、黨費收繳使用、黨員考核、黨員爭先、黨員積分等。三是活動公開欄。公開黨員示范崗、黨員責任區(qū)等各類活動開展情況。

（三）聚焦“三塊”，落實業(yè)務公開

一是推進采購業(yè)務公開，擴大知曉范圍，讓更多符合要求的供應商進入企業(yè)采購供應商庫。二是推進供應商公開。建立完善擴大供應商庫，把選擇供應商和組織招投標詢比價業(yè)務從職能上分開管理。三是招投標詢比價結果公開。