淺談縣域土地利用現狀更新外業(yè)調查技術要點

王敏

（張北縣自然資源和規(guī)劃局，河北 張家口 076450）

引言

隨著社會的發(fā)展，人們對于土地資源管理有了更高的要求，為滿足人們的作業(yè)需求，對現有的數據庫整理方法和土地調查形式進行完善優(yōu)化，在開展第三次全國土地調查工作的同時，整合數據庫的數據信息。按照國家統(tǒng)一標準，在以國家下發(fā)的最新的正射影像圖為基礎，利用國家下發(fā)的監(jiān)測圖斑、省級內業(yè)預判指引以及地方自主提取的圖斑，提取各地類變化信息，開展實地調查舉證，全面掌握“三調”初始時點和統(tǒng)一時點間的地類、面積和權屬變化情況，更新“三調”數據庫。本文重點對國土調查中外業(yè)調查階段的具體工作實施情況及其遇到的問題進行分析，以期對后續(xù)工作的開展提供重要的參考借鑒。

一、國土調查中外業(yè)調查工作遇到的問題

第一，工作量大，調查難度高，工作時間緊迫。全國國土調查中外業(yè)調查工作內容繁多而細致，工作量大，為了有效完成調查工作，需要多個企業(yè)合作。各企業(yè)測繪水平不同，工作標準存在一定差異，增加了合作難度。須制定完善的工作計劃，協(xié)調各企業(yè)的關系，科學分配不同企業(yè)的任務，正確履行統(tǒng)一的測繪標準。

第二，須著重提高測繪工作人員與管理人員的職業(yè)技能。第三次全國國土調查中，外業(yè)調查工作引入了各種先進的技術，充分發(fā)揮這些技術的價值作用須提高測繪工作人員和管理人員的技術操作能力，應協(xié)調全體工作人員的合作能力，引導工作人員共同完成國土調查工作。

第三，補測工作標準要求高，技術性強。第三次全國國土調查中外業(yè)調查工作新增了很多細化內容，要求在線形地物上按照圖斑進行上圖。部分城鎮(zhèn)與農村區(qū)域并未被優(yōu)于0.2m分辨率的航空遙感正影像數據所覆蓋，部分城鎮(zhèn)與存在尚未實施地籍調查工作或者沒有新增的擴建區(qū)域，需要再次對照正射遙感影響特征，全面實施實地調查工作，對內部土地運用現狀的圖斑進行調繪。應細致調查和測繪被樹木所遮擋的建設用地和常水位線，如果土地所屬權與界址發(fā)生了改變，應嚴格參考《地籍調查規(guī)程》（TD/T1001—2012）補充調查，并做好上圖工作。

二、土地外業(yè)調查技術要點

第三次全國土地調查工作具有技術含量高、任務量大、工作規(guī)模龐大以及難度較高等特點。調查工作的主要實施流程分為以下方面：第一，前期準備。結合實際情況，制定科學合理的調查方案，引入新型科學技術，定期開展培訓活動，提高調查人員綜合素養(yǎng)，并收集一些與調查工作相關的資料。第二，成立機構。例如，組織人員機構、“三調”項目部門以及項目管理部門。第三，內業(yè)數據處理。勾畫圖斑，準確判讀，并對周圍地類樣本數據進行收集。所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村土地范圍都要進行圖斑勾畫。第四，外業(yè)調查。通過專項調查或者現狀調查開展外業(yè)實地調查工作，工作人員可以通過拍照或者舉證的方式對土地權屬進行調查。第五，建設數據庫。在現有內外業(yè)數據基礎上進行完善優(yōu)化，對數據庫字段進行補充。收集后要對數據進行編輯分析，最后將總結成果傳遞出去。第六，質量檢查和驗收。作為測繪單位，要對傳輸過來的成果作出科學嚴謹的判斷，全方面分析檢查，檢測合格后由質量檢驗機構進行驗收。第七，成果資料整合歸檔提交。

三、縣域土地資源管理措施

（一）科學規(guī)劃，提高土地資源利用率

新《土地管理法》規(guī)定，各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。同時，要加強對規(guī)劃的調研論證，要考慮綜合效益，除了關注土地的經濟性外，還要兼顧建設的需求性、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、資源承載力、環(huán)境承載力等方面，使編制的土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃等其他各項規(guī)劃更加科學合理，互相協(xié)調。

在土地利用總體規(guī)劃中落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現“多規(guī)合一”，促進生態(tài)保護和開發(fā)利用的統(tǒng)一、社會發(fā)展和空間布局的統(tǒng)一、產業(yè)結構和資源環(huán)境的統(tǒng)一，為提高土地利用質量和效率，建設美麗中國奠定基礎。要不斷提高土地管理績效，遵循經濟規(guī)律，科學利用土地，提高土地的有效利用率，緩解經濟發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。

（二）加強土地耕地資源保護

與城市土地資源相比，城鎮(zhèn)土地較為特殊，相關部門需要合理區(qū)分農用土地和非農用土地，并對兩種類型土地資源進行有效管理。相關部門需要結合經濟發(fā)展、地區(qū)發(fā)展需求，將土地資源開發(fā)與利用作為一項重要工作，建立相應的管理制度，遏制盲目擴張和不合理利用土地資源的情況，有效保護城鄉(xiāng)接合部的耕地資源。相關部門需要合理控制城市外延的規(guī)模，避免盲目征地。

相關部門需要適當增加對于耕地的投入，興修水利或推廣種植新品種，高效利用耕地資源，實現土地資源的有效保護。在土地資源的保護中，需要做好相應的監(jiān)管工作，引入監(jiān)督機制，對土地資源的開發(fā)、利用進行嚴格監(jiān)督。監(jiān)督部門如果在土地資源的開發(fā)、利用中發(fā)現不合規(guī)的情況，需要及時與相關部門聯系，及時叫停土地資源的不合理開發(fā)行為。

（三）完善項目管理機制

通過管理機制的完善構建，能夠更加高效、有序地實施土地整治項目管理工作。在具體實踐中，首先要將決策機制科學構建起來，綜合考慮土地整治的目的與管理原則，制定科學的決策，保證能夠對項目順利實施產生有效的促進作用。同時，要將土地整治管理機構系統(tǒng)構建起來，全面覆蓋項目決策、項目實施等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范、有序開展項目管理活動。其次，相關部門要加快土地整治領域的立法步伐，依靠法律監(jiān)督、約束土地整治項目管理過程，避免有違法違規(guī)等不良行為出現。

結語

鑒于新時期自然資源管理中國土資源管理的新要求新機遇新特點以及新技術的進步和廣泛應用，面對今后的土地利用現狀更新調查工作的重要性并提出幾點合理化建議，傳統(tǒng)作業(yè)方法與新技術手段相結合，融合創(chuàng)新，精準高效;深化和研發(fā)“天地圖”系統(tǒng)服務于自然資源管理的強大功能。