商務(wù)部關(guān)于繭絲綢行業(yè)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)意見

繭絲綢業(yè)是我國傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，現(xiàn)就“十四五”時(shí)期繭絲綢行業(yè)發(fā)展提出如下意見。

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，打造國際競爭新優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)繭絲綢一二三產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)定文化自信，開創(chuàng)新時(shí)代我國繭絲綢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“絲綢強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

1.2 發(fā)展目標(biāo)

行業(yè)發(fā)展取得新成效。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值和利潤年均增長率保持在合理區(qū)間，桑蠶繭年均產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右，優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)量占比達(dá)到40%以上；主要絲綢產(chǎn)品產(chǎn)量及出口金額較“十三五”末增長20%以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。中西部地區(qū)桑(柞)蠶生產(chǎn)基地規(guī)?；s化水平不斷提升，重點(diǎn)打造30個(gè)全國優(yōu)質(zhì)繭絲綢生產(chǎn)基地。東部地區(qū)精深加工制造能力有效提升，重點(diǎn)打造5-10個(gè)絲綢服裝家紡產(chǎn)業(yè)集群，培育一批專業(yè)交易市場。

科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)3-5個(gè)國家級繭絲綢科創(chuàng)服務(wù)平臺，培育若干個(gè)企業(yè)技術(shù)中心。自動化養(yǎng)蠶新設(shè)備全面普及，機(jī)器選繭、智能繅絲等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)得到新突破，推動蠶絲蛋白在生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化開發(fā)初見成效。

品牌建設(shè)創(chuàng)造新優(yōu)勢。培育國內(nèi)知名絲綢品牌50個(gè)，重點(diǎn)打造5個(gè)以上具有國際影響力的絲綢服裝家紡品牌，推動3-5家絲綢企業(yè)在主板上市，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

文化傳承邁上新臺階。桑蠶絲綢歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，傳統(tǒng)民間技藝傳承創(chuàng)新，特色文化產(chǎn)品全面開發(fā)，培育打造一批絲綢特色小鎮(zhèn)、文旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街區(qū)和文化場館，多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式更加成熟。

綠色發(fā)展達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈基本建立，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值的能耗水耗、主要污染物排放等節(jié)能減排指標(biāo)，達(dá)到國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 重點(diǎn)任務(wù)

2.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競爭力

2.1.1 完善行業(yè)科技創(chuàng)新體系

整合行業(yè)科技資源，加快組建國家繭絲綢科技創(chuàng)新專家?guī)?，匯聚產(chǎn)學(xué)研各方面的科研力量。支持有條件的企業(yè)建設(shè)院士(專家)工作站、行業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群和特色基地探索眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客平臺，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)多學(xué)科融合研究，協(xié)同解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動科研平臺、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放共享。

2.1.2 提升產(chǎn)業(yè)智能制造水平

充分發(fā)揮國家級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心的作用，集中財(cái)政資金實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目。提升桑、柞蠶繭絲綢加工自動化水平，加快推動自動化養(yǎng)蠶、機(jī)器選繭、智能化繅絲機(jī)、功能性后整理等關(guān)鍵技術(shù)裝備的攻關(guān)，積極探索“機(jī)器換人”。加強(qiáng)高效短流程制絲、數(shù)字化高速織造、在線監(jiān)測、低浴比生態(tài)染色、機(jī)可洗整理、高性能纖維材料等工藝技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高絲綢產(chǎn)品質(zhì)量和科技附加值。

2.1.3 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。實(shí)施行業(yè)技改專項(xiàng)行動，鼓勵(lì)企業(yè)改造升級落后技術(shù)設(shè)備，建設(shè)一批智能化車間、智慧型工廠。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展

2.2.1 推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推動中西部地區(qū)規(guī)?；s化基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)蠶、人工飼料養(yǎng)蠶等模式。加大省力化蠶桑機(jī)械、智能化養(yǎng)蠶等新技術(shù)裝備的示范應(yīng)用，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)蠶繭示范基地，鞏固提升蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)“東綢西移”工程，支持廣西、四川、云南等中西部主產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展織綢、煉染、家紡等產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工集聚能力。加快提升東北地區(qū)柞蠶繭絲綢加工標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平。充分發(fā)揮東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快形成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)培育一批絲綢服裝家紡大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)打造國際化的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中心和品牌時(shí)尚發(fā)布中心，加快融入全球紡織高端供應(yīng)鏈，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 推動絲綢產(chǎn)品高端化

實(shí)施質(zhì)量提升行動，推動繭絲綢產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，加快復(fù)合型、差別化、功能性等高檔真絲綢產(chǎn)品，以及絲棉、絲毛、絲麻等混紡交織產(chǎn)品的開發(fā)。強(qiáng)化產(chǎn)品形態(tài)功能及消費(fèi)體驗(yàn)等方面的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足不同消費(fèi)群體需要。積極探索生物制藥、醫(yī)療美容、電子化工及航天軍工類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬蠶絲產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。

2.2.3 積極融入國內(nèi)大循環(huán)

加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深挖國內(nèi)市場潛力，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”，加快形成國內(nèi)強(qiáng)大市場。適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給，引導(dǎo)適銷對路絲綢產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。大力培育新型消費(fèi)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈，拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，壯大絲綢新零售新業(yè)態(tài)。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，構(gòu)建競爭新優(yōu)勢

2.3.1 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

建立和完善行業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化全流程質(zhì)量管理，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿形象。深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)的制定，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，擴(kuò)大先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)供給。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，積極推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2.3.2 加強(qiáng)自主品牌培育

實(shí)施品牌培育重點(diǎn)工程，建立和完善相關(guān)公共服務(wù)體系，推動中國絲綢產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。開展企業(yè)品牌價(jià)值評價(jià)研究，加大“高檔絲綢標(biāo)志”行業(yè)公共品牌推廣力度，跟蹤培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強(qiáng)的知名品牌。鼓勵(lì)各地創(chuàng)建區(qū)域性公共品牌，支持地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國際商標(biāo)等注冊登記。支持企業(yè)與國際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)、國際品牌企業(yè)合作，提升自主品牌國際化水平。鼓勵(lì)舉辦絲綢服裝設(shè)計(jì)大賽、絲綢時(shí)尚周、絲綢藝術(shù)節(jié)等活動，加大行業(yè)自主品牌宣傳力度。

2.3.3 加強(qiáng)品牌渠道建設(shè)

加大市場建設(shè)投入，宣傳推廣絲綢領(lǐng)域老字號、傳承人、匠人，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展品牌旗艦店、直營店、加盟店，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提升體驗(yàn)式購物服務(wù)質(zhì)量。支持骨干企業(yè)引入社會資本，聯(lián)合打造“百城千店”O(jiān)MO行業(yè)平臺型商業(yè)新模式。大力推動絲綢電商平臺建設(shè)，支持企業(yè)開展電視購物、直播營銷、內(nèi)容營銷、社群營銷，通過線上主動引流促進(jìn)線下現(xiàn)場消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)舉辦絲綢展銷會、絲綢購物節(jié)，創(chuàng)建場景式、品質(zhì)化絲綢特色商圈。研究發(fā)布“中國絲綢流行趨勢”，打造國際時(shí)尚前沿風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)國內(nèi)外高端絲綢消費(fèi)。

2.3.4 加強(qiáng)繭絲綢質(zhì)量監(jiān)測

落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)和完善繭絲綢行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系，健全繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，繼續(xù)推行公證檢驗(yàn)交易結(jié)算制度，采信繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)及商業(yè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，建立繭絲綢行業(yè)質(zhì)量信息服務(wù)平臺，促進(jìn)質(zhì)量信息互聯(lián)和共享服務(wù)。

2.4 傳承弘揚(yáng)絲綢文化，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)文化自信

2.4.1 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

加強(qiáng)絲綢非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)掘，推動建立以政府為主體、社會各界廣泛參與的保護(hù)機(jī)制，大力弘揚(yáng)絲綢傳統(tǒng)文化。鼓勵(lì)絲綢博物館和檔案館完善收藏、保護(hù)、研究、展示和教育功能，探索發(fā)展線上體驗(yàn)、沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳等服務(wù)，打造數(shù)字非遺新場景。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)申報(bào)“國家工業(yè)遺產(chǎn)”項(xiàng)目。舉辦“絲綢非遺文化展”、“絲綢非遺文化節(jié)”等活動，開發(fā)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，講好中國絲綢故事。

2.4.2 強(qiáng)化傳統(tǒng)技藝傳承與創(chuàng)新

建立和完善絲綢非遺技藝檔案數(shù)據(jù)庫，推動蜀錦織造技藝、宋錦織造技藝、南京云錦木機(jī)妝花手工織造技藝、蘇州緙絲織造技藝等傳統(tǒng)工藝的傳承與創(chuàng)新，開發(fā)相關(guān)衍生產(chǎn)品。鼓勵(lì)非遺代表性傳承人開展傳習(xí)活動，普及非遺知識，發(fā)揚(yáng)精益求精的工匠精神。推動蘇羅、杭羅、香云紗、艾德萊絲綢、柞蠶絲莨綢等地方特色產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，注重傳統(tǒng)藝術(shù)價(jià)值、文化內(nèi)涵與現(xiàn)代時(shí)尚流行元素的有機(jī)結(jié)合，提升大眾的認(rèn)同感和喜愛度，讓傳統(tǒng)絲綢技藝發(fā)揚(yáng)光大。

2.4.3 推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文的原則，深入挖掘“南方絲綢之路”“北方絲綢之路”“海上絲綢之路”“草原絲綢之路”等歷史遺跡資源，培育打造各具特色的絲路文化走廊。加強(qiáng)絲綢文化古鎮(zhèn)、絲綢歷史文化街區(qū)、絲綢名人故居的保護(hù)性開發(fā)，支持有條件的地區(qū)打造蠶桑絲綢歷史文化名城、絲綢特色小鎮(zhèn)等文化名片。推動傳統(tǒng)蠶桑民間習(xí)俗的恢復(fù)與重建，形成一批有代表性的特色景點(diǎn)，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，滿足大眾旅游消費(fèi)需求。鼓勵(lì)開發(fā)桑蠶美食、絲綢主題民宿、絲綢研學(xué)、絲綢康養(yǎng)等文化旅游新消費(fèi)業(yè)態(tài)。

2.5 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動綠色低碳發(fā)展

2.5.1 積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

充分發(fā)揮蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)優(yōu)勢，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。推進(jìn)桑、柞、糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造一批桑、柞蠶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面振興。

2.5.2 提升資源綜合利用水平

加強(qiáng)科研院所、高校與企業(yè)間的合作，積極推動桑柞蠶繭絲資源在食品飲料、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物化工、家裝建材等領(lǐng)域的市場化開發(fā)。加強(qiáng)蠶沙葉綠素、蠶蛹油脂、蠶蛹抗菌肽、絲素絲膠等提取技術(shù)的研究。建設(shè)一批桑葉茶、桑柞食品、桑果飲料生產(chǎn)基地，扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈條差異化發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)桑、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動蠶絲蛋白相關(guān)化妝品、人造骨釘、生物存儲器、納米材料、微針材料、保鮮劑等高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)品科技含量，培育行業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2.5.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

根據(jù)國家提出的碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為重要著力點(diǎn)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格控制高耗能、高污染排放項(xiàng)目建設(shè)。加快推廣高效率、低能耗、循環(huán)回用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推動繅絲、絹紡、印染相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造，提升行業(yè)整體節(jié)能減排水平。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈生命周期評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系研究。健全政府、行業(yè)、社會等多層面綠色紡織產(chǎn)品采信機(jī)制。發(fā)揮桑產(chǎn)業(yè)在綜合治理水土流失、荒漠化和石漠化方面的優(yōu)勢作用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)安全屏障體系。

2.6 實(shí)行高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面

2.6.1 推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化絲綢出口商品結(jié)構(gòu)，推動從價(jià)值鏈低端向中高端升級，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化國際市場布局，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際絲綢市場份額。鼓勵(lì)建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大對絲綢文化出口支持力度，辦好中國國際絲綢博覽會、中國絲綢交易會、中國西部絲綢博覽會、“絲綢蘇州”展銷會等展會。

2.6.2 引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑

抓住“一帶一路”建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等機(jī)遇，平衡國內(nèi)發(fā)展和國際布局之間的關(guān)系，深入推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)投資合作。推動“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，落實(shí)中非合作論壇八大行動計(jì)劃，支持國內(nèi)絲綢企業(yè)與非洲、拉美、中亞、東南亞等地開展生產(chǎn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)跨國公司和境外科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立絲綢研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動雙方資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

2.6.3 加強(qiáng)國際交流與合作

主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，同時(shí)善于運(yùn)用國際通用規(guī)則，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與對接，提升國際話語權(quán)。鼓勵(lì)支持行業(yè)組織與各國同行間建立合作伙伴關(guān)系及民間對話機(jī)制，搭建國內(nèi)外絲綢業(yè)界交流與合作平臺，開辟經(jīng)濟(jì)合作新路徑，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省級商務(wù)主管部門(繭絲辦)要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，明確本地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，出臺政策、資金支持的具體措施，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地區(qū)根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保能夠如期完成。加強(qiáng)政策協(xié)同保障，對本指導(dǎo)意見實(shí)施情況開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢變化，合理確定政策取向。

3.2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加大政策和資金支持力度。通過評價(jià)評估等方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)先支持行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)、公共服務(wù)體系建設(shè)，以及企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌渠道建設(shè)等重大項(xiàng)目。結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)地方安排繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，扶持規(guī)?；s化蠶?；亟ㄔO(shè)。積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)以及擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供金融支持。鼓勵(lì)各地出臺優(yōu)惠政策措施，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的政策環(huán)境。優(yōu)化調(diào)整國家廠絲儲備規(guī)模，推進(jìn)建立中央儲備、地方儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合的儲備體系，完善相關(guān)預(yù)警機(jī)制，提高市場調(diào)控能力。

3.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。強(qiáng)化繭絲綢交易市場監(jiān)管，規(guī)范蠶繭收烘市場秩序，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進(jìn)公平有序競爭，維護(hù)市場穩(wěn)定。加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)市場主體發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會資本支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市(掛牌)，利用風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、金融租賃等工具融資，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

3.4 加強(qiáng)人才保障

完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校等開設(shè)蠶桑絲綢相關(guān)專業(yè)，推動院校與企業(yè)合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，加大實(shí)用技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型等多層次人才培養(yǎng)。加大絲綢專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)蠶學(xué)本科教育，強(qiáng)化蠶絲科學(xué)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)企業(yè)建立系統(tǒng)的員工培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，加強(qiáng)在崗員工的再學(xué)習(xí)和能力提升。組織行業(yè)技能競賽活動，搭建專業(yè)人才交流平臺和展示舞臺，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極培養(yǎng)專業(yè)設(shè)計(jì)人才、高級技師、技術(shù)工人和新型蠶農(nóng)。打造一批優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的帶頭引領(lǐng)作用。

3.5 發(fā)揮行業(yè)組織作用

發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等中介組織的作用，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動者的合法權(quán)益。支持開展行業(yè)信息監(jiān)測、科技創(chuàng)新、品牌推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、市場拓展、國際交流等活動，搭建產(chǎn)業(yè)合作及業(yè)務(wù)對接平臺。配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，維護(hù)市場公平和產(chǎn)業(yè)安全。