制度優(yōu)勢與治理效能何以實現(xiàn)？
——論中國特色社會主義制度優(yōu)勢背后的政治保障、實現(xiàn)機制與價值歸依*

劉紅凜

制度優(yōu)勢乃當代中國一個主流話語與重大議題，與此同時，新型舉國體制一詞也進入理論視野。全國抗擊新冠疫情的敘事與重大成果，進一步彰顯了舉國體制與中國特色社會主義制度優(yōu)勢，2020年9月習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中明確指出：抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢、中國人民和中華民族的偉大力量、中華文明的深厚底蘊、中國負責(zé)任大國的自覺擔當。(1)習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《人民日報》2020年9月9日。那么，如何深刻認識與闡釋我國制度優(yōu)勢、揭示制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的實踐機制？對此，學(xué)界有著不同認識，西方學(xué)者往往將其歸結(jié)為“黨國體制”“黨國模式”“黨治模式”等。在國內(nèi)，有的學(xué)者則認為，“黨國體制”在西方學(xué)術(shù)話語中是一個負面概念、一般視其為“民主政體”的對立面，為了克服與避免污名化，應(yīng)稱之為“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”——黨領(lǐng)導(dǎo)國家但不能取代國家；(2)祝靈君：《黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制研究》，《當代世界與社會主義》2020年第1期。有的學(xué)者試圖打破既有的“國家中心主義”與“社會中心主義”分析范式與路徑依賴，明確提出了“政黨中心主義”分析范式，(3)楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，《西華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第2期。在此基礎(chǔ)上，有的學(xué)者進一步認為：“改革開放以來我國已經(jīng)形成了一種基于法治的政黨與國家相互嵌入、以政黨為中心的國家治理新模式”。(4)郭定平：《政黨中心的國家治理:中國的經(jīng)驗》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。比較而言，上述觀點，除“黨國體制”容易產(chǎn)生誤讀、在革命年代已經(jīng)受到鞭撻外，“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”與“政黨中心主義”之說都有一定道理，二者注意到政黨與黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，但也都存在一定的“表面性”，尚未揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度優(yōu)勢背后的實踐機制與價值歸依。在新時代，要牢固樹立制度自信乃至“四個自信”，既要明確中國特色社會主義制度優(yōu)勢是什么、表現(xiàn)在哪，更需要在各國制度比較中深入認識社會主義制度為什么能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、并將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。這要求我們，必須在明確中國特色社會主義制度優(yōu)勢的主要表現(xiàn)與時代發(fā)展、制度優(yōu)勢與舉國體制關(guān)系基礎(chǔ)上，深入分析我國制度優(yōu)勢與舉國體制得以成行的主要因素，明確制度優(yōu)勢背后的政治保障、實現(xiàn)機制與價值歸依。

一、社會主義制度優(yōu)勢與顯著特點：從“傳統(tǒng)舉國體制”到“新型舉國體制”

對現(xiàn)代國家而言，“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！?5)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第119頁。但無論從理論還是實踐看，我國社會主義制度并非某一具體的單一制度形式，而是建立在國體之上、與之相輔相成的一整套制度體系；這一制度體系及其制度優(yōu)勢，與舉國體制密切相關(guān)。因此，深刻認識我國制度優(yōu)勢，既要深刻認識社會主義制度的“立制之基”與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，也要揭示社會主義制度優(yōu)勢與舉國體制之間的關(guān)系。

(一)社會主義制度的“立制之基”、內(nèi)容結(jié)構(gòu)與主要優(yōu)勢

從根本上看，我國社會主義制度是建立在中華人民共和國國體基礎(chǔ)之上的、并與之相輔相成的制度體系，國體決定著國家制度的性質(zhì)與發(fā)展方向；離開與偏離國體，則無法正確認識與理解我國社會主義制度與制度優(yōu)勢。就我國國體而言，1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議將新中國的國號正式確立為“中華人民共和國”，這一國號充分表明：新中國在國體上是用共和、在性質(zhì)上則用民主，正如毛澤東所言：“資產(chǎn)階級的民主主義讓位給工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級共和國讓位給人民共和國。”(6)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1471頁。這一國體的選擇與確立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建統(tǒng)治、近代軍閥統(tǒng)治與資產(chǎn)階級民主向人民民主的偉大歷史飛躍，是進行社會主義革命、建立社會主義制度的“奠基石”。進一步就社會主義制度的建立與發(fā)展看，我國社會主義制度是新中國成立以后黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，也是一個不斷豐富發(fā)展完善的制度體系。時至今日，立足于國體、經(jīng)過70多年的發(fā)展完善，中國特色社會主義制度體系已經(jīng)成為包括中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個方面、具有一定內(nèi)在層級結(jié)構(gòu)(包括根本制度、基本制度、重要制度與具體制度)的科學(xué)而完整的制度體系，其中，根本制度主要有三，即黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位；基本制度主要包括三項基本政治制度(即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度)、三項基本經(jīng)濟制度(即公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制)；其他事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)、黨的建設(shè)的各項重要制度，都是建立在根本制度與基本制度等“四梁八柱”基礎(chǔ)之上、與之相輔相成的“七經(jīng)八脈”。

就對我國制度優(yōu)勢的認識與重視而言，從新中國成立至今，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都突出強調(diào)社會主義制度的優(yōu)越性或制度優(yōu)勢，“集中力量辦大事”已經(jīng)成為社會主義制度優(yōu)勢的簡明概括，但不同歷史時期對“集中力量辦大事”之“大事”的認識有所不同。在社會主義改造與社會主義建設(shè)時期，毛澤東將社會主義制度優(yōu)勢聚焦在能夠使我國人民“發(fā)揮其無窮無盡的力量”上；(7)《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第184頁。在“一窮二白”條件下，集中有限資源進行以“156項工程”為代表的大中型項目建設(shè)、建立獨立且比較完善的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系、完成“兩彈一星”實驗與制造等，成為這一時期發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的經(jīng)典寫照。在改革開放前期，鄧小平不僅明確提出“社會主義制度優(yōu)越性”命題，而且將“集中力量辦大事”作為社會主義的最大優(yōu)越性來看待，認為“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”；(8)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第16-17頁。同時，把解放與發(fā)展生產(chǎn)力、滿足與實現(xiàn)人民生活需要作為社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，這正如鄧小平所言：“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！?9)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第128頁。黨的十三屆四中全會以來，“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運新鐵路通道、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀特大工程的興建”，(10)《江澤民文選》，第1卷，人民出版社，2006年，第231-232頁。則成為這一時期社會主義制度優(yōu)越性的具體展現(xiàn)。黨的十六大以來，集中力量有效應(yīng)對“非典疫情”“汶川特大地震”與國際金融危機等重大突發(fā)事件，充分彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強調(diào)“制度自信”基礎(chǔ)上，將“制度優(yōu)越性”提升到“制度優(yōu)勢”高度來認識，著力強調(diào)中國特色社會主義制度是具有“鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度”，(11)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第36頁。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢；將我國擁有獨特的制度優(yōu)勢豐富發(fā)展為“黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)”與“集中力量辦大事”兩個方面，把“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢拓展為“集中力量辦大事、辦難事、辦急事”。(12)習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《人民日報》2020年9月9日。從語氣語義上看，從“制度優(yōu)越性”到“制度優(yōu)勢”，彰顯出認識升華與制度自信；只有當制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮與展現(xiàn)之后，才能提出“制度優(yōu)勢”概念、形成制度優(yōu)勢理論。

(二)舉國體制的時代特點與社會主義制度優(yōu)勢

在我國，人們常言的“舉國體制”與社會主義制度優(yōu)勢相輔相成，“集中力量辦大事”既是對社會主義制度優(yōu)勢的簡明概括，也是舉國體制的基本要義與鮮明特征。從根本上看，我國舉國體制是建立在社會主義制度體系基礎(chǔ)之上、并由此孕育而成的；沒有社會主義制度體系，就沒有所謂的我國“舉國體制”。就概念提出與使用看，“舉國體制”在20世紀80年代提出，最初主要使用在競技體育領(lǐng)域，后來逐漸拓展到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與科技創(chuàng)新領(lǐng)域；(13)參見雷麗芳等：《科技舉國體制的內(nèi)涵與模式》，《科學(xué)學(xué)研究》2020年第11期。2012年黨的十八大以來，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新，習(xí)近平總書記提出并多次使用“新型舉國體制”概念，強調(diào)要“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”。(14)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第780頁。那么，何謂舉國體制，正如有的學(xué)者所言，“一般是指在國家綜合實力還比較脆弱的情況下，為了‘醫(yī)治’天災(zāi)、動亂給國家?guī)淼膿p失，或?qū)崿F(xiàn)某項重大目標或完成某項重大工程，集中全國人力、物力、財力進行攻堅，實施‘追趕戰(zhàn)略’的一種制度安排”；(15)唐任伍：《賦能更具活力的新型舉國體制》，《國家治理》2020年11月第2期。而“新型舉國體制”，則是指“新時代集中國家力量，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展難題謀求突破的新制度手段。”(16)沈承誠：《新型舉國體制“新”在何處》，《國家治理》2020年11月第2期。盡管到目前為止，“舉國體制”與“新型舉國體制”都主要是在競技體育領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與科技創(chuàng)新領(lǐng)域使用；但就該概念的內(nèi)涵與外延看，適用領(lǐng)域應(yīng)該遠不止于此，應(yīng)該可以運用到社會主義建設(shè)的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域。我們認為，“舉國體制”“新型舉國體制”是與社會主義制度優(yōu)勢緊密相關(guān)的一個政治概念，完全可以作為分析社會主義制度優(yōu)勢的一個分析范式來使用；將社會主義制度、制度優(yōu)勢與舉國體制緊密聯(lián)系起來，既有助于深化對我國制度優(yōu)勢的分析與認識，也有助于建構(gòu)社會主義制度優(yōu)勢理論與話語體系。

從歷史發(fā)展看，社會主義制度有一個建立、完善與發(fā)展過程，在不同歷史時期，社會主義制度優(yōu)勢的具體表現(xiàn)有所不同；對舉國體制的認識，也有一個從“傳統(tǒng)舉國體制”到“新型舉國體制”的認識與發(fā)展過程。但總的說來，新中國成立70多年來，社會主義制度體系的建立與完善、制度優(yōu)勢的發(fā)揮與實現(xiàn)、舉國體制的建立與發(fā)展等應(yīng)該是相輔相成的。根據(jù)時代背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、價值目標之差異，對新中國成立70多年來舉國體制與制度優(yōu)勢進行階段性劃分與具體分析，可以得出一些基本認識：(1)社會主義改造與建設(shè)時期的舉國體制，與中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制密切相關(guān)。根據(jù)理論界的習(xí)慣說法，我們稱其為“傳統(tǒng)舉國體制”，其主要特點可以概括為三點，即“冷戰(zhàn)”格局、“外部封鎖狀態(tài)”與獨立自主等，乃傳統(tǒng)舉國體制賴以存在的時代背景；中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，是傳統(tǒng)舉國體制賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)；堅持為人民服務(wù)的宗旨、落實與保障人民民主、致力于建立比較完善的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系與“四個現(xiàn)代化”建設(shè)(現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)與國防)，乃傳統(tǒng)舉國體制的基本價值目標。(2)從1978年黨的十一屆三中全會到十八大召開之前的舉國體制，為了與“傳統(tǒng)舉國體制”和新時代強調(diào)的“新型舉國體制”相區(qū)分，我們將其稱為“現(xiàn)代舉國體制”，其主要特點可歸納為三點，即改革開放、經(jīng)濟全球化與世界和平發(fā)展等，乃現(xiàn)代舉國體制形成的時代背景；建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制、形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，乃這一時期舉國體制賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)；堅持“三個是否有利于”標準，致力于解放與發(fā)展生產(chǎn)力、提升綜合國力、解決人民群眾溫飽與“小康”生活問題與“四個現(xiàn)代化”建設(shè)(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化)，乃這一時期舉國體制的基本價值目標。(3)黨的十八大以來提出與強調(diào)的“新型舉國體制”，其主要特點也可歸納為三點，即中國特色社會主義事業(yè)進入新時代、面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、“逆全球化”有所抬頭、科技革命日新月異、世界大國在競爭中發(fā)展等，乃“新型舉國體制”面臨的時代背景；進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制、加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局、推進我國現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等，乃“新型舉國體制”賴以形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)；把“在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，能不能號令四面、組織八方共同應(yīng)對”作為衡量一個國家的制度是否成功、是否優(yōu)越的標準，(17)習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《人民日報》2020年9月9日。堅持“以人民為中心”、維護國家安全與社會穩(wěn)定、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，乃“新型舉國體制”的基本價值目標。

二、社會主義制度優(yōu)勢的根本政治保障：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與強大組織體系

從一般意義上看，任何一個現(xiàn)代國家的制度體系都是由經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度、軍事制度、外事制度、政黨制度等構(gòu)成的復(fù)合體，立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)與政黨等都是現(xiàn)代國家政治體系的基本構(gòu)成要素，因此從一般意義上看，現(xiàn)代國家的制度構(gòu)成要素是基本相似的。從國家治理體系與治理能力角度看，在一個國家的各種制度中，“政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“起到?jīng)Q定性作用”；(18)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年， 第62頁。但影響國家治理能力與治理效能的主要因素，并非政治制度構(gòu)成要素本身，而是政治制度的構(gòu)成機制與制度整合力，其中，“制度整合力決定了一個國家的政策執(zhí)行力”。(19)楊光斌：《巨變時代的中國政治學(xué)研究議程》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第9期。故從根本上看，能否有效協(xié)調(diào)政黨—國家—社會之間縱橫交織的各種關(guān)系、形成強大的制度整合力，這是檢驗一個國家制度體系與運行機制是否科學(xué)有效的主要標準。然而，歷史與現(xiàn)實都告訴我們，再好的制度與體制也不會自動運轉(zhuǎn)；要使一個國家的政治制度有效運轉(zhuǎn)起來，既需要強大的“權(quán)力中心”與“神經(jīng)中樞”，也需要健全完善的組織體系來傳導(dǎo)信息與力量。在當代中國，這個強大的政治權(quán)力中心就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，“神經(jīng)中樞”與信息力量傳導(dǎo)機制就是健全的政黨組織體系與組織機制。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與“新型政黨制度”

從根本上看，中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者、我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。其中，新中國國體的選擇與確立，既是中國共產(chǎn)黨的自覺選擇，也是近代中國救亡圖存各種嘗試與“比選”的歷史結(jié)果。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，從太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法到辛亥革命，從農(nóng)民運動、“維新運動”與君主立憲到資產(chǎn)階級革命，一切試圖救亡圖存的舊式革命與政體嘗試都以失敗而告終，“西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。”(20)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1471頁。而我國社會主義制度，則是1949年新中國成立以后，由黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實踐探索而形成的科學(xué)制度體系。

新中國成立70年來，我國社會主義制度的建立與發(fā)展、舉國體制的形成、制度優(yōu)勢的形成與發(fā)揮等，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行與實現(xiàn)的。因此，在我國，無論是傳統(tǒng)舉國體制還是“新型舉國體制”，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制，而非一般意義上的“舉國體制”；能夠形成與發(fā)揮舉國體制與社會主義制度優(yōu)勢的關(guān)鍵，就在于黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與全面領(lǐng)導(dǎo)。因此說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國實行舉國體制、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的政治保障。從理論與實踐看，新中國成立70年來，在運用舉國體制、發(fā)揮制度優(yōu)勢的各個歷史時期都突出強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如在社會主義改造與建設(shè)時期，毛澤東著力強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，(21)《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第350頁。要求密切黨群關(guān)系、鞏固社會主義制度；在改革開放初期，鄧小平著力強調(diào)要堅持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、使我國社會主義制度“成為世界上最好的制度”。(22)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第337頁。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著力強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，(23)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、16頁。要求堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、整體性、系統(tǒng)性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到治黨理政、內(nèi)政外交的各個方面，并且結(jié)論性地指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。(24)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、16頁。

從世界政治發(fā)展看，第二次世界大戰(zhàn)以來各國政黨政治蓬勃發(fā)展，絕大多數(shù)國家都是由政黨執(zhí)政、實行政黨政府。在當今政黨政治世界，政黨名副其實地成為國家政治權(quán)力中心，同時也成為連接國家立法權(quán)、行政權(quán)乃至司法權(quán)的紐帶。對此，法國政治學(xué)家讓·布隆代爾等通過對英、法、德、意、美等十國政黨與政府關(guān)系研究，結(jié)論性地指出：“民主制中政黨政府的出現(xiàn)，使政黨能夠同時對行政機構(gòu)和立法機構(gòu)施加影響，而且(至少在有的時候)還能影響到司法機構(gòu)?！?25)[法]讓·布隆代爾、毛里齊奧·科塔：《政黨政府的性質(zhì)》，曾淼、林德山譯，北京大學(xué)出版社，2006年，第16頁。在當今政黨政治世界，政黨成為國家政治權(quán)力中心、“集權(quán)原則”在政黨身上的復(fù)歸，并非政黨自身意志的產(chǎn)物，而是現(xiàn)代政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的必然要求與必然結(jié)果；因為要使一個國家的政治系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，就必須有一個政治權(quán)力中心。這正如亨廷頓所言：“一個現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平?！?26)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平、楊玉生等譯，華夏出版社，1988年，第396-397頁。在此意義上看，戰(zhàn)后“政黨中心主義”現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非為中國所獨有，而是當今政黨政治世界的一個普遍現(xiàn)象。那么，人們不禁要問，為什么中國共產(chǎn)黨能夠成為“領(lǐng)導(dǎo)黨”與領(lǐng)導(dǎo)核心、能夠有效領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)揮舉國體制與社會主義制度優(yōu)勢；而在西方國家，既無“領(lǐng)導(dǎo)黨”之說，執(zhí)政黨也難以有效進行制度整合與社會整合呢？這其中的原因自然有許多，既與一個國家是否具有中央集權(quán)的政治文化與政治傳統(tǒng)有關(guān)，也與政黨性質(zhì)、責(zé)任與使命有關(guān)，更與政黨—國家—社會關(guān)系和政黨制度直接相關(guān)。從政黨制度角度看，我國“新型政黨制度”是形成與確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的關(guān)鍵所在。

縱觀世界各國政黨制度，按照政黨執(zhí)政可能與政治慣例，人們一般將政黨制度簡單劃分為“一黨制”“兩黨制”與“多黨制”。從理論邏輯看，在西方競爭性政黨體制下，任何一個政黨(包括執(zhí)政黨)都只能屬于國家與社會中的“部分”，難以成為國家與社會的“領(lǐng)導(dǎo)黨”；但在我國，“因先進而一黨領(lǐng)導(dǎo)、因一黨領(lǐng)導(dǎo)而一黨執(zhí)政”可謂中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的理論邏輯。從歷史邏輯看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻了舊政權(quán)、建立了新政權(quán)，歷史地形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)政地位；其中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，先后經(jīng)歷了“從抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭期間的競爭關(guān)系，到新中國成立期間的共同建國、協(xié)商合作關(guān)系”的歷史跨越，從“解放前同為在野黨、反對黨，到建國后共商國是、榮辱與共的執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系”的歷史跨越，(27)劉紅凜：《政黨關(guān)系和諧與政黨制度建設(shè)》，人民出版社，2013年，第127頁。歷史地形成了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商”這一新型政黨制度。從現(xiàn)實看，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與合作”“執(zhí)政與參政”關(guān)系，“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政”是我國政黨制度的顯著特點。同西方國家的政黨制度相比，我國新型政黨制度在制度整合力與社會整合力方面具有顯著優(yōu)勢，既能“真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”，又能“把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”，還能“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”。(28)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社，2019年，第128頁。正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯，才得出“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”等基本政治結(jié)論；正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與領(lǐng)導(dǎo)制度體制，中國共產(chǎn)黨才能發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、成為實施舉國體制與發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的根本政治保障。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織依托與組織保障：健全的政黨組織體系與強大組織力

從一般意義上看，現(xiàn)代政黨都是根據(jù)一定組織原則而形成的政治組織，一般包括中央組織、地方組織與基層組織三個層面；政黨作用發(fā)揮依賴于政黨組織體系，政黨組織體系與組織機制決定著政黨組織力、整合力與競爭力。比較而言，西方資產(chǎn)階級政黨的組織體系與組織結(jié)構(gòu)比較松散，政黨活動主要是圍繞選舉而進行，既有“選區(qū)之下無政黨活動”之政治傳統(tǒng)，黨內(nèi)亦缺乏嚴格的組織紀律，這在很大程度上制約著西方政黨的組織力與整合力。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)、以“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”為大任的無產(chǎn)階級先進性、代表性、責(zé)任型、使命型、大眾型(群眾性)政黨，以支部為單位建立廣泛的基層黨組織，按照民主集中制原則自上而下建立起中央組織(中央委員會、政治局、政治局常委、總書記與領(lǐng)導(dǎo)核心)、地方組織(省、市、縣)、基層組織(基層委員會、黨總支、黨支部)等大致“三級十層”嚴密組織體系與組織制度，并以嚴格的組織紀律、黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范黨員干部的政治行為，這是中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢所在，也是與西方政黨的顯著區(qū)別所在。對此，習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！?29)習(xí)近平：《切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力》，《人民日報》2018年7月5日。中國共產(chǎn)黨所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力、貫徹執(zhí)行力等各項能力，都是建立在健全而嚴密的組織體系與組織制度、嚴格的組織紀律、強大的組織力等基礎(chǔ)之上的；離開黨的組織體系與組織力，黨的領(lǐng)導(dǎo)力就會成為“無源之水、無本之木”。

進一步而言，同西方選舉型政黨相比，除了健全與嚴密的組織體系、組織制度與組織紀律外，高度重視基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用，乃中國共產(chǎn)黨的顯著政治優(yōu)勢。在革命年代，我們黨就確立了“支部建在連上”“一切工作到支部”原則，使基層黨組織成為密切聯(lián)系群眾、貫徹黨的路線方針政策的“戰(zhàn)斗堡壘”。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，我們黨堅持與發(fā)揚“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，克服與避免西方政黨“空心化、網(wǎng)絡(luò)化、媒體化”現(xiàn)象，不僅在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、國家機關(guān)、國企單位、學(xué)校與科研院所、人民解放軍等傳統(tǒng)領(lǐng)域繼續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，而且在新經(jīng)濟與新社會組織領(lǐng)域中也著力加強黨的建設(shè)、致力于實現(xiàn)基層黨建“全覆蓋”；既注重發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用、以黨建引領(lǐng)基層治理，又注重發(fā)揮黨支部直接“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的重要作用。(30)《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2017年，第23頁。時至今日，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展壯大成為具有460多萬個基層黨組織、9 200多萬黨員、覆蓋基層社會各個領(lǐng)域的世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨。常言道，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。中國共產(chǎn)黨植根于基層社會的強大、健全而完善的基層黨組織體系，既是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根基，又是社會整合力之“本”。

三、中國特色社會主義制度優(yōu)勢的實踐機制：民主集中制與群眾路線的有效運用

無論一個國家的制度是“自然長成”的還是“理性選擇”的，要使其有效運轉(zhuǎn)起來，至少需要三個基本條件：一是制度必須由主觀能動主體來推動，無論這個主觀能動主體是政黨還是“個體人”；二是制度運行必須有組織原則、運行機制，并形成實踐成效；三是制度實踐成效必須得到大多數(shù)人的認同，至少不能為多數(shù)人所反對。對中國特色社會主義制度與舉國體制而言，也是如此。前文已言，推動我國制度體系與舉國體制有效運作的主觀能動主體，那就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民來推動；我國舉國體制與制度所具有的“集中力量辦大事、急事、難事”的實踐成效，已經(jīng)被事關(guān)國計民生的各種重大項目的建立、應(yīng)對新冠疫情等重大自然災(zāi)害的顯著成效所證明。那么，使我國制度與舉國體制有效運轉(zhuǎn)起來的組織原則與實踐機制是什么？從根本上看，在我國，使黨和國家制度體系有效運轉(zhuǎn)起來的組織原則與實踐機制，既不是英國式樣的“議行合一”、更不是美國式樣的“三權(quán)分立”，既不是單純的民主制、也不是單純的集中制，而是民主集中制與群眾路線的有機結(jié)合。

就黨和國家的組織原則看，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)奉行的是民主集中制，這一根本組織原則在中共五大業(yè)已確立。按照1945年劉少奇在中共七大《關(guān)于修改黨章的報告》中的解釋，黨內(nèi)民主集中制“即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線?！?31)⑦ 《劉少奇選集》，上卷，人民出版社，1981年，第359、354頁。按照現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨內(nèi)民主集中制即“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。”(32)《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2017年，第10頁。具體而言，黨內(nèi)民主集中制既包括“四個服從”這一首要原則，即黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從中央，也包括黨內(nèi)選舉原則、黨的全國代表大會和中央委員會是黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)原則、上下級組織之間的互動與監(jiān)督原則，還包括委員會內(nèi)部的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合原則。從根本上看，黨內(nèi)民主集中制及其基本原則，是有效實現(xiàn)全黨團結(jié)一致與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充滿戰(zhàn)斗力與生機活力的根本所在；同美國政黨式樣的中央與地方“分權(quán)制”、德國政黨式樣的自下而上的民主制相比，黨內(nèi)民主集中制有助于克服各項制度之間的“張力”、增強黨內(nèi)整合力與向心力。進一步就國家機關(guān)的組織原則看，新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨將民主集中制原則拓展運用到國家政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域，使之成為國家機構(gòu)的根本組織原則，這正如《中華人民共和國憲法》所規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”，(33)⑧ 《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2008年，第300、209頁。也正如習(xí)近平總書記所言：“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則?！?34)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第55頁。進一步而言，民主集中制都可以視為我國政體來看待，這正如毛澤東1940年所言，新民主主義的政體就是“民主集中制”；(35)《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社，1991年，第677頁。也正如鄧小平所言：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”(36)《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年，第303頁。進一步而言，民主集中制既作為黨與國家機構(gòu)共同的組織原則，使得黨內(nèi)制度體系與國家制度體系具有了同構(gòu)性與協(xié)調(diào)性、進而形成強大的制度合力。

進一步就黨和國家制度的實踐機制而言，組織原則無疑是實踐機制的重要組成部分，但并非全部；要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、有效運作“舉國體制”與發(fā)揮制度優(yōu)勢，還必須具備科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，才能有效凝心聚力、科學(xué)決策、群策群力、將制度優(yōu)勢與舉國體制優(yōu)勢在實踐中轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋氖澜绺鲊?、各政黨的工作路線與工作方法看，“群眾路線”與“精英路線”可謂是直接相對的兩條路線。一個政黨、一個國家若奉行“精英路線”，必然會脫離群眾、造就官僚主義與形式主義。在我國，中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)的先進政黨，在成立之際就已經(jīng)樹立了人民立場，在革命年代形成了以“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點”為主要內(nèi)容的群眾觀點，(37)⑦ 《劉少奇選集》，上卷，人民出版社，1981年，第359、354頁。在群眾觀點基礎(chǔ)之上，又形成了以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為基本內(nèi)容的群眾路線，(38)⑧ 《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2008年，第300、209頁。并將群眾路線作為根本工作路線與根本工作方法。這一根本工作路線，既是使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線、用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線、使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線；也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一正確的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，這正如毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中所言：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”(39)《毛澤東選集》,第3卷，人民出版社，1991年，第899頁。從歷史上看，無論是革命、建設(shè)還是改革開放時期，我們黨都始終強調(diào)要貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求把群眾路線貫徹落實到治國理政全過程，要求黨的一切執(zhí)政活動與國家的一切治理活動都要“尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！?40)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第76頁?？傊怯捎谡J真貫徹落實群眾路線，才使得中國共產(chǎn)黨能夠充分了解民意、聚集民意、尊重民意、聚集民智、科學(xué)決策，能夠密切聯(lián)系群眾、依靠人民群眾來貫徹落實黨的路線方針政策、將黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

總之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制原則與群眾路線三者相輔相成，使得我國制度既能與時俱進地發(fā)展完善，也具備強大的“適應(yīng)性”“調(diào)適性”，在“非常時期”更能彰顯制度優(yōu)勢與勝勢。從根本上看，我國社會主義制度與舉國體制所具有的制度優(yōu)勢，主要不是針對的“小事”與“常事”，而是“大事、急事與難事”；其要義在于，面對緊急狀態(tài)與重大突發(fā)事件，能夠迅速形成一套應(yīng)急機制、迅速有效地集中全國人力、物力、財力等攻堅克難。以2020年抗擊新冠疫情為例，在既有的黨和國家制度框架下，正是由于中國共產(chǎn)黨具有“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、自上而下具有嚴密的組織體系與強大組織力，才能迅速形成一套以“黨中央總攬全局、科學(xué)決策，迅速成立中央領(lǐng)導(dǎo)小組與指導(dǎo)組、建立國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制，迅速開展全民動員、協(xié)調(diào)各方，號令領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、各級黨組織發(fā)力、黨員挺在前面、群眾廣泛參與，有效實現(xiàn)黨政軍民學(xué)同心同力、舉國上下群策群力與聯(lián)防聯(lián)控、加強應(yīng)急激勵與問責(zé)追責(zé)”等為顯著特點的應(yīng)急體制與機制。在這次抗擊新冠疫情的斗爭中，黨中央迅速提出“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”的總要求、建立國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、周密部署武漢保衛(wèi)戰(zhàn)與湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、舉全國之力共同抗疫，組織460多萬個基層黨組織和廣大黨員干部投入疫情防控一線。從根本上看，2020年我國抗擊新冠疫情的重大勝利，既是制度優(yōu)勢與舉國體制的充分體現(xiàn)，更是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、強大領(lǐng)導(dǎo)力與組織力的充分體現(xiàn)。

結(jié)語：正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、舉國體制與制度優(yōu)勢的價值歸依

在當今世界，現(xiàn)代國家的制度要素具有相似性，制度運行機制與實踐機制具有一定的差異性與特殊性；因為每一個國家的制度實踐必然受到國情、黨情與歷史傳統(tǒng)的影響。就一般性與特殊性關(guān)系看，無法有效解釋特殊，就難以真正地詮釋“一般”；即使西方學(xué)者也坦承“特殊解釋一般及其自身”“特殊比一般更清楚地揭示一切”。(41)[德]卡爾·施米特：《政治的神學(xué)》，劉宗坤等譯，上海人民出版社，2015年，第32頁。因此，只有正視我國制度的特殊性，從“集中力量辦大事、急事與難事”的客觀實踐與實際成效中來認識舉國體制與制度優(yōu)勢，而非超越事實、在事實之外去解讀，才能深刻認識我國制度優(yōu)勢背后的政治保障與實踐機制；因為對科學(xué)與實踐來說，“沒有理由在事實的外部去探求其存在的理由”“事實的有利價值就是其存在的理由之一”。(42)[法]E.迪爾凱姆：《社會學(xué)方法的準則》，狄玉明譯，商務(wù)印書館，1995年，第4頁。進一步而言，任何一個政黨和國家的制度實踐，都是制度理念、制度體系、實踐方式與價值目標的有機統(tǒng)一，而非四者的背離與隔離；要深刻認識我國制度優(yōu)勢及其背后的政治保障與實踐機制，必須從政治理念、制度體系、實踐方法與價值目標有機統(tǒng)一角度進一步認識。從根本上看，包括黨和國家制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、建立在唯物史觀與人民立場等政治理念基礎(chǔ)之上的，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場、“我國國家制度深深植根于人民之中”；(43)習(xí)近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。我國制度體系中的根本制度、基本制度與重要制度，都是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民民主為性質(zhì)的國體基礎(chǔ)之上的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；(44)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第55頁。有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、舉國體制與制度優(yōu)勢的根本組織原則與工作方法就是民主集中制與群眾路線，只有緊密聯(lián)系民主集中制與群眾路線才能有效詮釋制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)變；堅持與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的根本目的，就是以人民為中心、為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，人民標準是檢驗黨和國家一切工作的根本標準與最高標準。因此，從政治理念、制度體系、實踐方式與價值目標有機統(tǒng)一角度看，我國舉國體制與制度體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、以人民為中心的舉國體制與制度體系，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以從根本上揭示我國舉國體制與制度優(yōu)勢；脫離人民立場的政治理念與以人民為中心的價值追求，“政黨中心主義”范式就無法有效詮釋黨的領(lǐng)導(dǎo)、治國理政與我國現(xiàn)代化建設(shè)模式與目標。