漁業(yè)供給側(cè)管理制度基本分期與結(jié)構(gòu)性改革政策完善

包特力根白乙（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連 116023）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近些年人們較為關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2015年11月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上衍生出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。于是，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”出現(xiàn)在2016年“中央一號(hào)文件”正文里。進(jìn)而，2016年3月在全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議上又衍生出“漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。于是，“漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為指導(dǎo)思想被寫(xiě)入《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》里。后來(lái)，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為主題詞出現(xiàn)在2017年“中央一號(hào)文件”標(biāo)題里。歷經(jīng)各行各業(yè)近兩年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索與實(shí)踐，于2017年10月黨的十九大報(bào)告把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”建設(shè)的首要任務(wù)。

時(shí)下，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大格局下，提出“深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略命題，主要導(dǎo)源于三個(gè)重要的背景轉(zhuǎn)變：一是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，漁業(yè)發(fā)展必須能夠匹配和契合這種轉(zhuǎn)變，有效滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的水產(chǎn)品需求和休閑漁業(yè)體驗(yàn)等美好生活需要；二是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，漁業(yè)直面高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，并向漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活、水域生態(tài)之“三生”均衡發(fā)展邁進(jìn)；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)出對(duì)總供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)有力的回應(yīng)，也是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的軌跡修正和重要前提。

但是，對(duì)于全國(guó)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究熱度依然不高，截至2020年9月25日相關(guān)文獻(xiàn)僅有42 篇（含期刊論文34 篇、會(huì)議論文和報(bào)紙各3 篇、碩士學(xué)位論文2 篇）且高質(zhì)論文甚少。先行研究主要聚焦于漁業(yè)特定產(chǎn)業(yè)（如羅非魚(yú)養(yǎng)殖、甲魚(yú)養(yǎng)殖、海洋捕撈、休閑漁業(yè)、貝類(lèi)養(yǎng)殖等）的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1-5]、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)查研究[6-8]和推進(jìn)措施[9-11]、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系的初步探究（如概念界定、理論基礎(chǔ)、動(dòng)力機(jī)制等）[12-14]和進(jìn)展述評(píng)[15]、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和面臨問(wèn)題[16-19]等課題。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，雖然研究主題涉及多個(gè)層面且研究結(jié)論具有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)性，但缺乏漁業(yè)總供給管理制度階段性特征的論析和深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建言。

目前，政界、業(yè)界和學(xué)界對(duì)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抱有良好的愿望和美好的預(yù)期，憧憬著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是漁業(yè)宏觀管理的新思想，也是漁業(yè)改革發(fā)展的新取向。深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將伴隨許多問(wèn)題出現(xiàn)和政策組合，其改革問(wèn)題亟待從學(xué)理層面探討和破解，其政策制定亟待從實(shí)際層面耦合和改善。

二、漁業(yè)總供給管理制度基本分期

改革開(kāi)放后，我國(guó)漁業(yè)總供給管理在政策安排和制度供給層面呈現(xiàn)出四個(gè)階段性特征：

（一）1978—1985年：水產(chǎn)品供給不足下的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和水產(chǎn)品價(jià)格改革時(shí)期[13](46-47)

隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分配的制度安排，水產(chǎn)品供給始終短缺并成為當(dāng)時(shí)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。直到改革開(kāi)放，漁業(yè)及其水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域始終處于封閉狀態(tài)，問(wèn)題重重、發(fā)展緩慢。1978年，全國(guó)水產(chǎn)品供給幾乎來(lái)自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為536.61 萬(wàn)噸，人均水產(chǎn)品占有量約為5.57 千克，不足世界人均水產(chǎn)品占有量17.16 千克的1/3，水產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。為了改變這一局面，改革開(kāi)放初期漁業(yè)相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始調(diào)整水產(chǎn)工作重點(diǎn)，并進(jìn)行水產(chǎn)品價(jià)格改革。

1979年2月，國(guó)家水產(chǎn)總局提出把漁業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資源保護(hù)增殖及合理利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品保鮮加工及質(zhì)量提升等層面，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)水產(chǎn)品維持產(chǎn)量和進(jìn)一步發(fā)展的可靠保證以及改善市場(chǎng)供應(yīng)的有效措施。1982年3月，國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)形成《關(guān)于加速發(fā)展淡水漁業(yè)的報(bào)告》，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去的“以捕撈為主”轉(zhuǎn)向“捕撈、養(yǎng)殖并舉”，并將重點(diǎn)放在發(fā)展養(yǎng)殖上。1983年9月，農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)出《關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)若干問(wèn)題的報(bào)告》，主要強(qiáng)調(diào)尚未充分開(kāi)發(fā)的捕撈品種的利用，以及圍網(wǎng)、流網(wǎng)、釣具多種作業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展[20]。1985年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，提出“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，明確放開(kāi)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和放開(kāi)水產(chǎn)品價(jià)格，并開(kāi)始向遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)軍。

從漁業(yè)供給側(cè)的角度看，上述一系列方針、政策的調(diào)整是漁業(yè)供給側(cè)制度的改革，其本質(zhì)是將漁業(yè)集體經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦坪图彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并對(duì)其引入價(jià)格激勵(lì)和分配激勵(lì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)了漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體的生產(chǎn)積極性。至1985年，水產(chǎn)品供給有所改善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)801.69萬(wàn)噸、進(jìn)口25.85 萬(wàn)噸，人均水產(chǎn)品占有量增至7.81 千克。但是，還不足當(dāng)時(shí)世界人均水產(chǎn)品占有量18.56 千克的1/2，水產(chǎn)品供給依然短缺。這一階段，全國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)釋“看不見(jiàn)的手”，走向開(kāi)放市場(chǎng)、改善水產(chǎn)品流通、促進(jìn)水產(chǎn)商品交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)品供給的增加，一定程度上改善了水產(chǎn)品供求關(guān)系。

（二）1986—1995年：水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一下的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期[13](47)

隨著漁業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和水產(chǎn)品價(jià)格的改革，漁業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些變化，表現(xiàn)為漁業(yè)長(zhǎng)期追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)，大量增加從業(yè)人員和漁船并拓展養(yǎng)殖面積。但是，水產(chǎn)品生產(chǎn)單調(diào)且品種匱乏，低質(zhì)水產(chǎn)品供給過(guò)量而“名特優(yōu)”水產(chǎn)品卻依然供給不足，難以豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海省域十分重視海水養(yǎng)殖，積極擴(kuò)張放養(yǎng)面積，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，魚(yú)、蝦、貝、藻養(yǎng)殖全面發(fā)展。至1988年，全國(guó)漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過(guò)其捕撈產(chǎn)量，占比達(dá)到52.15∶47.85，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整凸顯成效。1995年，為了解決發(fā)展中的問(wèn)題，漁業(yè)開(kāi)始致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同年，農(nóng)業(yè)部對(duì)黃渤海和東海部分海域開(kāi)始實(shí)施伏季休漁制度，對(duì)近海漁業(yè)資源的保護(hù)和海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響[13](47)。

全國(guó)漁業(yè)經(jīng)過(guò)十年的外延式發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，水產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不斷開(kāi)拓，大大改變了水產(chǎn)品的供給格局。1995年，水產(chǎn)品供給為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)2953.04 萬(wàn)噸、進(jìn)口134.24 萬(wàn)噸，人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到25.48千克，超出世界人均水產(chǎn)品占有量21.24 千克，水產(chǎn)品供給得到很大改善，帶來(lái)了水產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮和活躍，多數(shù)大、中城市基本解決困擾多年的“吃魚(yú)難”問(wèn)題。但是，同年全國(guó)漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重為72.55∶18.82∶8.63，呈現(xiàn)出典型的“一二三”倒金字塔型結(jié)構(gòu)，說(shuō)明漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過(guò)度仰賴(lài)其自然資源的產(chǎn)出，漁業(yè)勞動(dòng)力仍然過(guò)多分布于其第一產(chǎn)業(yè)，如不修正其發(fā)展軌跡，將會(huì)導(dǎo)致資源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困之“三?！眴?wèn)題。這一階段，全國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顯露“看得見(jiàn)的手”，加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、引導(dǎo)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化和水產(chǎn)品品種的多樣化，持續(xù)改善了水產(chǎn)品供需關(guān)系。

（三）1996—2015年：低端水產(chǎn)品供給過(guò)剩下的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)時(shí)期[13](47-48)

1996年，漁業(yè)發(fā)展方針被確定為穩(wěn)定近海捕撈、積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋、快速發(fā)展養(yǎng)殖、狠抓流通加工等方面。1997年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，主要是把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)上。1999年，農(nóng)業(yè)部決定南海部分海域首次實(shí)施伏季休漁制度，至此整個(gè)中國(guó)沿海進(jìn)入全面伏季休漁時(shí)期；同年，農(nóng)業(yè)部首次提出海洋捕撈計(jì)劃產(chǎn)量實(shí)行“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)，表明了進(jìn)一步加大漁業(yè)資源的保護(hù)力度。這一年，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展“名特優(yōu)”水產(chǎn)品養(yǎng)殖成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點(diǎn)。自2000年起，將“零增長(zhǎng)”目標(biāo)擴(kuò)展到內(nèi)陸捕撈業(yè)，鼓勵(lì)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他非漁產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)部確定2000年為“漁業(yè)質(zhì)量年”，提高了全行業(yè)的質(zhì)量意識(shí)；同年6月，新《中日漁業(yè)協(xié)定》正式生效，對(duì)于共同利用東海漁業(yè)資源、規(guī)范漁業(yè)秩序、維護(hù)漁業(yè)利益、發(fā)展?jié)O業(yè)合作以及穩(wěn)定雙邊關(guān)系起到重要作用。

2001年，各地推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；ㄔO(shè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，注重養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖布局調(diào)整；沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖成為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，海洋捕撈引導(dǎo)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)施海洋和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)量“負(fù)增長(zhǎng)”計(jì)劃。同年6月，《中韓漁業(yè)協(xié)定》正式生效，對(duì)保護(hù)黃海和東海海洋生物資源、維護(hù)正常的漁業(yè)秩序、開(kāi)展?jié)O業(yè)領(lǐng)域雙邊合作起到重要作用。2002年，開(kāi)始實(shí)施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。2003年，沿海各地把海參、鮑魚(yú)、對(duì)蝦和優(yōu)質(zhì)海水魚(yú)養(yǎng)殖作為重點(diǎn)生產(chǎn)，內(nèi)陸各地大力發(fā)展名優(yōu)品種養(yǎng)殖，重點(diǎn)創(chuàng)建“綠色漁業(yè)”和“品牌漁業(yè)”；充分挖掘“漁文化”和“海洋文化”，大力發(fā)展集休閑、娛樂(lè)、餐飲、旅游為一體的休閑漁業(yè)。2004年，遼魯海珍品、閩贛鰻魚(yú)、粵桂對(duì)蝦和羅非魚(yú)、浙閩大黃魚(yú)、蘇皖贛河蟹等主要優(yōu)勢(shì)品種產(chǎn)業(yè)帶初步形成；大中城市出臺(tái)了水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方案，對(duì)部分甚至全部水產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保了水產(chǎn)品消費(fèi)安全。同年6月，《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》正式生效，對(duì)共同養(yǎng)護(hù)和合理利用北部灣漁業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)沿岸地區(qū)長(zhǎng)治久安起到重要作用。2005年，各地建設(shè)了一批較高水平的水產(chǎn)加工園區(qū)。

2006年，開(kāi)始落實(shí)農(nóng)業(yè)部提出、財(cái)政部支持的中央漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助政策，對(duì)降低捕撈生產(chǎn)成本、提高漁民收入、穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的積極作用。2007年，開(kāi)展水產(chǎn)品藥物殘留專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，首次在29 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展交叉互檢；同年11月，全國(guó)開(kāi)始推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。2011年，國(guó)家實(shí)施新一輪“菜籃子”工程之漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)。至2013年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和“以養(yǎng)殖為主”的發(fā)展方針，控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋，堅(jiān)持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。

這一時(shí)期，全國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得輝煌的業(yè)績(jī)。2015年，水產(chǎn)品供給為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)6210.97 萬(wàn)噸、進(jìn)口408.12 萬(wàn)噸，人均水產(chǎn)品占有量則高達(dá)48.15 千克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界人均水產(chǎn)品占有量27.13 千克，水產(chǎn)品供給數(shù)量非常充足。同年，全國(guó)漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重演變?yōu)?1.45∶23.14∶25.41，呈現(xiàn)出歷史性的“一、三、二”啞鈴型結(jié)構(gòu)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)從主要由第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由第一、第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，一定程度上優(yōu)化了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于休閑漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，前者是前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而后者則是高附加值產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期的前半期（1996—2010年）是進(jìn)一步強(qiáng)化“看得見(jiàn)的手”，引導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)力度、減少漁業(yè)稅費(fèi)、注重漁業(yè)資源保護(hù)的時(shí)期，進(jìn)而推進(jìn)漁業(yè)從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展。而后半期（2011—2015年）則是并用“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”之“雙手”，減少政府干預(yù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)，政府主要致力于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)信息和公共事務(wù)，逐漸厘清政府與市場(chǎng)邊界，致力于漁業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)之“三生”均衡發(fā)展，并使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)的時(shí)期。

（四）2016年至今：漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期

自2016年起，全國(guó)漁業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義勢(shì)力抬頭，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦進(jìn)入新常態(tài)。雖然國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品供給總量充足，但是面臨結(jié)構(gòu)性短缺和有效供給不足等問(wèn)題，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民水產(chǎn)品消費(fèi)需求和消費(fèi)能力。此時(shí)，適逢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，全國(guó)漁業(yè)隨即進(jìn)行了漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2016年，全國(guó)漁業(yè)大力推進(jìn)漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，落實(shí)“四調(diào)優(yōu)”“四轉(zhuǎn)變”“打好六場(chǎng)硬仗”①。2017年，繼續(xù)沿著“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的路徑，追求“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”，持續(xù)深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年，深入推進(jìn)漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)綠色興漁、質(zhì)量興漁、品牌強(qiáng)漁。2019年，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展、水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)等方面的工作。同年，落實(shí)新的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助政策，將補(bǔ)貼對(duì)象從“漁業(yè)船舶所有人”更改為“從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈、內(nèi)陸捕撈以及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的船舶所有人”。

這一時(shí)期，全國(guó)漁業(yè)啟動(dòng)并不斷深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)效率驅(qū)動(dòng)力，明顯增進(jìn)水產(chǎn)品有效供給。2018年，水產(chǎn)品供給為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)6457.66 萬(wàn)噸、進(jìn)口522.22 萬(wàn)噸，人均水產(chǎn)品占有量創(chuàng)新高達(dá)50.02 千克，水產(chǎn)品供給數(shù)量非常充足。同年，全國(guó)漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重演變?yōu)?9.55∶21.94∶28.51，依然呈現(xiàn)出“一、三、二”啞鈴型結(jié)構(gòu)，然而漁業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)產(chǎn)值比重分別下降1.9 個(gè)百分點(diǎn)和1.2 個(gè)百分點(diǎn)，而漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重則上升3.1 個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯得到改善。遺憾的是，漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)尤其是水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展后勁不足。

三、深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策完善

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)進(jìn)行了一系列政策安排和制度供給等總供給管理。但是，漁業(yè)供給側(cè)的微觀、中觀、宏觀層面依然存在著水產(chǎn)品價(jià)格擠壓嚴(yán)重、水產(chǎn)品有效供給不足、過(guò)度捕撈和養(yǎng)殖同在、漁村公共服務(wù)水平低[13](48)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足等突出問(wèn)題。正是這些問(wèn)題倒逼漁業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)施力。為此，從水產(chǎn)品價(jià)格、水產(chǎn)品供給、水產(chǎn)品生產(chǎn)、漁村公共服務(wù)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個(gè)維度，提出深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議。

（一）水產(chǎn)品價(jià)格的政策完善

一是加大漁業(yè)財(cái)政扶持力度。我國(guó)漁業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)施多種財(cái)政補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠稅收政策②，但對(duì)于漁業(yè)生產(chǎn)者而言，水產(chǎn)品生產(chǎn)依然存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是漁業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等一升再升，愈發(fā)加大了水產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。有鑒于此，應(yīng)圍繞漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，對(duì)可能引致水產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是要增加與漁業(yè)生產(chǎn)脫鉤的“綠色生態(tài)補(bǔ)貼”，加大對(duì)綠色水產(chǎn)品、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼力度，而對(duì)已經(jīng)實(shí)施漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目則應(yīng)結(jié)合其所補(bǔ)貼對(duì)象成本上升的情況相應(yīng)提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化水產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理。

二是建立健全水產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一方面，構(gòu)建準(zhǔn)確性、豐富性和權(quán)威性更高的水產(chǎn)品信息平臺(tái)，減少水產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。為此，應(yīng)加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息采集、整理、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，建立覆蓋全國(guó)的、規(guī)范的、持續(xù)的水產(chǎn)品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。同時(shí)，通過(guò)引入移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，向廣大漁業(yè)生產(chǎn)者及時(shí)、準(zhǔn)確地免費(fèi)推送區(qū)域水產(chǎn)品成本信息和市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者完善水產(chǎn)品成本核算與收入預(yù)判機(jī)制和體系，正確做出參與水產(chǎn)品市場(chǎng)活動(dòng)的相關(guān)決策。另一方面，要繼續(xù)完善全國(guó)范圍的、完整的水產(chǎn)品流通網(wǎng)，大規(guī)模建設(shè)區(qū)域水產(chǎn)運(yùn)輸體系、水產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)中心和冷庫(kù)群，推廣和延伸水產(chǎn)品冷鏈物流，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品流通體系建設(shè)。同時(shí)，減少水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，以降低水產(chǎn)品流通成本，進(jìn)而降低水產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（二）水產(chǎn)品供給的政策完善

一是強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?！懊褚允碁樘?，食以安為先，安以質(zhì)為本”。嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，確保廣大水產(chǎn)品消費(fèi)者“舌尖上的安全”。為此，基于各地區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)、水產(chǎn)品信息可追溯體系、水產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+可追溯”體系、可追溯的水產(chǎn)品流通體系等建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)并建立統(tǒng)一的全國(guó)性水產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)追溯體系，以強(qiáng)化全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。一方面，通過(guò)記錄產(chǎn)前漁業(yè)生產(chǎn)資料信息、產(chǎn)中漁村漁企生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工信息、產(chǎn)后養(yǎng)殖水產(chǎn)品和捕撈水產(chǎn)品以及加工水產(chǎn)品屬性特征信息、水產(chǎn)品流通和水產(chǎn)品市場(chǎng)信息、水產(chǎn)品消費(fèi)者信息等，有效地傳遞水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。同時(shí)，應(yīng)用溯源技術(shù)并實(shí)行可追溯標(biāo)簽制，提高水產(chǎn)品溯源與召回能力。從而，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程可追溯。另一方面，全面、統(tǒng)一制定水產(chǎn)品不同品種甚至每個(gè)品種的不同級(jí)別及其包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以及量化界限，從而提升水產(chǎn)品可追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

二是保障水產(chǎn)品有效供給。在政策上引導(dǎo)區(qū)域水產(chǎn)品供給尤其是水產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)注重常規(guī)水產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品即無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品、有機(jī)水產(chǎn)品和地理標(biāo)志水產(chǎn)品生產(chǎn)的平衡和充分發(fā)展，使廣大水產(chǎn)品消費(fèi)者根據(jù)各自的收入水平和消費(fèi)意愿選擇和購(gòu)買(mǎi)到不同層次和不同種類(lèi)的水產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的合理化。同時(shí)，建立“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品認(rèn)證體制和管理制度。一方面，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)的“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)其認(rèn)證檢測(cè)技術(shù)，并讓“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品供給應(yīng)“附有”真實(shí)可靠的質(zhì)量安全信息顯示；另一方面，加大對(duì)“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及其推廣服務(wù)的投入和扶持力度，營(yíng)造其良好的供給環(huán)境。

（三）水產(chǎn)品生產(chǎn)的政策完善

一是實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖限額制度。水產(chǎn)養(yǎng)殖限額屬于漁業(yè)產(chǎn)出控制管理即“出口端”管理范疇。我國(guó)對(duì)于水產(chǎn)捕撈業(yè)先后實(shí)施捕撈計(jì)劃產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”目標(biāo)、捕撈限額制度、捕撈計(jì)劃產(chǎn)量“負(fù)增長(zhǎng)”目標(biāo)，并取得一定的成效。然而，我國(guó)對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)始終沒(méi)有設(shè)限管制，一貫倡導(dǎo)“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)生產(chǎn)方針。進(jìn)入漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）階段之后，海水養(yǎng)殖業(yè)才被劃入漁業(yè)投入控制管理即“入口端”管理而其養(yǎng)殖面積受約束性限制，而水產(chǎn)品總產(chǎn)量則被設(shè)置預(yù)期性限制③，邁出突破性的一步。有鑒于此，加上國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品供給數(shù)量的充足性，我國(guó)漁業(yè)實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖限額制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖限額制度對(duì)限制水產(chǎn)品總產(chǎn)量、控制養(yǎng)殖努力量[21]以及保全水域生態(tài)環(huán)境有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義，也有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二是化解漁業(yè)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能。中國(guó)漁業(yè)擁有海洋漁業(yè)從業(yè)人員374.31 萬(wàn)人，內(nèi)陸漁業(yè)從業(yè)人員951.41 萬(wàn)人；海水養(yǎng)殖面積204.30 萬(wàn)公頃，淡水養(yǎng)殖面積514.64 萬(wàn)公頃；海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船15.60 萬(wàn)艘、1370.14 萬(wàn)千瓦，內(nèi)陸捕撈機(jī)動(dòng)漁船21.86 萬(wàn)艘、282.86 萬(wàn)千瓦；水產(chǎn)加工企業(yè)9336 個(gè)，水產(chǎn)品加工能力2892.15 萬(wàn)噸/年?？梢?jiàn)，中國(guó)漁業(yè)是投入要素密集型產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，漁業(yè)努力量[21](66-70)居高不下，產(chǎn)能參差不齊，過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能混雜在一起，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展發(fā)生“頂托”，導(dǎo)致表征“水產(chǎn)養(yǎng)殖2.0”的設(shè)施化養(yǎng)殖拓展減速，致使表征“水產(chǎn)養(yǎng)殖3.0”的自動(dòng)化養(yǎng)殖和表征“水產(chǎn)養(yǎng)殖4.0”的無(wú)人化養(yǎng)殖開(kāi)啟遲緩。有鑒于此，必須化解漁業(yè)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能。首先，力推漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，加深漁業(yè)國(guó)際合作，政策上為漁業(yè)人力資源輸出以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工企業(yè)“走出去”提供金融支持、稅收便利、交流平臺(tái)等層面的制度便利，使?jié)O業(yè)部分過(guò)剩產(chǎn)能順利轉(zhuǎn)移。其次，構(gòu)建漁業(yè)“去產(chǎn)能”長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制。政府應(yīng)建立健全漁業(yè)“去產(chǎn)能”相關(guān)環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、質(zhì)量、安全等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化指標(biāo)約束，積極淘汰漁業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，從建章立制的高度來(lái)保障漁村漁企“去產(chǎn)能”行為的貫徹落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)漁村漁企進(jìn)行“政用產(chǎn)學(xué)研”合作，掌握促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)，提高漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提升水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成健康可持續(xù)的“去產(chǎn)能”環(huán)境。

（四）漁村公共服務(wù)的政策完善

一是轉(zhuǎn)換政府公共服務(wù)角色?；谥泄仓醒胧藢萌腥珪?huì)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位，改變政府原有“包攬式”公共服務(wù)模式，明確其引導(dǎo)與服務(wù)功能，快速轉(zhuǎn)換政府公共服務(wù)角色，在新漁村建設(shè)以及漁村漁港振興中更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于政府公共服務(wù)不作為或不到位的漁村，應(yīng)該放開(kāi)漁業(yè)鄉(xiāng)政府壟斷，多元化公共服務(wù)參與主體。由鄉(xiāng)及以上政府做出政策安排，制定市場(chǎng)部門(mén)的準(zhǔn)入條件、服務(wù)流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督競(jìng)選確定非政府部門(mén)并準(zhǔn)予公共服務(wù)供給職能，以發(fā)揮社會(huì)化部門(mén)的作用，為新漁村建設(shè)以及漁村漁港振興提供治理保障。

二是提高漁村公共服務(wù)效率。政府應(yīng)充分重視漁村公共服務(wù)，并完善公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，打破公共服務(wù)事務(wù)處理各地區(qū)和各部門(mén)間的信息壁壘，提高漁村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，促進(jìn)漁村基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鑒于漁村公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)期性，需要及時(shí)解決漁村公共服務(wù)當(dāng)中的缺失問(wèn)題以及供給不足問(wèn)題，使?jié)O民需求在較短時(shí)期內(nèi)得到基本滿(mǎn)足。

三是創(chuàng)新漁村公共服務(wù)模式。在漁村公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，需要注重城鄉(xiāng)互動(dòng)、借鑒城市公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)善于探索不同的發(fā)展路徑，以創(chuàng)新漁村公共服務(wù)模式。比如，對(duì)于漁村幼兒園教育可以實(shí)施民間組織辦學(xué)模式，進(jìn)而使社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)權(quán)益；對(duì)于漁村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)可以實(shí)施村民集資方式或設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)而保障漁民對(duì)疾病的及時(shí)治療以及身體健康；對(duì)于漁村養(yǎng)老問(wèn)題村委會(huì)可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金或采用外包模式，使專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作并由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于漁村綜合服務(wù)可以采用控股公司運(yùn)營(yíng)模式，讓漁民掌握不同數(shù)量的股份并督促公共服務(wù)質(zhì)量及其效率。

（五）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策完善

一是踐行漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。盡管學(xué)界、業(yè)界和政界對(duì)“漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的區(qū)別④均有高度共識(shí)，但是“漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念迄今仍沒(méi)有完全得到體現(xiàn)。為此，全國(guó)漁業(yè)必須深刻領(lǐng)會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵要義，積極踐行漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念。首先，不僅要注重漁業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，更要注重通過(guò)漁業(yè)科技進(jìn)步、科學(xué)管理提高漁業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率。其次，不僅要注重漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，更要注重漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行質(zhì)量。再次，不僅要注重漁業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，更要注重漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)社會(huì)和漁業(yè)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至注重漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活和水域生態(tài)之“三生”均衡發(fā)展。

二是構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代漁業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，然而全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系依然存在碎片化、板塊化等缺陷。為此，全國(guó)漁業(yè)應(yīng)構(gòu)筑完整的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，已經(jīng)定型的現(xiàn)代漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”⑤⑥⑦由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、水產(chǎn)品流通與加工業(yè)（以上為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）、水產(chǎn)增殖業(yè)和休閑漁業(yè)（以上為新興產(chǎn)業(yè)）組成。其實(shí)，這些“五大產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)形成了狹義現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鑒于現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)將狹義現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系擴(kuò)展為由水產(chǎn)增殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)（以上為第一產(chǎn)業(yè)）、水產(chǎn)品貯藏與加工業(yè)、水產(chǎn)飼料業(yè)、水產(chǎn)工程業(yè)（以上為第二產(chǎn)業(yè)）、水產(chǎn)品流通業(yè)、休閑漁業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)、漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)和漁俗文化產(chǎn)業(yè)（以上為第三產(chǎn)業(yè)）所組成的廣義現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這里，漁業(yè)服務(wù)業(yè)包括漁業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)（含漁業(yè)通信服務(wù)和漁業(yè)信息服務(wù)）、漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)（含漁業(yè)金融、水產(chǎn)品物流、水產(chǎn)品批發(fā)、水產(chǎn)品電子商務(wù)、漁業(yè)支撐服務(wù)、漁業(yè)中介和咨詢(xún)服務(wù)等）、漁產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)（含水產(chǎn)品零售、水產(chǎn)品餐飲、漁俗文化產(chǎn)品和服務(wù)、休閑漁業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)等）以及漁業(yè)公共服務(wù)（含政府的漁業(yè)公共管理服務(wù)、漁村基礎(chǔ)教育、漁村公共衛(wèi)生、漁村醫(yī)療和漁業(yè)公益性信息服務(wù)等）。

三是提升漁業(yè)全要素生產(chǎn)率。提升漁業(yè)全要素生產(chǎn)率是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心所在，也是激發(fā)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的有效途徑。為此，全國(guó)漁業(yè)必須致力于全要素生產(chǎn)率的提升。

首先，要推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步。需要完善和構(gòu)建符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的科技研究體系，并由學(xué)術(shù)型研究轉(zhuǎn)向可用技術(shù)型、可用對(duì)策型研究，扭轉(zhuǎn)漁業(yè)科技研究與漁村漁企需求結(jié)合不緊密、漁業(yè)科技供給方與需求方信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。同時(shí)，有機(jī)整合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用與研究、科技咨詢(xún)與服務(wù)，探索漁業(yè)科技推廣服務(wù)新體系，充分發(fā)揮海洋與水產(chǎn)高校、科研院所的科技資源優(yōu)勢(shì)，使政府作用、漁村漁企需求和漁業(yè)科技擴(kuò)散與推廣服務(wù)形成合力，提高漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，提升漁業(yè)科技進(jìn)步對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

其次，要加快漁業(yè)組織創(chuàng)新。分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模漁業(yè)承包組織已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，通過(guò)漁業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮漁民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)以及漁業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的作用，改善固化的漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系使之更加適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而在整個(gè)漁產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中形成高效率的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

再次，要推進(jìn)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新。全國(guó)漁業(yè)宏觀生產(chǎn)上的專(zhuān)業(yè)化即漁業(yè)區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化的布局⑧，以及微觀生產(chǎn)上的專(zhuān)業(yè)化均顯成效。以此為契機(jī)，進(jìn)一步培育和完善各個(gè)層次的水產(chǎn)品市場(chǎng)，尤其是要開(kāi)辟更多的水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和出口市場(chǎng)，以拉動(dòng)更多的專(zhuān)業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件組建和發(fā)展更多的專(zhuān)業(yè)化漁業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與漁村漁企簽訂合同，并按合同為漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供配套的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

①“四調(diào)優(yōu)”是指調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置；“四轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變資源利用方式、養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式；“打好六場(chǎng)硬仗”是指打好長(zhǎng)江流域大保護(hù)、近海過(guò)剩產(chǎn)能疏導(dǎo)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、漁業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件升級(jí)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的硬仗。

②漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策主要有遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持補(bǔ)貼、漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、漁船柴油補(bǔ)貼等；漁業(yè)優(yōu)惠稅收政策主要有漁用設(shè)備（遠(yuǎn)洋漁企進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的）免稅、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品（運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的自捕水產(chǎn)品及其加工品）免稅、水生動(dòng)物的配種和疾病防治服務(wù)項(xiàng)目免稅、內(nèi)資漁業(yè)企業(yè)（從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈的）所得免稅、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)減免稅、漁船（載重不超過(guò)1 噸的）免稅等。

③全國(guó)漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃顯示：將海水養(yǎng)殖面積從232 萬(wàn)公頃縮至220 萬(wàn)公頃，將水產(chǎn)品總產(chǎn)量從6700 萬(wàn)噸降至6600 萬(wàn)噸。

④關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，等式“經(jīng)濟(jì)發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”成立。詳見(jiàn)：唐龍.從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的理論思考[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2007⑿:5-10。

⑤現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“五大產(chǎn)業(yè)”在全國(guó)漁業(yè)發(fā)展《十二五規(guī)劃》和《十三五規(guī)劃》中表述有所不同。后者將前者表述中的“水產(chǎn)加工業(yè)”改為“水產(chǎn)品加工流通業(yè)”，而其余則相同。本文對(duì)“五大產(chǎn)業(yè)”中的原“水產(chǎn)品加工流通業(yè)”“增殖漁業(yè)”的名稱(chēng)有所調(diào)整，以更加貼近《學(xué)科分類(lèi)與代碼》（GB/T13745-2009）。

⑥農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局.全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015)[Z].2011:12。

⑦農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局.全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020)[Z].2016:1。

⑧詳見(jiàn)：全國(guó)漁業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中的“區(qū)域布局”部分，以及全國(guó)出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展（2003—2007）規(guī)劃和（2008—2015）規(guī)劃。