建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理的優(yōu)化分析

馮瀟　邱詞

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目逐漸走向巨大化，在這一過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)階段的重要性就尤為凸顯。工程質(zhì)量的保證、建設(shè)速度的提高，工程成本的控制是建筑工程項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)階段想要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，這就要求招投標(biāo)雙方在實(shí)際管理操作中遵守規(guī)則、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。為了更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)階段的管控，本文通過(guò)對(duì)建筑工程招標(biāo)采購(gòu)階段存在的問(wèn)題詳細(xì)分解，從多個(gè)角度提出招標(biāo)采購(gòu)階段管理的優(yōu)化手段，為建筑工程項(xiàng)目的整體實(shí)施打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)采購(gòu);采購(gòu)管理

引言

招標(biāo)采購(gòu)是一種規(guī)范的采購(gòu)形式，招標(biāo)采購(gòu)是建筑工程采購(gòu)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制的重要保障。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控包括簽訂前產(chǎn)品調(diào)研、核對(duì)技術(shù)參數(shù)、編制標(biāo)準(zhǔn)、組織招標(biāo)、簽訂、評(píng)估等工作，是履行后進(jìn)行結(jié)算交易和解決可能出現(xiàn)糾紛的重要法律依據(jù)。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控，可以有效預(yù)防和控制采購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理概述

對(duì)于建筑工程招標(biāo)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人和投標(biāo)人都需要秉持公平公正的原則開展工作，招標(biāo)方需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，公平的對(duì)待投標(biāo)人，嚴(yán)禁出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。不同的投標(biāo)單位之間，在投標(biāo)過(guò)程中需要相互學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定內(nèi)容合理規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)以及擾亂市場(chǎng)秩序的行為，在發(fā)展過(guò)程中維護(hù)好自身的利益。在開展建筑項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)人需要對(duì)文件內(nèi)容展開有效地管理，避免投標(biāo)人肆意修改文件內(nèi)容，這樣能夠在最大程度上增強(qiáng)評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，避免出現(xiàn)擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為?，F(xiàn)階段，建筑項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)往往具有很強(qiáng)的組織性，這也和建筑工程招標(biāo)場(chǎng)所有關(guān)，交易雙方基本上都是處于固定的場(chǎng)所開展交易行為。在這過(guò)程中組織者既可以是業(yè)主，也可以是招標(biāo)方，或者是專門的代理機(jī)構(gòu)，因?yàn)榻M織存在一定的差異，導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)和地點(diǎn)也會(huì)存在一定的不同。在開展招標(biāo)工作時(shí)，程序的開展需要結(jié)合文件的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。因此，相對(duì)固定的因素在招標(biāo)環(huán)節(jié)中一般不容易出現(xiàn)變化。

2建筑工程采購(gòu)工作現(xiàn)狀

招標(biāo)是指采購(gòu)人作為招標(biāo)人，對(duì)已達(dá)到的條件和明確的采購(gòu)要求，以及邀請(qǐng)多家公司參加招標(biāo)人的一系列活動(dòng)，然后遵循采購(gòu)人的各項(xiàng)程序和具體規(guī)定。有條件時(shí)，在事務(wù)中選擇對(duì)象并征求建議是有利的。最有利的投資者參與了相關(guān)協(xié)議的整個(gè)經(jīng)驗(yàn)過(guò)程。由于競(jìng)買人的方式模棱兩可，必須確保參與愉快競(jìng)買過(guò)程的幾乎所有過(guò)程都經(jīng)過(guò)公證、不披露和選擇，以確保競(jìng)買過(guò)程的半透明度。目前，工程招標(biāo)的批量招標(biāo)是政府部門最常用的招標(biāo)方式。項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)可分為三類競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和各種限制性公開招標(biāo)，幾乎功能和方法幾乎相同，但是兩者之間的區(qū)別在于它們?cè)诠_招標(biāo)范圍之外是不同的。這是一個(gè)公共社會(huì)，是公開宣布的項(xiàng)目招標(biāo)，另一種是選定供應(yīng)商的招標(biāo)工作，除了原則之外，區(qū)別在于招標(biāo)是為了吸引雙邊對(duì)稱的雙邊估價(jià)，這是一部分中型項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。歡迎愿意簽署合同的制造商成為最合適的總承包商或貿(mào)易商以供選擇。此過(guò)程通常是投標(biāo)人制作品牌廣告或可以選擇的。

3提高建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作質(zhì)量的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處

對(duì)投招標(biāo)領(lǐng)域中違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查和處罰，可以有效地控制和限制投標(biāo)人和招標(biāo)人的有關(guān)行為，從而使我國(guó)有關(guān)招標(biāo)的法律、法規(guī)和準(zhǔn)更加完善。紀(jì)檢部門必須按照全面且嚴(yán)格的要求，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)書和投標(biāo)行為的審查，切實(shí)查處其中的違法行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。可以從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理：①擴(kuò)展報(bào)告渠道。為報(bào)告設(shè)置專用的電話和電子郵件地址，同時(shí)保護(hù)報(bào)告者的隱私。②完善審查機(jī)制。有關(guān)的管理部門、監(jiān)督部門和其他實(shí)體共同組成審查小組，以有效開展審查活動(dòng)，并認(rèn)真調(diào)查和處理違反法律和法規(guī)的行為。③推行追溯責(zé)任制。如果項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，必須直接檢查建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。④明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。不僅使參與項(xiàng)目建設(shè)的各方明確其責(zé)任，而且還必須審查招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)方面，認(rèn)真調(diào)查和控制有關(guān)的招標(biāo)行為，并防止項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的各種問(wèn)題。

3.2加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性

目前建筑行業(yè)的暗箱操作現(xiàn)在存在，尤其在招投標(biāo)過(guò)程中“串標(biāo)”行為。這就需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性，保證招投標(biāo)工作在公正、公平、公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門要加強(qiáng)管理，對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位進(jìn)行教育，培養(yǎng)公平意識(shí)，切勿有弄虛作假想法。當(dāng)今信息時(shí)代，招投標(biāo)工作也要借助高新技術(shù)手段來(lái)保持招投標(biāo)工作的公開透明性。在招投標(biāo)工作中，要實(shí)時(shí)將正確的招標(biāo)相關(guān)信息公開發(fā)布在管理部門網(wǎng)站，管理部門對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)，對(duì)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行審核，禁止那些沒有資質(zhì)、信譽(yù)度低的企業(yè)投標(biāo)行為，管理部門要實(shí)時(shí)監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程，保證招投標(biāo)工作的公開透明性。

3.3完善投標(biāo)書評(píng)價(jià)制度

投標(biāo)書是投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的紐帶，關(guān)于投標(biāo)書的審核和評(píng)價(jià)是招投標(biāo)工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是核心內(nèi)容。要使招投標(biāo)工作體現(xiàn)公平、公正，就要完善投標(biāo)書的評(píng)價(jià)制度。盡管招投標(biāo)方式存在許多年，但是評(píng)價(jià)制度還是以最低成本價(jià)為關(guān)鍵要素，這就讓一些企業(yè)鉆了“成本低價(jià)化”的空子，造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣化。因此，投標(biāo)書的評(píng)價(jià)制度需要改變，招標(biāo)單位成立投標(biāo)書預(yù)審小組，不僅要審查投標(biāo)書的內(nèi)容是否符合要求，在考慮成本最低價(jià)的情況下，也要考察投標(biāo)單位近幾年的工程業(yè)績(jī)、資質(zhì)和信譽(yù)度，最終通過(guò)打分制選擇合作的單位。這樣就避免了“唯成本論”，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)書的內(nèi)容，促使投標(biāo)單位提升能力和爭(zhēng)取業(yè)績(jī)，整個(gè)建筑行業(yè)都是向上前進(jìn)。

3.4完善招標(biāo)采購(gòu)管理的支付程序和方式

為了有效提高招標(biāo)采購(gòu)管理模式的效率，在招標(biāo)文件的內(nèi)容中應(yīng)充分說(shuō)明新項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的具體情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)推進(jìn)新項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)并提供支付金額程序與支付金額的綜合最佳組合，并在企業(yè)內(nèi)隨時(shí)選擇投標(biāo)單位，因?yàn)橥环制诟犊盍鞒毯透犊罘绞綍?huì)影響招標(biāo)人在施工過(guò)程中的投資成本和新的資金流向。如果選擇的付款流程和不同的付款方式不要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在支付相關(guān)生產(chǎn)材料和各種設(shè)備的額外費(fèi)用之前和之后在現(xiàn)場(chǎng)施工的過(guò)程中花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，將給財(cái)務(wù)、管理和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人。

3.5提高招標(biāo)采購(gòu)階段造價(jià)人員的工作素養(yǎng)

工程造價(jià)是招標(biāo)采購(gòu)階段的核心內(nèi)容，一支整體素養(yǎng)較高的工程造價(jià)隊(duì)伍能夠有效控制工程成本，在建筑工程決策中起到?jīng)Q定性作用。首先是業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升，造價(jià)人員需要學(xué)習(xí)工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)，對(duì)全國(guó)各個(gè)省份的計(jì)價(jià)規(guī)則都要有全面的了解，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，預(yù)測(cè)建筑市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格行情，重視建筑工程中的新技術(shù)、新材料;其次是職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，要求造價(jià)從業(yè)者在工作中要秉持清正廉潔，不以權(quán)謀私，能夠與不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)。最后，要嚴(yán)格把控行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格篩查相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。在行業(yè)內(nèi)部實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，道德、法律雙管齊下，共同約束造價(jià)人員的行為規(guī)范。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是中國(guó)建筑業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理質(zhì)量和工作效率對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)管理至關(guān)重要，這是建筑業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，必須要使招標(biāo)工作更標(biāo)準(zhǔn)化、更完善。政府有關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)工作的管理非常重要，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)行管理任務(wù)的有關(guān)人員必須嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)管理制度，嚴(yán)格處理違規(guī)行為，以提高招標(biāo)規(guī)范，以提高我國(guó)建設(shè)單位招標(biāo)采購(gòu)管理工作的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐依娜.建筑工程招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其管控優(yōu)化策略[J].企業(yè)改革與管理，2019（17）：20-21.

[2]陳媛，王鵬，任靜.加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2019，16（25）：162-165，170.