探討公共管理視角下城市公共交通的主要問(wèn)題及對(duì)策

諸志偉

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-1946

摘? 要：城市公共交通系統(tǒng)代表著一座城市的整體風(fēng)貌，在某種程度上稱得上一座城市的靈魂。近些年，在現(xiàn)代大城市中，快速有軌電車(chē)、地下鐵道等系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為城市交通的骨干。這些公共交通工具有載量大、運(yùn)送效率高、能源消耗低、相對(duì)污染小和運(yùn)輸成本低等優(yōu)點(diǎn)。因此，該文提出政府加大投入、引入市場(chǎng)機(jī)制、完善監(jiān)督體系的公共交通的發(fā)展方式才是公共交通發(fā)展的核心。

關(guān)鍵詞：公共管理? ?視角觀察? ?政府職能? ?城市公共交通

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）08（a）-0090-03

Discussion on the Main Problems and Countermeasures of Urban Public Transport from the Perspective of Public Management

ZHU Zhiwei

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430064 China）

Abstract： The urban public transportation system represents the overall style of a city and can be called the soul of a city to some extent. In recent years， in modern large cities， rapid trams， subways and other systems have gradualy developed into the backbone of urban transportation. Public transportation has the advantages of large capacity， high transportation efficiency， low energy consumption， relatively low pollution and low transportation cost. Therefore， this paper proposes that the core of public transport development is the development mode of public transport in which the government increases investment， introduces market mechanism and improves the supervision system.

Key Words： Public management; Perspective observation; Government function; Urban public transport

一座城市的公共交通具有多重意義：它既是整個(gè)城市最靚麗的風(fēng)景線，也是其城市化進(jìn)程速度的重要標(biāo)識(shí);公共交通更是城市居民日常出行必不可少的重要工具，同時(shí)還是一座城市賴以發(fā)展的重要支柱。

1? 城市公共交通總體現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展以及城市的不斷擴(kuò)容，城市人口比例逐年增長(zhǎng)，人們對(duì)于城市公共交通的需求也在不斷增長(zhǎng)，例如：一些由于加班晚歸的年輕人，就常希望能有更多的公交夜車(chē)可以乘坐。但是由于各種現(xiàn)實(shí)原因，很多城市的夜車(chē)車(chē)隔在規(guī)劃初期就設(shè)計(jì)得非常長(zhǎng)，無(wú)法滿足年輕人的需求。因此，相對(duì)滯后的公共交通系統(tǒng)與人們的出行需求還存在較大差距?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)下我國(guó)城市公共交通整體狀況如下。

1.1 公共交通對(duì)城市發(fā)展具有舉重若輕的作用

近年來(lái)，我國(guó)私家車(chē)的保有量雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是各種因素的出現(xiàn)導(dǎo)致人們能夠更理性地看到公交系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)：如私家車(chē)車(chē)禍的頻繁發(fā)生、酒駕醉駕事故的出現(xiàn)、嚴(yán)重塞車(chē)、空氣污染，這些因素使得私家車(chē)雖然相對(duì)便捷，但是安全性和公益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市公交系統(tǒng)。城市公共交通在一座城市中發(fā)揮著舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公交系統(tǒng)對(duì)整個(gè)城市的政治和經(jīng)濟(jì)、文化及教育以及科學(xué)技術(shù)等層面都存在重大影響，城市公交系統(tǒng)是整個(gè)城市建設(shè)無(wú)法忽略的一個(gè)層面;其次，城市公共交通在緩解整座城市交通擁堵壓力中發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)，由于城市公共交通的存在，也在很大程度上優(yōu)化人們的居住空間，并促進(jìn)城市不斷發(fā)展;最后，城市公交可以提高交通資源的利用率、解決交通擁堵壓力、降低污染，以及節(jié)約土地資源的十分重要的手段[1]。

1.2 道路面積被不斷“壓榨”增加擁堵程度

隨著城市的擴(kuò)容，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售紅火，新建的樓盤(pán)、各種待拆遷的危房，使得本就不寬闊的道路面積被人為壓榨，給公交出行帶來(lái)不便。除此以外，由于城市規(guī)劃存在問(wèn)題，一些小商販盲目占道，進(jìn)一步壓縮公交的出行空間，上述種種因素的客觀存在，使得路面擁堵，公交出行緩慢不得不成為被接受的現(xiàn)實(shí)。

1.3 公共交通的工作人員的內(nèi)心壓力在不斷增加

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)壓力的增加，各種惡性事故屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，比如：因?yàn)樯瞵嵤履乘緳C(jī)報(bào)復(fù)社會(huì)導(dǎo)致全車(chē)人成為眾矢之的等新聞令人觸目驚心。換個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)乘客在日常生活中壓抑的情緒無(wú)處發(fā)泄時(shí)，公交車(chē)司機(jī)的某些言辭或舉動(dòng)往往成為他們發(fā)泄的對(duì)象，當(dāng)情勢(shì)無(wú)法控制時(shí)，雙方劍拔弩張，事故一觸即發(fā)。因此，在某些事故發(fā)生后，人們對(duì)于公共交通的印象也會(huì)隨之改變，導(dǎo)致乘客出行體驗(yàn)滿足感降低。

因此，雖然城市公共交通服務(wù)的確可以為城市出行帶來(lái)便捷，但是許多現(xiàn)實(shí)因素，或者不可抗力的存在都時(shí)刻影響城市公共交通的形象，阻礙了人們心中公共交通的發(fā)展。種種情況表明，重視整個(gè)公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，重塑美好形象是刻不容緩的事實(shí)。

2? 探析公共管理視角下各種公交問(wèn)題的成因

2.1 政府對(duì)公交系統(tǒng)的規(guī)劃不夠全面

這個(gè)問(wèn)題可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來(lái)分析。首先，宏觀層面主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題：城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，有效供給尚不足，運(yùn)輸效率相對(duì)較低，出行分擔(dān)率無(wú)法與城市人口規(guī)模達(dá)到有效兼容。其次，微觀層面存在以下幾個(gè)問(wèn)題：線路規(guī)劃存在一定問(wèn)題，如新興樓盤(pán)附近公交設(shè)施建設(shè)緩慢，需要經(jīng)歷至少3年市民方能實(shí)現(xiàn)正常出行;停車(chē)占位不夠明確;車(chē)隔設(shè)計(jì)欠缺考慮等。

2.2 政府對(duì)于公交人文管理職能的缺失

政府在對(duì)城市公共交通的管理中擔(dān)當(dāng)著“大家長(zhǎng)”的職責(zé)。除了公共交通的有效規(guī)劃及建設(shè)外，對(duì)于公交司機(jī)人文管理也需要加以重視，并且應(yīng)該作為工作的重心。當(dāng)下社會(huì)中，人們更加注重“自我”的感受，因此對(duì)于公交的出行質(zhì)量要求日益增高，也就是說(shuō)，市民比以往更重視乘坐公交帶來(lái)的舒適感與滿足感，也更加重視公交系統(tǒng)的工作人員服務(wù)質(zhì)量是好是壞。他們心中都有自己的評(píng)價(jià)[2]。

2.3 政府對(duì)公交系統(tǒng)的監(jiān)管職能缺失

政府的監(jiān)督職能是城市公共交通實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與發(fā)展的重要前提，也是政府工作中一個(gè)非常重要的工作層面，政府層面的監(jiān)督結(jié)果是非常重要的，具有一定的權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)公共交通服務(wù)方案的評(píng)估是非常直觀且完善的。城市公共交通整體運(yùn)營(yíng)中，無(wú)論是初期的公交線路規(guī)劃，還是發(fā)展到中期的人文管理，政府都不應(yīng)該完全放手，這些設(shè)計(jì)和規(guī)劃都應(yīng)該在政府的實(shí)時(shí)監(jiān)督中。比如：公交運(yùn)營(yíng)的時(shí)刻表設(shè)計(jì)不完善，公交行業(yè)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，政府重視力度不夠，安全問(wèn)題日益凸顯。

2.4 政府與市場(chǎng)存在一定程度脫節(jié)

雖然，我們國(guó)家已經(jīng)初步形成具有特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且引入一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是由于國(guó)城市公交行業(yè)規(guī)劃仍然屬于政府占據(jù)主體地位，因此，作為市場(chǎng)中的公交行業(yè)無(wú)法完全放開(kāi)手腳，根據(jù)市場(chǎng)行業(yè)來(lái)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略和服務(wù)規(guī)劃。也就是說(shuō)，并沒(méi)有完全發(fā)揮出“市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)的手”的相關(guān)的市場(chǎng)的調(diào)節(jié)職能，換言之，市場(chǎng)在公交行業(yè)整體發(fā)展的作用相對(duì)薄弱，當(dāng)政府無(wú)法對(duì)于瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)做出相應(yīng)的調(diào)整時(shí)，使得整個(gè)公交行業(yè)的發(fā)展陷入相對(duì)被動(dòng)的局面。即使對(duì)于公交行業(yè)的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有市場(chǎng)的過(guò)多“干擾”而不用擔(dān)心失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但是反觀現(xiàn)狀，由于缺少市場(chǎng)的參與，導(dǎo)致企業(yè)缺乏相應(yīng)活力，仍然延續(xù)一些因循守舊的舊俗。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪使得一些人員得過(guò)且過(guò)，不肯付出精力提升服務(wù)質(zhì)量[3]。

3? 市公共交通問(wèn)題的解決對(duì)策

為解決上述問(wèn)題，我們需要由點(diǎn)及面，多方面考慮相關(guān)因素，制定行之有效的對(duì)應(yīng)策略。要知道，城市公共交通自出現(xiàn)以來(lái)就是一個(gè)城市的命脈，它的作用無(wú)可比擬，其不僅能夠確保人們的出行，也是一座城市維持正常生活的重要利器。曾有過(guò)相關(guān)調(diào)研：某省會(huì)城市因?yàn)榕e辦馬拉松比賽，當(dāng)天城市中80%的公交暫停運(yùn)營(yíng)，據(jù)調(diào)查，當(dāng)天的各大百貨商店利潤(rùn)直線下滑，市民也感覺(jué)十分不便。因此，城市公共交通的問(wèn)題必須重視起來(lái)，不能掉以輕心。我們?cè)囍鴱囊韵聨讉€(gè)方面提出問(wèn)題的解決對(duì)策。

3.1 政府加大力度進(jìn)行職能整合

目前，我國(guó)城市的公共交通行政管理相對(duì)復(fù)雜，部分管理涉及幾個(gè)部門(mén)。鑒于此，管理疏忽時(shí)而發(fā)生，也在一定程度上削弱了政府的權(quán)威，因此，進(jìn)行職能整合，深化府的權(quán)威性，優(yōu)化城市公共交通管理體系是當(dāng)前政府要?jiǎng)?wù)。在職能整合完畢后，有了政府的有效監(jiān)管，就可以不斷提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，滿足人們對(duì)于出行質(zhì)量的需要。同時(shí)，政府在有效監(jiān)管后，也要在一定程度上注重對(duì)城市公交的投入，除了財(cái)力上的有效投入，更要重視人力與物力的投入。舉個(gè)例子，當(dāng)下的管理重視以人為本，政府部門(mén)也應(yīng)該重視公交系統(tǒng)中公交司機(jī)的心理健康，他們?cè)谌粘Ｉ钪腥绻蚍N種因素產(chǎn)生心理問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)給予疏導(dǎo)，以免將情緒帶入工作中，發(fā)生不可挽回的事故。這樣逐步落實(shí)政府的系列職能，充分發(fā)揮政府工作的積極性，才能做到真誠(chéng)為市民服務(wù)，做人民的好公仆[4]。

3.2 政企分開(kāi)、引入市場(chǎng)機(jī)制

目前，我國(guó)很多大城市的公共交通系統(tǒng)仍在很大程度上依賴政府補(bǔ)貼，否則就會(huì)連年虧損。由此看來(lái)，政府雖然已經(jīng)在一定程度上對(duì)公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)放松管制但距離理目標(biāo)還有很大的差距。希望政府能夠真正實(shí)現(xiàn)放權(quán)，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)還給公共交通系統(tǒng)，讓市場(chǎng)得以充分發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)職能。政府在宏觀把控下，應(yīng)該給予市場(chǎng)充分的信任，相信市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，讓公交企業(yè)得以恢復(fù)自身的活力;同時(shí)，應(yīng)該讓廣大的市民參與到城市公共交通的監(jiān)督中來(lái)，注重市民的建議建言，定期公布市民對(duì)于公交相關(guān)建議，將行之有效的建議形成文字進(jìn)行探討。廣泛引入個(gè)各方面的意見(jiàn)，盡最大努力做好公共交通事業(yè)的領(lǐng)路人，建立有序的公交體系，為市民呈現(xiàn)滿意的答卷。

3.3 重監(jiān)督體系，及時(shí)“消滅”問(wèn)題

任何事故的發(fā)生都不是一朝一夕的，而是長(zhǎng)期累積的結(jié)果。這里，我們可以引入兩個(gè)監(jiān)督體系：首先，政府及各位市民都可以發(fā)揮手中監(jiān)督的權(quán)力，每一位市民都從是善意的角度出發(fā)，希望公交事業(yè)做得更好，畢竟城市公共交通代表著城市的整體形象，同時(shí)也是政府形象的代言人[5-6]。

4? 結(jié)語(yǔ)

城市公共交通具有多重意義，它是一個(gè)城市的形象代言人，也從很大程度上體現(xiàn)出這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它還是一座城市現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志，被很多人寄予厚望。不斷提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，打造令市民滿意的城市公交系統(tǒng)是當(dāng)下的重中之重。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督職能，充分信任市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，積極尋找問(wèn)題并做出解決，才能使城市公共交通運(yùn)營(yíng)的更加美好。

參考文獻(xiàn)

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