基建工程中施工合同管理探索

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（新疆能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆烏魯木齊 830000）

0.引言

開(kāi)展基建工程建設(shè)時(shí)，施工合同作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工程全局的重要性基礎(chǔ)文件資料，必須對(duì)其予以重視。因?yàn)槭┕ず贤?，是劃清發(fā)包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應(yīng)、維護(hù)雙方權(quán)益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗(yàn)收，全方位予以科學(xué)的管理和有力控制，避免合同陷阱、規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量。

1.基建工程中施工合同管理的作用

如果建設(shè)項(xiàng)目不簽訂科學(xué)合理的施工合同，施工合同將不予備案，造成施工混亂、利益沖突等問(wèn)題，雙方的權(quán)益得不到保障。在施工管理中，合同的法律效力自合同簽訂后立即生效，承包人、發(fā)包人必須按合同約定及時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，且合同簽訂后不允許隨意進(jìn)行更改或者調(diào)整。因此在合同簽訂之前，雙方代表人要對(duì)合同仔細(xì)研讀，確保達(dá)成共識(shí)后再簽訂。承包方承擔(dān)著施工操作的重?fù)?dān)，需在專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下科學(xué)制定施工方案與計(jì)劃，以保證在規(guī)定工期內(nèi)順利完成施工，并滿足合同中對(duì)施工方案的要求。在合同規(guī)定期限內(nèi)，若沒(méi)有及時(shí)完成施工建設(shè)，承包方就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；若在施工過(guò)程中存在偷工減料或違規(guī)操作等行為，都屬于違反合同規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此可見(jiàn)，施工合同對(duì)建筑管理以及工程雙方權(quán)益的保障有重要意義，必須在已有管理的基礎(chǔ)上對(duì)管理方式進(jìn)行及時(shí)創(chuàng)新，發(fā)揮合同應(yīng)用的最大價(jià)值。

2.施工合同管理過(guò)程存在的問(wèn)題

2.1 陰陽(yáng)合同

“陰陽(yáng)合同”是指簽署合同的人同時(shí)簽訂兩個(gè)或兩個(gè)以上的建設(shè)合同，合同的內(nèi)容不同，兩個(gè)合同的招標(biāo)對(duì)象相同，但合同中給出的具體條件不同。例如，項(xiàng)目資金、項(xiàng)目工期等?！瓣?yáng)合同”是指建設(shè)單位按照招標(biāo)法簽署并在項(xiàng)目管理部門(mén)注冊(cè)的建設(shè)合同，而“陰合同”是指由建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)書(shū)簽訂的合同，雙方避免受到政府部門(mén)的監(jiān)督，并發(fā)揮法律的作用。在實(shí)際的操作過(guò)程中，“陰陽(yáng)合同”具有廣泛性。主要是根據(jù)施工內(nèi)容，在招標(biāo)前后簽署“陰陽(yáng)合同”。例如，在招標(biāo)之前，建筑單位與施工單位就通過(guò)談判的方式簽署了相關(guān)合同。但是，為執(zhí)行項(xiàng)目管理辦公室的提交流程，將補(bǔ)充招標(biāo)程序，簽署符合法律規(guī)定的“陽(yáng)合同”做樣子給政府部門(mén)看[1]。

2.2 信息溝通不及時(shí)

合同信息的交流在企業(yè)間的合作中起著關(guān)鍵作用，企業(yè)內(nèi)部的合同信息交流同樣重要。如果合同簽訂部門(mén)與合同履行部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)缺乏必要的信息溝通，勢(shì)必?fù)p害企業(yè)利益。在實(shí)踐中，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多公司并沒(méi)有完全意識(shí)到溝通項(xiàng)目合同信息的必要性，并認(rèn)為這只是一張紙，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程影響有限。管理者只看重工程施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面，對(duì)合同中約定的施工界限、責(zé)任劃分、費(fèi)用承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面容易忽略。部分施工企業(yè)在沒(méi)有全面掌握合同條文內(nèi)容，或者部分內(nèi)容的修正、變更未及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，合同信息溝通不到位的情況下，冒然開(kāi)工建設(shè)。脫離合同進(jìn)行施工，出現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行補(bǔ)救，這不但會(huì)大大增加企業(yè)生產(chǎn)成本，而且還會(huì)提高企業(yè)出現(xiàn)施工延期等不良狀況的幾率，使其因?yàn)樽陨碓驅(qū)е率┕ぷ兏袚?dān)巨額賠款的責(zé)任[2]。

3.基建工程施工合同管理措施

3.1 確保合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化

制定標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)詳盡到位的前期工程考察，和全面系統(tǒng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)劃定工作，在合同訂立之初，就明確各類(lèi)行為的后果和相應(yīng)的成本。減少雙方在建設(shè)中遇到的突發(fā)狀況，消除施工中的扯皮與責(zé)任不明，從而極大的降低雙方的合同管理風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，要依照工作規(guī)范開(kāi)展基建工程施工合同的訂立，從工程建設(shè)目的、工程建設(shè)要求，到具體需要使用的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)材料標(biāo)準(zhǔn)、人員雇傭情況、保險(xiǎn)類(lèi)型、責(zé)任交割時(shí)限、突發(fā)事故處理、不可抗力因素免責(zé)條款等方面，細(xì)化合同內(nèi)容，保障合同制定的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化[3]。

3.2 完善合同管理體系

在建設(shè)項(xiàng)目的施工管理過(guò)程中，需要建立比較完善的合同管理體系，合同管理不能在一個(gè)部門(mén)完成，需要工程技術(shù)部門(mén)、物資管理部門(mén)、規(guī)劃管理部門(mén)、法務(wù)管理部門(mén)的配合。建筑工程的施工合同管理工作覆蓋得比較全面，從雙方的洽談、到合同的草擬、修訂、簽訂，一直到合同生效，再到合同的履約過(guò)程、最后到合同失效，這一系列過(guò)程都需要和項(xiàng)目管理的各個(gè)部門(mén)密切聯(lián)系。在建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，明確熟悉合同管理內(nèi)容，比如，施工費(fèi)用是建設(shè)方承擔(dān)還是施工方承擔(dān)、建筑工程在施工過(guò)程中的質(zhì)量安全問(wèn)題、施工進(jìn)度問(wèn)題等都需要全面掌握，如果發(fā)現(xiàn)合同管理體系存在問(wèn)題，要立刻解決，保證建設(shè)方和施工方能夠自覺(jué)履行合同。對(duì)于工程量變更的問(wèn)題，相關(guān)工作人員必須馬上簽訂補(bǔ)充協(xié)議，才能保證建筑工程按照合同管理內(nèi)容如約施工。

3.3 完善招標(biāo)制度

引入招標(biāo)制度的主要原因是通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)可行性，盡可能保護(hù)國(guó)家和企業(yè)的權(quán)益。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，大多數(shù)招標(biāo)單位的招標(biāo)程序沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行。串通投標(biāo)、圍標(biāo)事件頻發(fā)，招投標(biāo)制度沒(méi)有發(fā)揮作用。另外，在招標(biāo)結(jié)束后，合同的執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有得到充分的監(jiān)督，從而導(dǎo)致了大量非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象發(fā)生。因此，迫切需要完善招標(biāo)制度。為了使國(guó)家能夠更好地進(jìn)行干預(yù)并限制招標(biāo)過(guò)程，必須及時(shí)更新招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，必須制定有效的招標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程中非法分包的打擊力度。另外，施工單位應(yīng)充分考慮施工人員的整體素質(zhì)，同時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況確定轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的類(lèi)型和數(shù)量。另外，必須確保工程單位具有合法的分包資格[4]。

3.4 審核合同內(nèi)容

由于建設(shè)項(xiàng)目的工作環(huán)境以室外為主，受其他企業(yè)影響較大，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工企業(yè)可能會(huì)受自然天氣和地質(zhì)災(zāi)害的影響，無(wú)法如期進(jìn)行施工。這一問(wèn)題也造成了實(shí)際工期延長(zhǎng)或長(zhǎng)期停工，導(dǎo)致施工合同內(nèi)容與實(shí)際存在較大差異。。雖然在當(dāng)前的建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于這部分內(nèi)容沒(méi)有做出強(qiáng)制管理，但是對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，為了可以保證企業(yè)在項(xiàng)目當(dāng)中的合法權(quán)益，就需要保證合同在項(xiàng)目期間可以得到執(zhí)行。如果施工企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人在施工過(guò)程中決定變更合同，或者更換設(shè)計(jì)圖紙等，施工企業(yè)首先需要將需要變更合同的原因以及實(shí)際情況上報(bào)給相關(guān)管理部門(mén)，待管理部門(mén)審批通過(guò)后及時(shí)簽訂相關(guān)手續(xù)，如果工程存在賠付等情況，也要及時(shí)收集相關(guān)資料以及證據(jù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出賠償申請(qǐng)，降低企業(yè)需要承擔(dān)的賠付風(fēng)險(xiǎn)，如果需要停工，雙方也要及時(shí)簽署書(shū)面合同，明確停工原因，并且按照法律程序進(jìn)入后續(xù)的流程。在開(kāi)始施工前會(huì)與相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同，并將其納入合同精細(xì)化管理工作當(dāng)中，在一定程度上降低施工當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)程度。

3.5 提升合同管理水平

為保證項(xiàng)目合同的有效執(zhí)行，公司從外部聘請(qǐng)具有較高專(zhuān)業(yè)技能的顧問(wèn)，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)合同條款進(jìn)行分析評(píng)估，提高合同管理水平，而通過(guò)咨詢專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的方式能夠有效解決這一難題，提高合同管理水平，具體內(nèi)容如：一方面，項(xiàng)目經(jīng)理可以組織部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)合同進(jìn)行評(píng)審，鼓勵(lì)提出合理化建議和意見(jiàn)，集思廣益，優(yōu)化合同內(nèi)容。另一方面，為了降低工程合同風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)還會(huì)咨詢除本企業(yè)外的專(zhuān)業(yè)人員，以保障合同的全面性，最終根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)確定相應(yīng)方案，通過(guò)這種方式，不斷提高合同管理質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的合同管理體系，開(kāi)展全過(guò)程的合同管理工作等手段，劃分合同雙方權(quán)責(zé)，明確工程建設(shè)要求，全面提升基建施工合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，只有這樣才能促進(jìn)合同簽訂雙方自覺(jué)遵守合同，按照合約上的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的施工管理；只有這樣，才能降低建筑工程中存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工程能夠按照合同履約執(zhí)行。