科學(xué)有效地開展消防監(jiān)督檢查工作辦法初探

張育川

（廣安市消防救援支隊(duì)武勝縣大隊(duì)，四川廣安 638400）

0.引言

消防安全一直是備受全社會關(guān)注，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。近年來，社會突發(fā)性火災(zāi)等重大公共事件頻發(fā)，給社會的公共安全造成了較大的威脅，也對消防部門監(jiān)督檢查工作的開展起到了一定程度上的警示作用。為此，消防部門及其工作人員要在監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐中進(jìn)行不懈的探索，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以求尋找到能科學(xué)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的方法和途徑，確保隱患止于未發(fā)，有效的預(yù)防社會火災(zāi)。

1.當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作中存在的不足

1.1 單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的執(zhí)行力亟待加強(qiáng)

消防工作的開展受到國家和社會的普遍重視，國家的有關(guān)政策和相關(guān)性的消防法律法規(guī)對我國的消防工作都做出了明確的指示，要求每個單位都要高度重視，貫徹落實(shí)消防安全的主體責(zé)任，做到安全自查、隱患自除，爭取解決掉一切隱藏于細(xì)微之處的事故隱患，盡可能的杜絕火災(zāi)以及爆炸等事故的發(fā)生。然而我國眾多單位在消防監(jiān)督檢查工作中的實(shí)際執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家和有關(guān)部門的要求。比如，有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)層和下屬各部門都相當(dāng)缺乏安全意識，因而不夠重視消防監(jiān)督檢查；還有部分單位缺乏消防監(jiān)督的先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施，難以及時開展有效的消防檢查工作。

1.2 消防監(jiān)督檢查的工作模式較為陳舊

由于時代的進(jìn)步，社會上的方方面面都在發(fā)生著顯著的變化，陳舊落后的消防監(jiān)督檢查模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前我國消防事業(yè)的要求。國家也在消防監(jiān)督檢查上提出了新的要求。當(dāng)前，許多的生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避消防安全投入，謀求更高的經(jīng)濟(jì)利益，從而采取眾多不正當(dāng)?shù)氖侄纹髨D躲避消防部門的消防監(jiān)督檢查，這也給其生產(chǎn)經(jīng)營的過程中埋下了巨大的不定時炸彈，極易引發(fā)大型火災(zāi)。所以，必須要改變這種傳統(tǒng)落后的消防監(jiān)督檢查模式，部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新，爭取探索出科學(xué)高效的新模式來應(yīng)對消防監(jiān)督檢查中的各種突發(fā)性問題和頑固性問題。

1.3 消防行政執(zhí)法制度不健全

為了有效處理各類消防類事件，提高消防部門的辦事效率，我國在不斷修訂和完善消防法律法規(guī)，也取得了一些可觀的成就。但是總的來說，消防行政執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象依然經(jīng)常可見，給我國的消防工作帶來了較大的困擾。比如，針對某些地區(qū)或者某些單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)其存在極大的火災(zāi)和爆炸等的安全隱患，按照國家消防法規(guī)的要求，應(yīng)該對這些單位處以行政處罰措施，但是消防部門執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時往往由于制度不夠健全而不能順利實(shí)施執(zhí)法工作，且容易受到人為的干擾和影響，難以對這些單位實(shí)施真正的行政處罰；再如，當(dāng)前全國正在開展“打通消防生命通道”，但是，對于占用消防車通道停放的機(jī)動車、電動摩托車的處罰執(zhí)行難，辦案成本較高，為了提高我國消防行政執(zhí)法的成效，就必須完善相關(guān)的法律制度規(guī)范，在消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施中要做好職責(zé)的分配，嚴(yán)格依據(jù)消防法規(guī)的要求來實(shí)施行政執(zhí)法和處罰，確保我國的消防監(jiān)督檢查工作能取得較高的成效。

2.消防監(jiān)督檢查工作中的難點(diǎn)問題

2.1 消防法律制度不健全，消防執(zhí)法較困難

隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，消防法律法規(guī)也要適應(yīng)新時代消防執(zhí)法的要求。為此，我國投入大量的人力物力對消防法律法規(guī)進(jìn)行了重新修訂，但依然存在法律制度不健全的現(xiàn)象。許多的消防法律沒有明確的規(guī)范性，對于違法消防法的處罰原則也是比較模糊的加以定義，導(dǎo)致在消防執(zhí)法實(shí)施時容易讓人鉆法律的空子，讓違法的人得不到應(yīng)有的法律制裁，也加大了消防部門人員執(zhí)法工作開展的難度。為此，法律法規(guī)和規(guī)章制度在制定過程中，要更加重視和思考“執(zhí)行”問題，要擅于傾聽民意，對于人民群眾的意見與心聲，要積極采納，并聯(lián)合有關(guān)的法律部門對消防法規(guī)進(jìn)行全面的完善和健全，嚴(yán)格保證消防部門在消防監(jiān)督檢查工作中能有法可依，作為其行政執(zhí)法工作堅(jiān)實(shí)的保障。

2.2 許多單位缺乏對消防監(jiān)督檢查的正確認(rèn)識

許多單位企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對消防監(jiān)督檢查的正確認(rèn)識，他們認(rèn)為這一工作的開展會加重生產(chǎn)成本，會損害他們的利益，這些單位認(rèn)為自己單位在明面上沒有什么火災(zāi)安全隱患，所以想盡辦法想避免消防部門的監(jiān)督檢查。但根據(jù)歷年的消防事故來看，這種單位企業(yè)發(fā)生火災(zāi)的概率更高，火災(zāi)隱患往往存在于微不可見之處。消防部門要對這些單位進(jìn)行教育，讓其徹底認(rèn)識到消防監(jiān)督檢查的重要性和必要性[1]。

2.3 基層消防部門執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力不過關(guān)

消防部門執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力是影響消防監(jiān)督檢查工作成效的重要因素之一。然而當(dāng)前基層消防部門一部分執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力不過關(guān)，他們對于消防理論知識還沒有熟練的掌握，對相關(guān)的消防法律法規(guī)還認(rèn)識的不夠全面。然而作為現(xiàn)代化的消防執(zhí)法人員，必須要有面向現(xiàn)在、面向未來的氣魄和堅(jiān)持有法可依、有法必依的根本原則，嚴(yán)格學(xué)習(xí)消防執(zhí)法的理論知識，規(guī)范執(zhí)法程序。部分消防部門學(xué)習(xí)消防知識與技能的積極性和主動性不強(qiáng)，缺乏參與熱情，這非常不利于消防部門監(jiān)督檢查能力的提高。因此，部門內(nèi)部必須貫徹落實(shí)國家在消防監(jiān)督方面的要求，提高人員的學(xué)習(xí)積極性，加強(qiáng)對人員進(jìn)行專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，為消防部門培養(yǎng)綜合素質(zhì)過關(guān)的專業(yè)型人才[2]。

3.優(yōu)化消防監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性措施

3.1 培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)良好的消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍

消防監(jiān)督檢查工作需要一批知識技能過硬、專業(yè)能力突出，以及職業(yè)素養(yǎng)良好的消防人才來打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍，才能確保我國消防監(jiān)督檢查工作得以科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，并取得良好成效。首先，基層消防部門要定期對消防監(jiān)督檢查工作者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，強(qiáng)化其科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識。其次，要不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查工作者的業(yè)務(wù)能力，對于存在火災(zāi)安全隱患的單位，要能及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并依據(jù)法律法規(guī)的要求對單位進(jìn)行整改和處罰工作。

3.2 建立健全系統(tǒng)、全面的消防監(jiān)督檢查制度規(guī)范

消防監(jiān)督檢查工作的科學(xué)開展離不開制度的規(guī)范和約束，因而有關(guān)消防部門要致力于建立健全系統(tǒng)、全面的消防監(jiān)督檢查制度規(guī)范，作為工作人員開展消防監(jiān)督檢查工作、科學(xué)地開展行政執(zhí)法工作的重要制度支撐。制度規(guī)范中對于人員的權(quán)責(zé)要有明確的分配，要求消防監(jiān)督檢查工作者嚴(yán)格根據(jù)制度規(guī)范的要求來進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，開展行政執(zhí)法時也要以有關(guān)的制度規(guī)范為根本依據(jù)。消防部門建立健全消防監(jiān)督制度規(guī)范的提高消防監(jiān)督檢查工作效率的重要舉措，有利于切實(shí)降低社會性的火災(zāi)安全隱患[3]。

3.3 有效利用社會各界的力量來強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查工作

消防有關(guān)社會性的公共安全和人民的生命財產(chǎn)安全，消防監(jiān)督檢查不僅僅是消防部門的工作，也關(guān)乎著社會各界的切身利益。為此，消防部門要采取有效措施，呼吁提高社會各界參與消防監(jiān)督檢查的積極性和主動性，充分激發(fā)其參與熱情。由消防部門來充當(dāng)消防監(jiān)督檢查的引領(lǐng)者，在帶領(lǐng)社會各界共同參與工作中有效利用社會各界的力量來強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查工作。

3.4 加強(qiáng)對人們進(jìn)行消防安全教育和引導(dǎo)

單位和人民的消防安全理念是消防監(jiān)督檢查工作取得良好成效的重要保證。為此，消防部門要定期舉行宣講活動，向有關(guān)單位和人民群眾灌輸消防安全知識和理念，并加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳，讓群眾看到消防部門科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度，力求讓人民群眾和有關(guān)單位切實(shí)認(rèn)識到消防監(jiān)督檢查工作的重要性，在后續(xù)的消防監(jiān)督檢查中能全力配合消防部門的工作。

4.結(jié)語

目前我國消防監(jiān)督檢查中仍存在很多的問題和不足。消防部門一定要引起重視，不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行探索，推動我國消防監(jiān)督檢查工作在創(chuàng)新中往科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，并取得良好的成效。