福山區(qū)森林經(jīng)營工作的探索與思考

李翔飛

(煙臺市福山區(qū)自然資源局，山東 煙臺 264003)

1 引言

森林經(jīng)營是對現(xiàn)有森林進(jìn)行科學(xué)培育以提高森林產(chǎn)量和質(zhì)量的生產(chǎn)活動的總稱。主要包括森林撫育、林木改造、采伐更新等。2008年以來，福山區(qū)先后開展了三年大造林(2008～2010年)[1]、三年水系綠化(2011～2014年)[2]、“打造森林城市、建設(shè)美麗煙臺”(2014～2016年)等大型造林綠化活動，目前，境內(nèi)成片面積較大的荒山荒地已被基本消滅，全區(qū)造林空間進(jìn)一步壓縮。林業(yè)生產(chǎn)的工作重心，逐漸從“造林”轉(zhuǎn)向“營林”。森林經(jīng)營將成為今后一個時期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)工作主要推進(jìn)方向。

2 森林經(jīng)營開展情況

2.1 福山區(qū)森林資源概況

根據(jù)2016年山東省森林資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，到2016年末，福山區(qū)林業(yè)用地面積25398.52 hm2，其中有林地面積24394.16 hm2，疏林地面積30.68 hm2，未成林造林地面積579.83 hm2，苗圃地面積72.11 hm2，無立木林地面積19.61 hm2，宜林地面積275.58 hm2，林業(yè)輔助用地面積26.55 hm2[3]。

按照森林類別劃分，公益林面積10822.22 hm2，包括重點公益林面積8945.96 hm2、一般公益林面積1876.26 hm2；商品林面積14576.3 hm2。福山區(qū)商品林主要是以大櫻桃、蘋果、桃、梨等水果為主的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)營主要目的為產(chǎn)出果品，而不是木材。商品林的經(jīng)營由農(nóng)戶根據(jù)各自實際需求及經(jīng)營能力自行進(jìn)行。公益林主要為環(huán)境提供生態(tài)防護(hù)，是區(qū)級森林經(jīng)營的主要目標(biāo)。

2.2 前期森林經(jīng)營開展情況

2012年起，福山區(qū)開展中央財政補(bǔ)助資金森林撫育試點，以補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)開展森林撫育工作，撫育面積逐年增加。2012年試點面積8400畝、2013年18000畝、2014年20000畝、2015年23000畝、2016年32800畝、2017年28000畝。6年累計完成森林撫育13萬余畝，撫育范圍已基本覆蓋全區(qū)重點公益林區(qū)域[4]。前期森林撫育工作基本按照以下程序開展。

(1)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查?；敬_定作業(yè)范圍后，組織技術(shù)人員進(jìn)行實地踏查，根據(jù)地形地貌劃分作業(yè)小班，并在小班內(nèi)設(shè)置面積為1畝的標(biāo)準(zhǔn)地，如實記錄標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)樹種、株數(shù)、胸徑、樹高等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)編制作業(yè)設(shè)計。將標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)據(jù)移交專業(yè)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計公司，編制森林撫育作業(yè)設(shè)計。

(3)作業(yè)施工。森林撫育施工以鎮(zhèn)街為單位進(jìn)行，由各相關(guān)鎮(zhèn)街與林地所在村居簽訂森林撫育合同，并進(jìn)行公示。林地所在村居組織人員進(jìn)行施工。

(4)檢查驗收。森林撫育施工結(jié)束后，由福山區(qū)林業(yè)局組織技術(shù)人員進(jìn)行初驗。初驗合格后，出具初驗報告并撥付70%的中央財政補(bǔ)助森林撫育資金。省林業(yè)廳驗收合格后撥付剩余補(bǔ)助資金。森林撫育資金設(shè)立單獨科目，?？顚Ｓ谩?/p>

經(jīng)過6年森林撫育作業(yè)，作業(yè)區(qū)域林地質(zhì)量得到了明顯的改善，林木生長得到了促進(jìn)，同時由于對林內(nèi)可燃物進(jìn)行了部分清理，可燃物載量明顯降低，對森林防火也產(chǎn)生了積極的影響。

3 存在問題

3.1 森林經(jīng)營措施單一

前期，福山區(qū)森林經(jīng)營措施主要以森林撫育為主，森林撫育方式為疏伐加修枝，撫育方式較為單一。

3.2 作業(yè)設(shè)計目的性較差

森林撫育的目的是改善森林環(huán)境、促進(jìn)林木生長，提高林地生產(chǎn)力，培養(yǎng)健康穩(wěn)定的森林生態(tài)環(huán)境，提高森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。而福山區(qū)前期森林撫育作業(yè)，從撫育方式的設(shè)置來看，并不能完全達(dá)到這一目的。具體撫育措施“去劣存優(yōu)、去弱留強(qiáng)”的作業(yè)原則體現(xiàn)的并不明顯。例如，作業(yè)設(shè)計中雖設(shè)計了目標(biāo)樹，但撫育措施并沒有嚴(yán)格圍繞目標(biāo)樹開展。

3.3 作業(yè)設(shè)計不能完全符合實際

這個問題森林撫育試點開展的前幾年，作業(yè)設(shè)計人員因工作量大，沒有對目的作業(yè)區(qū)域進(jìn)行完全的實地踏查，作業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考周圍區(qū)域。在后來的施工、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)實地樹種與作業(yè)設(shè)計樹種不同。之后幾年的森林撫育設(shè)計過程中，由區(qū)林業(yè)局工作人員與作業(yè)設(shè)計人員一起進(jìn)行實地調(diào)查，已杜絕了這種情況的發(fā)生。

3.4 作業(yè)施工專業(yè)化程度較低

前期，福山區(qū)森林撫育施工，主要由林地所在村居根據(jù)作業(yè)設(shè)計自行組織完成，施工人員主要為村里的農(nóng)民，多數(shù)沒有經(jīng)過專門的森林撫育的培訓(xùn)，作業(yè)施工往往達(dá)不到森林撫育的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 作業(yè)施工與作業(yè)設(shè)計存在一定程度的不符

作業(yè)施工過程中，并不能嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計進(jìn)行。例如，作業(yè)設(shè)計中對某區(qū)域設(shè)計了疏伐采伐量，而實際施工中，疏伐量卻達(dá)不到作業(yè)設(shè)計要求。

4 福山區(qū)森林經(jīng)營的探索與思考

4.1 前期森林撫育工作的反思

福山區(qū)前期森林撫育工作，在省、市兩級的檢查中一直名列前茅，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問題，但并沒有引起足夠的重視，依然存在一種沾沾自喜的情緒。2016年，西北林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計院代表國家林業(yè)局對福山區(qū)森林撫育情況進(jìn)行了檢查，初步檢查結(jié)果定性為不合格，這個結(jié)果無異于當(dāng)頭一棒。對此，應(yīng)認(rèn)真反思自身存在的問題，并赴山西省太岳山國有林管局七里峪林場和青崗坪林場進(jìn)行了實地考察。

太岳山國有林管局森林撫育，是以培育大徑材為目的的近自然式森林撫育。撫育過程中，以目標(biāo)樹為基準(zhǔn)開展作業(yè)施工，對影響目標(biāo)樹生長的林木進(jìn)行伐除，對占比較多的針葉樹種人為降低樹種比例，對占比較少的闊葉樹種通過保留、補(bǔ)植等方式提高樹種比例，有意識地培育多樹種、針闊混交的森林。這種撫育方式可以很好的兼顧森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

福山區(qū)森林立地條件及功能與太岳山國有林管局存在一定差異。福山區(qū)森林立地條件差于太岳山，森林主體功能以生態(tài)防護(hù)為主，培育大徑材難度較大，不能照搬太岳山森林撫育模式。福山區(qū)的森林經(jīng)營工作應(yīng)當(dāng)探索一條屬于自己道路[5]。

4.2 森林經(jīng)營模式的探索

福山區(qū)林業(yè)局積極探索，目前開展了丁家夼集體林場森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升及塔頂山綠化提升及彩葉化改造等工程。

丁家夼集體林場位于門樓水庫北側(cè)，位于門樓水庫水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，林場面積近5000畝。林場主要樹種以赤松、黑松、麻櫟、刺槐為主，后期部分區(qū)域補(bǔ)植紫葉李等樹種。丁家夼集體林場多年來，未形成良好經(jīng)營管理模式，集體林場部分區(qū)域樹體老化、林相較差。通過積極爭取，2018年丁家夼集體林場入選全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點工程。工程以殘次林改造和疏林地改造為主。集體林場殘次林部分，以赤松、櫟類、刺槐為主，樹體老化、林木生長狀況很差，計劃采取疏伐、播種等方式，人工促進(jìn)殘次林演替更新，以新生長的各類林木逐步取代原有林木，構(gòu)建穩(wěn)定、健康的森林生態(tài)環(huán)境。疏林地部分，按照不同立地條件栽植不同樹種，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提升景觀效果。立地條件較好的地塊，栽植珍貴用材樹種；立地條件較差的地塊，栽植彩葉樹種。

塔頂山位于福山區(qū)獅子山系西南端，是福山區(qū)境內(nèi)最高峰，涉及門樓鎮(zhèn)姜家夼村、上許家村，回里鎮(zhèn)善疃村及國有福山林場等多個村、林場，主要樹種有赤松、黑松、刺槐、麻櫟等。由于氣候及森林火災(zāi)等因素，山體海拔較高區(qū)域零星分布若干片狀荒山。同時，山體下部森林植被樹種較為單一。工程規(guī)劃在片狀荒山補(bǔ)植黑松、黃櫨等苗木，使山體植被整體分布均勻，營造良好的自然景觀；零星林中空地栽植黃櫨、五角楓等，增加樹種豐富程度，提升景觀效果，增強(qiáng)對病蟲害及森林火災(zāi)的抵御能力。

以上兩個工程，一個以改造為主，一個以補(bǔ)植為主，根據(jù)不同立地條件選擇了不同的森林經(jīng)營方式，在改善工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境、提升林地質(zhì)量的同時，旨在為下一步福山區(qū)森林經(jīng)營工作提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)，初步驗證上文所總結(jié)的森林經(jīng)營方式的可行性，邁出探索適用于福山區(qū)實際情況的森林經(jīng)營方式的第一步。

4.3 森林經(jīng)營方向的思考

福山區(qū)屬資源性缺水地區(qū)，林地大部分區(qū)域土層較薄，立地條件較差；公益林樹種單一，對森林火災(zāi)及病蟲害抵御能力差，全區(qū)16萬畝公益林中，松類為主的林地有12.5萬余畝，所占比例近80%，松類林地中主要樹種又以黑松為主；同時，福山區(qū)為煙臺市市轄區(qū)城市近郊，且依托大櫻桃等水果的采摘園、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，周末及節(jié)假日往來游玩人員較多。這些，都是福山區(qū)的森林經(jīng)營所面臨的問題和需要兼顧的方面[6]。

福山區(qū)的森林經(jīng)營，應(yīng)以保證森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、健康，最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)效益為目標(biāo)，同時兼顧景觀效果，服務(wù)于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。未來的森林經(jīng)營工作，應(yīng)采取近自然的方式進(jìn)行，降低松類樹種比例、提高闊葉樹種比例，改善林木生長狀況，提高森林對火災(zāi)及病蟲害抵御能力；適當(dāng)增加林地內(nèi)彩葉樹種數(shù)量，提升森林景觀效果。為了達(dá)到以上森林經(jīng)營的目標(biāo)，可以從以下方面入手。

(1)加大作業(yè)設(shè)計力度。選擇資質(zhì)較高的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計公司，逐塊落實森林撫育項目區(qū)情況，針對不同區(qū)塊、不同小班設(shè)計不同的森林經(jīng)營措施，應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)、應(yīng)伐則伐，確保作業(yè)設(shè)計有的放矢。

(2)聘請專業(yè)隊伍進(jìn)行施工。聘請具有豐富森林經(jīng)營施工經(jīng)驗的專業(yè)隊伍，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計進(jìn)行施工。施工隊伍的選擇，應(yīng)以以往業(yè)績、經(jīng)驗豐富程度等為依據(jù)，可以不局限于一時一地，確保施工質(zhì)量能夠切實完成作業(yè)設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容，保證森林經(jīng)營效果。