遼西地區(qū)森林撫育的理念與實(shí)施

周廣輝

遼西地區(qū)的森林撫育工作近年來取得了豐碩的成果，積累了森林撫育工作豐富經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了符合遼西區(qū)域特色的森林撫育工作機(jī)制。加強(qiáng)遼西地區(qū)的森林撫育工作經(jīng)驗(yàn)推廣對(duì)提高森林撫育質(zhì)量意義重大。

一、森林撫育工作的現(xiàn)狀分析

1、存在主要問題

遼西地區(qū)的氣候環(huán)境干旱，遼西地區(qū)面臨著較重的改善生態(tài)環(huán)境的重任。當(dāng)前遼西地區(qū)主要面臨著優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，消除林業(yè)品種單一的問題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)林區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)林業(yè)樹種的有效改良。國家對(duì)遼西地區(qū)的森林撫育十分重視，近年來加大了公益林的建設(shè)規(guī)劃與投資數(shù)額。國家林業(yè)部門在遼西地區(qū)實(shí)施了大量的森林撫育科研項(xiàng)目，有效保證了遼西森林撫育的蓬勃開展。地方政府也充分認(rèn)識(shí)到森林撫育的重要性，構(gòu)建了較為完善的森林撫育工作機(jī)制。

2、基本工作理念

針對(duì)遼西地區(qū)森林撫育的問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前森林撫育工作形勢(shì)，提出針對(duì)性的森林撫育工作方法。首先，明確森林撫育的思路，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)創(chuàng)新森林撫育工作方法，充分認(rèn)識(shí)森林撫育的重要性，重點(diǎn)提高森林撫育的覆蓋率，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境，達(dá)到優(yōu)化森林撫育方法的目標(biāo)。其次，還要明確森林撫育的發(fā)展空間，基于互聯(lián)網(wǎng)采用信息化的森林撫育工作方法，在共享經(jīng)濟(jì)下明確森林撫育的工作內(nèi)容，加強(qiáng)森林撫育信息的整理，以便于提高森林撫育的整體工作效率。第三，基于市場(chǎng)探索有效的森林撫育方式，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建良好的森林撫育政策的宣傳機(jī)制，從而解決森林撫育人力資源、物質(zhì)條件、國家政策落實(shí)方面的問題，切實(shí)抓住森林撫育的機(jī)遇。

二、遼西森林撫育的改進(jìn)策略

1、提高政策利用水平

遼西地區(qū)的森林撫育工作與國家政策保持緊密相關(guān)性，例如，遼西的凌源地區(qū)作為遼寧省的第一批中央財(cái)政撥付資金支持的第一批森林撫育試點(diǎn)，在近十年時(shí)間里取得了豐碩的森林撫育成果，累積投入撫育資金達(dá)到3388.4萬元，完成撫育面積2.4萬平方公里，實(shí)現(xiàn)林業(yè)覆蓋面積不斷上升。從凌源森林撫育成果來看，該成立了森林撫育的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家政策要求有效落實(shí)森林撫育的任務(wù)目標(biāo)，解決森林撫育技術(shù)政策支持不足的問題。例如，遼西地區(qū)普遍的成立以地市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目工作組，主管林業(yè)的副市長主動(dòng)擔(dān)任森林撫育工作的主要領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。而且，各地區(qū)先后組織精兵強(qiáng)將成立森林撫育專門機(jī)構(gòu)，由督導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)具體任務(wù)落實(shí)，各地市林業(yè)局組長兼任森林撫育辦公室主任，加強(qiáng)對(duì)森林撫育的指導(dǎo)規(guī)劃工作，有效落實(shí)補(bǔ)貼任務(wù)，做到對(duì)森林撫育資金管理全面落實(shí)，提高森林撫育質(zhì)量。

2、嚴(yán)把撫育審批關(guān)

為了達(dá)到高質(zhì)量的森林撫育工作目標(biāo)，遼西地區(qū)更注重加強(qiáng)森林資源的調(diào)研工作，注重根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)森林資源的摸底調(diào)查，強(qiáng)調(diào)起到高效、實(shí)時(shí)、針對(duì)性調(diào)查目標(biāo)。注重優(yōu)化調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善森林質(zhì)量環(huán)境，進(jìn)一步編制森林規(guī)劃方案，全面提高森林編制方案的整體質(zhì)量水平。首先，抽調(diào)林業(yè)系統(tǒng)的骨干力量開展森林撫育規(guī)劃方案的訂制工作，強(qiáng)調(diào)提高森林撫育規(guī)劃的整體有效性。其次，在規(guī)劃過程中提高規(guī)劃的信息化水平，在測(cè)繪部門的輔助下提高森林遙感測(cè)繪的質(zhì)量，找出森林撫育的短板，達(dá)到高精度設(shè)計(jì)森林撫育規(guī)劃的目標(biāo)。第三，加強(qiáng)森林規(guī)劃的審定工作，將具體的撫育規(guī)劃交由國家林業(yè)部門審核，在國家相關(guān)部門批復(fù)的基礎(chǔ)上組織實(shí)施森林撫育的規(guī)劃任務(wù)，從而提高森林撫育規(guī)劃的整體質(zhì)量與工作水平。

3、提高撫育管理質(zhì)量

森林撫育是一項(xiàng)技術(shù)性、實(shí)踐性、長期性和科學(xué)性較高的工作。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化森林撫育的具體工作環(huán)節(jié)，明確森林撫育工作的重點(diǎn)，重視組織技術(shù)力量攻克森林撫育的難關(guān)。為此遼西森林撫育部門成立了專門的森林撫育監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由具有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)與管理能力的單位承擔(dān)森林撫育的具體實(shí)施任務(wù)與監(jiān)理任務(wù)。遼西地區(qū)各地市的林業(yè)局加大了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的全程質(zhì)量管理。能夠在良好的信息收集機(jī)制下提高森林撫育的動(dòng)態(tài)管理水平。遼西地區(qū)森林撫育部門完善的責(zé)任制度，加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在技術(shù)與安全方面保證森林撫育的整體質(zhì)量和有效性。要求所有技術(shù)人員在施工前經(jīng)過必要的崗位培訓(xùn)與資質(zhì)考試，由專業(yè)技術(shù)部門對(duì)施工作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。并且成立責(zé)任追究倒查機(jī)制，對(duì)存在質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)與人員嚴(yán)格追查責(zé)任。例如，遼西地區(qū)的具體森林撫育項(xiàng)目普遍的采用例會(huì)制度，注重由各林場(chǎng)的技術(shù)骨干擔(dān)任撫育任務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)員，采用集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)指導(dǎo)示范、開通信息化交流平臺(tái)的方式進(jìn)行森林撫育技術(shù)支持。例如，遼寧省林業(yè)廳網(wǎng)站、各林業(yè)局OA網(wǎng)和森林管理協(xié)會(huì)網(wǎng)站已經(jīng)成為遼西地區(qū)森林管理技術(shù)人員汲取森林撫育知識(shí)重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了充分技術(shù)交流目標(biāo)。

4、強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督力量是保證森林撫育順利實(shí)施的重要技術(shù)手段。在各種媒體充分關(guān)注森林撫育事業(yè)的基礎(chǔ)上，遼西地區(qū)的林業(yè)部門充分利用媒體進(jìn)行森林撫育的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)形成良好的森林撫育的社會(huì)關(guān)注氛圍。例如，通過市報(bào)林業(yè)版、林業(yè)科技之冬、林業(yè)科技大集的形式達(dá)到宣傳林業(yè)撫育技術(shù)的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)通過國家林場(chǎng)、林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)撫育指導(dǎo)小組等形式加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)的宣傳普及工作。能夠運(yùn)用信息化的微信平臺(tái)加強(qiáng)區(qū)域采伐、林業(yè)樹種與林種方面的宣傳工作，利用報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)森林撫育工作的宣傳，從而為林業(yè)撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的良好開展創(chuàng)造條件。提高項(xiàng)目管理的水平，注重推行小班作業(yè)的方式，做到建立林業(yè)撫育的電子化管理，定期針對(duì)性的開展林業(yè)撫育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足基層林場(chǎng)具體林業(yè)撫育項(xiàng)目的有效實(shí)施需要。

（作者單位：122000遼寧省朝陽縣國營朝陽縣林場(chǎng)）