山丹縣城市園林綠化的成效問(wèn)題及對(duì)策建議

劉惠玲

(甘肅省山丹縣林業(yè)技術(shù)工作站，甘肅 山丹 734100)

1 引言

城市園林綠化在城市建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,是城市文化的重要載體，不僅能有效地改善人居環(huán)境,而且對(duì)推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。近年來(lái)，山丹縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十九大”和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城工作為抓手，以提升縣城生態(tài)質(zhì)量和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在增加綠化總量、提高綠化覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境方面下功夫、求實(shí)效，形成分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好生態(tài)體系。

2 主要成效

2.1 城區(qū)綠化成效明顯

近年來(lái)，山丹縣園林綠化采用空中掛綠、立體建綠、見(jiàn)縫插綠的方式，每年種植各類花卉40余萬(wàn)株，在新老城區(qū)道路重要節(jié)點(diǎn)及11條主要街道，購(gòu)置擺放各類設(shè)施花架花箱738組，制作大型立體花雕2座。在“五彩山丹”主題廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)、長(zhǎng)城公園、艾黎大道、新城區(qū)、東門五岔路口等區(qū)域種植各類花卉25萬(wàn)余株。止目前，全縣城市綠地總面積達(dá)到316.75 hm2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.21%，建成區(qū)綠地率達(dá)到25.38%，全縣公園綠地面積達(dá)到78.42 hm2，人均公園綠地面積達(dá)到9.27 m2，有效改變了以往色彩單調(diào)，造景簡(jiǎn)單、層次單一等形象，實(shí)現(xiàn)了從單一綠化向多彩綠化的升級(jí)。

2.2 重要節(jié)點(diǎn)綠化深入推進(jìn)

按照 “一園三帶”生態(tài)示范工程規(guī)劃和“三線兩區(qū)”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)要求，完成312國(guó)道與S590交通節(jié)點(diǎn)綠化5.15 hm2，種植常青樹(shù)1367棵，喬木2146棵，花灌木2578棵，草坪5200 m2。在“彩虹山丹、如意花?！焙诵膮^(qū)打造集休閑觀光于一體的園林景觀，建設(shè)“如意林苑”、疊水花園等景點(diǎn)，新建景觀綠地3.7 hm2，栽植各類苗木8.34萬(wàn)株，其中：“如意林苑”占地面積2.87 hm2，中間種植彩葉灌木和抗寒月季，外圍點(diǎn)綴種植喬木和常青樹(shù)木，形成特色小游園；疊水花園占地面積0.84 hm2，采用喬、灌、花、草相結(jié)合的綠化模式，植物與水景協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相映成景。采取拆墻透綠、破硬建綠等措施，扎實(shí)做好重點(diǎn)道路沿線改造，完成312國(guó)道拾號(hào)段、城區(qū)段、高速公路東入口兩側(cè)沿線道路綠地景觀改造提升，新增綠地面積4.08 hm2。

2.3 公園景觀改造有效提升

投資1544萬(wàn)元，積極實(shí)施南湖公園景觀改造提升工程，改造綠地8.59 hm2，栽植祁連圓柏、青海云杉、長(zhǎng)枝榆、圓冠榆、丁香、榆葉梅等各類苗木1.6萬(wàn)株，對(duì)公園道路、廣場(chǎng)、人工湖等建筑進(jìn)行全面改造，新增兒童游樂(lè)區(qū)、健身廣場(chǎng)、溪流水景等景觀，完成蘭池文物園、昭文堂、發(fā)塔、仙堤樓、湖心亭、曲橋、轉(zhuǎn)輪亭等景觀改造建設(shè)，架設(shè)路燈、電線、灌水管道等配套設(shè)施。

2.4 綠地養(yǎng)護(hù)管理水平明顯提高

采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，由專業(yè)綠化公司負(fù)責(zé)對(duì)公園、廣場(chǎng)、道路、公共區(qū)域綠地的養(yǎng)護(hù)管理，園林綠化管護(hù)水平明顯提高。深入開(kāi)展全域無(wú)垃圾整治行動(dòng)，積極開(kāi)展公共綠地環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城市面貌，為市民營(yíng)造了干凈整治的人居環(huán)境。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治力度，全面掌握防治措施，購(gòu)置防蟲(chóng)車2輛，每年共開(kāi)展防蟲(chóng)工作6次，防治面積2000畝。落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，配齊管護(hù)人員，配備養(yǎng)護(hù)設(shè)施，做好綠籬、草坪、樹(shù)木的修剪和除草、灌水等工作，做到定任務(wù)，定區(qū)域、定人員，全年修剪綠籬和草坪12次，修剪街道樹(shù)木5次，水車?yán)\(yùn)4000車次以上，保證日常養(yǎng)護(hù)管理工作到位，確保苗木的成活率，提升了景觀效果。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 綠地面積少綠量不足

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，按照修編后的城市規(guī)劃面積22.44 km2和現(xiàn)有城市人口11.6萬(wàn)人計(jì)算，城市綠地率僅14.1%，人均公園綠地僅6.8 m2，城市人均綠地面積和綠地率指標(biāo)偏低，綠地構(gòu)成比例失調(diào)，分布不均，尤其是道路綠地和防護(hù)綠地面積嚴(yán)重不足，距國(guó)家及省市標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

存在綠地分布不均衡、老城區(qū)綠地少于新城區(qū)，居住小區(qū)、單位附屬綠地少且不平衡，道路附屬綠地不達(dá)標(biāo)，公共綠地分布不均衡、不科學(xué)等問(wèn)題。老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實(shí)不夠，植物搭配不科學(xué)，大部分道路綠化千篇一律、百街一景，缺乏特色，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色[2]。

3.3 管理措施不夠有力

2013年，縣政府下發(fā)了《山丹縣綠化三同步制度實(shí)施辦法》，明確提出要把綠化工程納入項(xiàng)目建設(shè)附屬綠化工程建設(shè)基本程序，按照“綠化三同步”(同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收)制度對(duì)城市各類建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，并以交納綠化保證金的方式予以約束，多年來(lái)，該《辦法》為規(guī)范和加強(qiáng)該縣城市園林綠化建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全縣城市園林綠化事業(yè)起到了重要作用，但由于“綠化三同步”制度在具體實(shí)施過(guò)程中未能得到有效落實(shí)，從根本上影響了我縣城市園林綠化規(guī)劃和園林綠化工程建設(shè)及綠地的監(jiān)管質(zhì)量，致使城市建設(shè)規(guī)劃不合理、隨意侵占綠地、隨意改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)有綠地得不到有效保護(hù)。

3.4 城市周邊缺少有效防護(hù)綠地

全縣南側(cè)只有南湖公園有及少部分林地，其他東、西、北側(cè)均缺少有效的防護(hù)綠地，在改變城市生態(tài)環(huán)境、 改善城市氣候中效果不明顯，風(fēng)沙、噪音等污染仍然存在。

3.5 綠地灌水成本較高

山丹縣是甘肅省18個(gè)嚴(yán)重干旱缺水縣之一，水資源總量為1.24億 m3,人均水資源占有量不足600 m3,低于國(guó)際公認(rèn)的1700 m3的缺水警戒線值1100 m3,分別是全球、全國(guó)、全省和全市人均水資源占有量的14%、27%、52%和48%。山丹縣現(xiàn)有中小型水庫(kù)10座，由于祁連山雪線上移，每年河流來(lái)水量逐年減少，水庫(kù)存水量嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田水利灌溉用水，再加農(nóng)田水利設(shè)施不完善，蓄水量較少，每年缺水量現(xiàn)已達(dá)到5000萬(wàn)m3左右，因此綠化用水與城區(qū)居民生活用水矛盾日益突出，灌水問(wèn)題顯著增加，缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，致使綠地內(nèi)樹(shù)木無(wú)法正常灌溉，嚴(yán)重影響了苗木成活率和生長(zhǎng)勢(shì)。

4 對(duì)策建議

4.1 理順管理體制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步明確職能部門之間的權(quán)利和義務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)、密切配合，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制,確保城市建設(shè)與城市綠化同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,加強(qiáng)城市管理，增強(qiáng)管理力度，提高執(zhí)法效率，維護(hù)城市園林綠化成果。

4.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大落實(shí)力度

從規(guī)劃入手，修編完善了《山丹縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，對(duì)全縣建成區(qū)的公共綠地進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地和區(qū)域綠地。加大公園綠地建設(shè)力度，采取有力措施，通過(guò)建設(shè)體育、工業(yè)遺址、城市遺址等公園和街頭綠地，不斷地增加城市綠量，解決綠地率及公園服務(wù)半徑覆蓋率不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，有計(jì)劃地建設(shè)城市綠地，增加城市綠化面積總量，形成點(diǎn)、線、面、片相結(jié)合，布局合理、分布恰當(dāng)?shù)某鞘芯G地系統(tǒng)。

4.3 突出改造提升，構(gòu)建生態(tài)屏障

在山丹河城區(qū)段提升改造的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，沿山丹河向東西延伸，適度加大造林寬度，配合景觀建設(shè)，建成集休閑、娛樂(lè)、健身、文化體驗(yàn)等為一體的城市景觀帶，在縣城南側(cè)及西側(cè)形成科學(xué)有效的生態(tài)屏障[4]。同時(shí)，在新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，在西北方適度設(shè)計(jì)一條城市景觀帶，增加城市綠量，有效改善生態(tài)環(huán)境。

4.4 加快項(xiàng)目建設(shè)，美化人居環(huán)境

嚴(yán)格新建單位、小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等項(xiàng)目的審批程序，切實(shí)做到新建項(xiàng)目建設(shè)與綠化同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目綠化達(dá)標(biāo)，不斷增加城市綠量。督促相關(guān)部門盡快制定發(fā)布城市綠化及綠地管理的制度、法規(guī)，加大城市管理的聯(lián)合執(zhí)法能力，切實(shí)做到城市綠地管理有據(jù)可依、科學(xué)設(shè)計(jì)，使城市綠地得到有效管理和保護(hù)。加大城區(qū)綠化改造力度，采取拆遷建綠和拆墻透綠等措施，不斷增加城區(qū)綠地面積，改善人居環(huán)境。

4.5 強(qiáng)化節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)中水利用

利用城市中水對(duì)城市園林進(jìn)行灌溉，是節(jié)約和保護(hù)城市水資源的重要途徑。根據(jù)山丹縣實(shí)際，對(duì)園林綠化灌溉用水的質(zhì)量要求不是很高，只要水的酸堿性為中性就可適用于大部分植物需求，因此，我縣城市園林綠化用水已逐步改用城市污水和工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后的中水進(jìn)行灌溉。而城市污水再生利用不僅能有效保護(hù)有限的優(yōu)質(zhì)淡水資源，還能滿足不斷增長(zhǎng)的城市園林綠化用水的需求，且經(jīng)過(guò)處理后中水水量和水質(zhì)都相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的一級(jí)或二級(jí)處理后，可達(dá)到城市園林用水的要求，可實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

要用發(fā)展的眼光，全新的理念，來(lái)建設(shè)美麗的城市[5]。園林綠化作為城市建設(shè)的重要組成部分，不僅是城市壞境的重要支撐，更是城市形象的重要提升方面，要針對(duì)城市園林綠化中存在的突出問(wèn)題，積極研究新辦法，探索新形式，并借鑒不同城市園林綠化的成功經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)發(fā)展的眼光，精心設(shè)計(jì)，不斷發(fā)揮城市園林綠化在城市建設(shè)中的重要作用。