長江口與杭州灣河海管理分界選劃研究

桑恒春，高如峰

（上海市海洋管理事務(wù)中心，上海 200050）

長江口與杭州灣河海管理分界選劃研究

桑恒春，高如峰

（上海市海洋管理事務(wù)中心，上海 200050）

根據(jù)南匯嘴區(qū)域用海項(xiàng)目的分布特點(diǎn)，提出了2個(gè)較為合適的長江口與杭州灣河海管理分界選劃方案，即以“南匯嘴坐標(biāo)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)或滴水湖出海水閘作為岸線分界點(diǎn)，分別向東延伸至海洋功能區(qū)劃外緣線的連線作為海上分界線。劃定河海管理分界線將明確納入海域管理的杭州灣水域的范圍，提高海域精細(xì)化管理水平。

長江口；杭州灣；河海分界；南匯嘴

根據(jù)《上海市海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》，上海市管轄海域約為10000km2，分為長江口水域和杭州灣水域。2012年，長江口與杭州灣交界處的南匯嘴區(qū)域確定為“科技興海示范區(qū)”，海岸線及附近水域分布有眾多海岸和海洋工程項(xiàng)目。南匯嘴區(qū)域尚未劃定明確的河海分界線，這對(duì)確定建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行海域管理帶來困擾。

1 河口海域管理特點(diǎn)

大型河口的河海分界與河口海域管理是政府劃分水利與海洋管理范圍的難點(diǎn)。珠江口的河海劃界及海域管理面臨的情況與長江口類似，廣東省社會(huì)科學(xué)院等部門對(duì)珠江口河海劃界進(jìn)行了研究[1,2]。有學(xué)者研究了長江河口水域河海分界的劃分方法，對(duì)長江口實(shí)施的水利管理體制進(jìn)行了探討，提出了科學(xué)管理長江河口的建議[3,4]。2002年1月1日《中華人民共和國海域使用管理法》開始實(shí)施，根據(jù)第二條第二款“本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水是指中華人民共和國領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域?！睋?jù)此，長江口水域符合海域管理范疇。在地方層面，關(guān)于長江口水域是否納入海域管理一直存在爭議。上海市只有杭州灣水域明確納入海域管理，在這種情況下帶來的一個(gè)管理問題即是如何界定長江口和杭州灣的岸線分界點(diǎn)和海上分界線。

2 南匯嘴區(qū)域的用海和灘涂圈圍情況

南匯嘴區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目是否納入海域管理，主要根據(jù)項(xiàng)目所處位置和審批部門。從位置上看，南匯嘴區(qū)域西部的項(xiàng)目多納入海域管理；東部及北部的項(xiàng)目除海底電光纜、海上風(fēng)電場之外多未納入海域管理。從行政管理上看，國際海底光纜、海上風(fēng)電場大多由國家發(fā)改委立項(xiàng)，國家海洋局審批用海，獲得海域使用權(quán)證，納入海域管理。獲得海域使用權(quán)證的主要用海項(xiàng)目見表1所示，用海項(xiàng)目分布見圖1所示。

表1 南匯嘴區(qū)域的主要用海項(xiàng)目Table 1 The main sea area use project in Nanhui nearshore

圖1 南匯嘴區(qū)域主要用海項(xiàng)目分布Fig.1 The main sea area use project distribution in Nanhui nearshore

南匯嘴區(qū)域的灘涂圈圍項(xiàng)目主要集中在南匯東灘[5～10]，已經(jīng)完成和正在實(shí)施的灘涂圈圍工程未作為填海造地項(xiàng)目納入海域管理，圈圍項(xiàng)目是作為開發(fā)未納入海域管理的長江口灘涂資源而實(shí)施的。

3 長江口與杭州灣岸線分界點(diǎn)選劃辦法

從地形地貌來看，南匯嘴是大陸突入海洋的拐點(diǎn)，作為長江口與杭州灣的分界具有自然屬性。從海洋管理來看，南匯嘴是國際海底光纜的集中登陸區(qū)，也是多條油氣管道和海底電纜的登陸區(qū)，附近水域分布有多個(gè)海上風(fēng)電場，西部沿岸分布有碼頭、漁港和東海大橋，確定長江口與杭州灣的岸線分界點(diǎn)，應(yīng)該精確到“點(diǎn)”的概念。不同行業(yè)管理部門認(rèn)為的南匯嘴坐標(biāo)點(diǎn)有所差異，坐標(biāo)點(diǎn)一直未得到公認(rèn)。確定南匯嘴的具體坐標(biāo)點(diǎn)，再確定海上分界點(diǎn)，兩者連線即可作為長江口與杭州灣的分界線。南匯嘴區(qū)域有以下可供選擇的大陸岸線分界點(diǎn)：

3.1 鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的分界點(diǎn)

南匯嘴區(qū)域有兩個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政建制，分別為蘆潮港鎮(zhèn)和申港街道，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在岸線上的分界點(diǎn)為蘆潮引河河口，其地理坐標(biāo)為30?51′37.40"N、121?54′38.46"E，位置見圖1所示。

3.2 相關(guān)政府文件規(guī)定的分界點(diǎn)

水利部的《長江河口管理辦法》（政法規(guī)函[2011]6號(hào)）是出現(xiàn)“南匯嘴”名稱的有關(guān)河海劃界的部門規(guī)章，該文件認(rèn)為長江河口范圍為“南自上海市蘆潮港（30?51′38"N，121?54′54"E）及原50號(hào)燈浮（31?06′04"N，122?26′36"E），北至啟東市寅陽角（31?42′25"N，121?54′06"E）”。根據(jù)其中的“上海市蘆潮港”地理坐標(biāo)，該點(diǎn)不在蘆潮港河口，而是蘆潮港鎮(zhèn)某一點(diǎn)坐標(biāo)，位置見圖1所示。

3.3 南匯嘴各類地標(biāo)點(diǎn)

南匯嘴區(qū)域可作為分界點(diǎn)的地標(biāo)有河口水閘、景觀等顯著的構(gòu)筑物。該區(qū)域的河口有蘆潮港河口、蘆潮引河河口、滴水湖出海口。各河口水閘地理坐標(biāo)見表2，位置見圖1所示。

表2 南匯嘴區(qū)域的河口水閘地理坐標(biāo)Table 2 The geographical coordinates of estuary sluice in Nanhui nearshore

南匯嘴區(qū)域在向海延伸的前沿地帶設(shè)有銅質(zhì)的“南匯嘴坐標(biāo)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)坐標(biāo)為30?53′11.7"N、121?58′17.2"E，標(biāo)識(shí)上面刻有“南匯嘴”和“相距國際飯店61712.897米”兩個(gè)銘牌。該標(biāo)識(shí)坐標(biāo)位置見圖1所示。

4 長江口與杭州灣分界的選劃方案

現(xiàn)階段用海項(xiàng)目集中分布的區(qū)域應(yīng)劃入杭州灣范圍內(nèi)，灘涂圈圍項(xiàng)目集中分布的區(qū)域應(yīng)劃入長江口范圍內(nèi)。劃定河海分界線以后，后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)所在位置，確定是否納入海域管理。采用南匯嘴區(qū)域的的地標(biāo)、河口水閘等構(gòu)筑物，確定岸線的分界點(diǎn)，再向東延伸至海洋功能區(qū)劃外緣線，提出4個(gè)分界線選劃方案，可行性分析如下：

4.1 選劃方案及其可行性

（1）選劃方案一

以“南匯嘴坐標(biāo)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)作為岸線河海管理分界點(diǎn)，以北主要有灘涂圈圍項(xiàng)目，無用海項(xiàng)目，以南有海底光纜登陸區(qū)、東海風(fēng)電、東海大橋等用海項(xiàng)目?！澳蠀R嘴坐標(biāo)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)作為岸線分界點(diǎn)無用海矛盾，從該點(diǎn)延伸至海洋功能區(qū)劃外緣線的連線可作為長江口與杭州灣的海上分界線。

（2）選劃方案二

以滴水湖出海水閘作為岸線分界點(diǎn)，水閘以北為南匯東灘，主要為灘涂圍墾項(xiàng)目，未納入海域管理；水閘以南主要為用海項(xiàng)目，已納入海域管理。海域管理與灘涂圈圍項(xiàng)目的界限分明，沒有用海矛盾。從滴水湖出海水閘延伸至海洋功能區(qū)劃外緣線，該線長江口一側(cè)沒有用海項(xiàng)目，該方案作為河海分界線可行。

（3）選劃方案三

水利部門習(xí)慣上以蘆潮港水閘作為長江口管理的界限。該方案以蘆潮港水閘作為河海管理分界點(diǎn)，以東參照長江口管理，以西參照杭州灣管理。但蘆潮港水閘東側(cè)有海底管線集中登陸區(qū)、東海大橋等納入海域使用管理的眾多項(xiàng)目。故選蘆潮港水閘為分界點(diǎn)，眾多海域管理項(xiàng)目將劃入長江口，容易引起管理爭議，該方案不可行。

（4）選劃方案四

該方案以蘆潮引河的河口水閘作為岸線分界點(diǎn)，以東參照長江口管理，以西參照杭州灣管理。選定該點(diǎn)是因?yàn)樘J潮引河是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的分界線，河口水閘是顯著地標(biāo)。但蘆潮引河水閘的東側(cè)分布有上海液化天然氣LNG項(xiàng)目的海底管線、FLAG海底光纜等多個(gè)海域使用項(xiàng)目，東側(cè)若劃入長江口水域，與長江口水域暫未實(shí)行海域管理的規(guī)定不符。故該方案不可行。

4.2 遴選建議方案

經(jīng)分析，方案一和方案二為可行方案，“南匯嘴坐標(biāo)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)和滴水湖出海水閘兩點(diǎn)之間直線距離約1.18km，兩點(diǎn)均可作為岸線分界點(diǎn)，對(duì)確定杭州灣海域管理范圍影響不大。自“南匯嘴坐標(biāo)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)或滴水湖出海水閘向東延伸至海洋功能區(qū)劃外緣線，交點(diǎn)坐標(biāo)分別為30?53′22.5"N、123?18′14.3"E或30?52′56.3"N、123?18′51.3"E，兩點(diǎn)連線即為長江口與杭州灣的海上分界線。從行業(yè)管理角度看，海上分界線兩側(cè)將分別實(shí)行長江口河口管理和杭州灣海域管理。

5 總結(jié)

本文根據(jù)南匯嘴區(qū)域用海項(xiàng)目分布，提出長江口與杭州灣大陸岸線分界點(diǎn)和海上分界線選劃的4個(gè)方案，并選定2個(gè)可行方案。即以滴水湖出海水閘或“南匯嘴坐標(biāo)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)作為大陸岸線分界點(diǎn)，分別向東延伸至海洋功能區(qū)劃外緣線的連線作為海上分界線。這2個(gè)選劃方案尊重了既有行業(yè)管理現(xiàn)狀，海域管理項(xiàng)目沒有劃入長江口水域，杭州灣海域管理范圍得到確定，后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其位置可以確定是否納入海域管理。劃定長江口與杭州灣的岸線分界點(diǎn)和海上分界線將明確杭州灣的海域管理范圍，有效減少水行政管理部門和海洋行政管理部門的分歧，為政府層面海上劃界決策提供參考。

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An analysis of the boundary line between the Changjiang Estuary and Hangzhou Bay

SANG Heng-Chun, GAO Ru-Feng
(Shanghai Administration Center for Ocean Affairs, Shanghai 200050, China)

The boundary line project focused on the use and management of waters in nearshore areas off Nanhui. Two suitable solutions were formulated for the boundary between river and sea areas, as defined by a coastline cut-off point: the Dishui Lake sluice or the Nanhui nearshore coordinate point. From the cut-off point eastward to the outer edge of marine functional zonation, marks the marine management boundary. The confirmation of the river–sea boundary determines the scope of Hangzhou Bay, and thus the extent of areas subject to estuarine versus marine management.

Changjiang estuary; Hangzhou bay; boundary between river and sea; Nanhui nearshore

P343.5

A

2095-1329(2015)03-0098-03

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.023

2015-06-15

2015-07-30

桑恒春(1984-),男,碩士,工程師,主要從事海域使用管理研究.

電子郵箱: hengchunsang@126.com

聯(lián)系電話: 021-52397000×6870

上海市海洋管理事務(wù)中心2015年度預(yù)算項(xiàng)目