青島市北區(qū)：智慧安防賦警惠民

郭鵬

智慧安防建設(shè)完工后，民警會同物業(yè)開展視頻巡邏。

智慧安防建設(shè)是智慧公安、智慧城市建設(shè)的根基，也是社會治理高質(zhì)量發(fā)展的“平安細胞”。

開放式老舊小區(qū)占比基數(shù)高、安防設(shè)施陳舊、人員成分復(fù)雜，是實現(xiàn)智慧安防建設(shè)全覆蓋繞不開的梗阻。

對此，青島市市北區(qū)公安分局搶抓智慧公安建設(shè)戰(zhàn)略機遇期，錨定社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化總方向，將轄區(qū)內(nèi)的南山社區(qū)作為試驗田攻堅破題，創(chuàng)新探索開放式老舊小區(qū)智慧安防建設(shè)的“南山模式”，為智慧安防建設(shè)積累了經(jīng)驗。

全面摸排?

《民生周刊》記者了解到，市北區(qū)作為典型的中心老舊城區(qū)，共有居民小區(qū)726個，其中開放式老舊小區(qū)213個，占比高達30%，“三弱三難”尤為突出。

“三弱”，是指基礎(chǔ)設(shè)施弱、防控手段弱、改造意愿弱，“三難”指政府財政支撐難、運營維護跟進難、建設(shè)瓶頸突破難。

市北區(qū)公安分局相關(guān)負責人表示，不少小區(qū)周界無防護、隔離設(shè)施，出入口呈完全開放狀態(tài)，絕大多數(shù)單元門無法正常使用。由于人防、物防、技防手段薄弱，人員、車輛進出無法管控，刑事、治安警情頻發(fā)。雖然問題突出，但老舊小區(qū)居民普遍年齡大、收入低，常年適應(yīng)開放式小區(qū)生活習慣，對智慧安防建設(shè)積極性不高，改造意愿不強。

老舊小區(qū)智慧安防建設(shè)投入多，區(qū)、街兩級財政困難，難以滿足建設(shè)需求。而且，除了一次性建設(shè)投入外，后期每年需大量資金用于日常維護。就目前情況看，開放式老舊小區(qū)建設(shè)成本高、難度大，且缺少可以借鑒的案例。

面對諸多困難，市北分局聚焦資金投入、運營維護、居民支持率低三大難題，以“公安主導推進、政府政策支持、企業(yè)市場運作、共建共治共享”的工作模式，著力推動數(shù)據(jù)警務(wù)和智慧公安建設(shè)成果轉(zhuǎn)化升級。

協(xié)同共建

針對開放式老舊小區(qū)智慧安防建設(shè)存在的“三弱三難”問題，市北分局黨委反復(fù)召開專題會議，研究確定將南山社區(qū)作為開放式老舊小區(qū)的代表重點攻堅突破。

按照相關(guān)規(guī)定，小區(qū)三分之二以上居民參與表決，且超過半數(shù)以上同意，智慧安防建設(shè)方可合法開展。市北分局攻堅團隊在建設(shè)初期主動對接街道辦事處，組織派出所民警、輔警、社區(qū)干部、樓組長等80人的入戶宣講隊伍，分成40個小組，集中用4天時間，采取分組包樓、上門約訪、發(fā)放《致南山社區(qū)居民的一封信》等形式，開展多輪次宣講、推廣工作。

同時，聘請律師全程介入，采取兩輪全體居民投票的方式，為智慧安防小區(qū)建設(shè)提供法律支撐。通過一系列措施，小區(qū)群眾支持率從初期的不足50%提升到92%。

為了解決資金難題，市北分局反復(fù)研究論證，明確了“財政不足政策補、不找區(qū)長找市場”的思路，探索以企業(yè)市場化運作化解資金難題的路徑。

依托《市北區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“紅色合伙人”支持服務(wù)辦法》，以同等條件下企業(yè)可優(yōu)先承接公共服務(wù)類項目，優(yōu)先獲得政務(wù)服務(wù)、資源對接、政策扶持等條件，吸引企業(yè)參與智慧安防建設(shè)。

攻堅團隊先后與多家上市科技公司對接，從算清政策賬、經(jīng)濟賬入手，列明參與智慧安防建設(shè)帶來的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益，最終確定由具備較強資本優(yōu)勢和后期運營行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，作為南山社區(qū)智慧安防建設(shè)的“紅色合伙人”，并成立智慧城市運營服務(wù)公司，出建設(shè)資金、管理團隊、安防產(chǎn)品。政府提供用房，開放公共資源，合力支撐智慧安防建設(shè)。

在建設(shè)過程中，攻堅團隊挖掘、整合社區(qū)公共資源，幫助企業(yè)通過惠民大食堂提供餐飲配送、共享廚房，收取停車費、蜂巢快遞入駐，并與京東、青島愛心大姐服務(wù)公司等企業(yè)合作的方式實現(xiàn)營收，反哺智慧安防建設(shè)。

據(jù)測算，南山社區(qū)整體建設(shè)成本160萬元，企業(yè)一次性投入后分5年回收。運營前兩年，建設(shè)及運營成本合計63萬元，企業(yè)通過收益項目實現(xiàn)營收66萬元，實際每年盈利3萬元左右。運營后3年，企業(yè)進一步拓展服務(wù)項目，建設(shè)和運營成本增至85萬元，營收同步增長至95萬元，每年盈利10萬元左右，解決了前期建設(shè)投入和后期維護的資金難題。

為實現(xiàn)成本攤薄、營收增長的目標，企業(yè)通過擴大運營服務(wù)范圍，確保參與智慧安防建設(shè)發(fā)展的后勁。今年以來，全區(qū)通過“紅色合伙、政企共建”的模式，共吸收21家企業(yè)成為紅色合伙人，在32個同類型社區(qū)復(fù)制推廣，以此帶動市北區(qū)提前完成全部726處社（?。﹨^(qū)的智慧安防建設(shè)任務(wù)。

如今，南山社區(qū)已布建車輛道閘5套，人臉識別、高點全景、高空拋物等監(jiān)控設(shè)備66路，水電氣能源監(jiān)測模塊108個;對111個單元門進行整修，加裝人臉識別智慧門禁系統(tǒng)，并保留刷門禁卡、鑰匙開門等多種開門方式。通過“無感化”采集設(shè)備協(xié)同配合，在方便居民生活的前提下，真正做到“人過留影、車過留痕”，有效提升防案控案水平。

南山經(jīng)驗

通過南山社區(qū)智慧安防建設(shè)的探索，用政策解決了政府投入的實際困難，用資源支撐了企業(yè)運營的資金成本，用科技延伸了公安機關(guān)的管控觸手。

建成以來，共采集、更新居民基礎(chǔ)信息2100余條，居民基礎(chǔ)信息采集率、更新率分別上升36%和83%，基本解決了基礎(chǔ)信息入戶難、采集難、更新難的問題。

幫助居民解決求助事件96起，協(xié)助派出所、交警處理治安案事件23起，刑事案件發(fā)案占比從之前的13.8%下降為“零發(fā)案”，真正實現(xiàn)“服務(wù)有溫度、管理無感知、實戰(zhàn)增實效、安全守底線”的目標，讓開放式老舊小區(qū)居民體驗到封閉式新建小區(qū)同樣的安全保障，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提高。

當?shù)鼐用衿毡樵u價：“環(huán)境好了，居住更安全了，房子也好租、好賣了，這是為老百姓辦的好事和實事。”

在2020年山東智慧公安聯(lián)合創(chuàng)新優(yōu)秀成果評選中，南山社區(qū)智慧安防建設(shè)項目榮獲“聯(lián)合創(chuàng)新特別獎”（一等獎）。在2021年1月青島市公安機關(guān)重點項目建設(shè)成果線上觀摩會上，項目取得第一名的好成績。