濮陽兩級法院：服務(wù)民生 靶向發(fā)力

王建　張志強(qiáng)　李潔

2020年5月13日，臺前法院執(zhí)行干警在小區(qū)普法，為群眾講解法律知識。圖/史晶

前不久，河南省濮陽市中級人民法院執(zhí)行法官通過掌上辦平臺，成功辦理該省首例不動產(chǎn)登記查封業(yè)務(wù)，率先實現(xiàn)不動產(chǎn)司法查控掌上辦理。

執(zhí)行法官通過手機(jī)即可實現(xiàn)24小時隨時隨地辦、異地辦、“即時秒辦”，更好地保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。這是濮陽市、縣（區(qū)）兩級法院開展“我為群眾辦實事”實踐活動的有力體現(xiàn)。

今年以來，濮陽兩級法院將黨史學(xué)習(xí)教育與政法隊伍教育整頓兩項工作有機(jī)結(jié)合，錨定群眾操心事、煩心事、揪心事，靶向發(fā)力、攥指成拳、一體推進(jìn)，持續(xù)提升整體工作和審判執(zhí)行質(zhì)效，通過聽民意、惠民生、解民憂，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法滿意度和獲得感。

廣納諫言聽民意

“今天組織大家旁聽庭審的是一起因銷售不合格豆芽引發(fā)的市場監(jiān)管行政處罰案件。在開庭之前，合議庭先給大家介紹一下案件情況……”濮陽中院行政審判庭庭長賈向陽一邊發(fā)放《庭審情況評議表》，一邊向線上線下旁聽人員介紹案件情況。來自9個行政機(jī)關(guān)的450余名國家機(jī)關(guān)工作人員旁聽了該案。

今年以來，濮陽中院實施“典型案件公開庭審”工程，每周選取典型案件邀請各界群眾參與到庭審中，主動邀請代表委員、企業(yè)家代表、群眾代表等1092人次觀摩庭審22場，征求群眾意見建議91條。市、縣（區(qū)）兩級法院超過26438人次現(xiàn)場旁聽1672件案件庭審;組織開放日活動35場，參加人員1481人次;巡回審判57場，旁聽人數(shù)達(dá)1685人次。

群眾通過旁聽案件庭審、參與法院活動，親身感知訴訟過程，了解法院職能和裁判方式，見證法律規(guī)則在個案中的適用，也對法官駕馭庭審、裁判說理等能力進(jìn)行監(jiān)督。

“秒速識別、一碼通行。大家可以申請律師身份認(rèn)證，認(rèn)證后在律師通道出示二維碼，即可快速進(jìn)入濮陽法院訴訟服務(wù)場所和審判法庭?！毙畔⒁唤?jīng)發(fā)布，律師紛紛響應(yīng)。

“這正是臺前縣法院在隊伍教育整頓征求律師、企業(yè)家代表意見建議座談會時，我們向法院提出的問題，沒想到這么快就落實到位了?！焙幽哮P臺律師事務(wù)所律師王南南說。

據(jù)了解，濮陽兩級法院在“我為群眾辦實事”過程中始終堅持開門納諫，注重群眾參與。通過實地走訪、座談交流、公開開庭等聽取社會各界和人民群眾意見建議306人次，征求意見建議79條，并在此基礎(chǔ)上推出13類75項“我為群眾辦實事”工作項目，實行項目化推進(jìn)、臺賬化管理，完成一項銷號一項。

邀請100名代表委員、人民陪審員、企業(yè)家、律師、媒體記者等擔(dān)任特約監(jiān)督員，對法院“我為群眾辦實事”情況進(jìn)行監(jiān)督評價，以人民群眾滿意與否檢驗“我為群眾辦實事”實踐活動成果，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。

便捷高效惠民生

“師調(diào)解員，您趕緊過來一趟吧，我們鎮(zhèn)上因為一塊土地雙方要打起來了，我們拉都拉不住?！蹦蠘房h人民法院人民調(diào)解員師根景，接到該縣韓張鎮(zhèn)司法所工作人員打來的電話，立即趕到現(xiàn)場，了解情況。

原來，涉案土地歸某糧油貿(mào)易公司所有，馬某未經(jīng)公司同意在土地上建設(shè)固定建筑物，該公司發(fā)現(xiàn)后要求立即停止施工，并予以拆除。馬某停止施工，但拒絕拆除，雙方爭得面紅耳赤。師根景釋法明理，告訴馬某其行為確實侵害了對方的物權(quán)，又做通糧油貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人的工作，最終促成雙方達(dá)成租賃協(xié)議，實現(xiàn)雙贏。

“不用到法院，不花一分錢就能解決糾紛，這才是真正的為人民服務(wù)?！眹^群眾紛紛豎起大拇指。

近年來，濮陽兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，與101個調(diào)解組織、216名人民調(diào)解員精準(zhǔn)對接，推進(jìn)源頭化解、多元化解矛盾糾紛。同時，主動延伸職能，下沉至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員提供法治輔導(dǎo)和調(diào)解，與基層組織建立長效合作調(diào)解機(jī)制，通過“法官+人民調(diào)解員”“法官+鄉(xiāng)村干部”等靈活多樣的方式，排查、化解苗頭性和傾向性問題，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生。今年前8個月，9463件案件未進(jìn)入訴訟就得以化解，調(diào)解成功率達(dá)56%。

“以前案件等排期、等開庭、等判決，現(xiàn)在簡單案件快速審結(jié)，訴訟費(fèi)用還減半收取，當(dāng)庭就把判決書領(lǐng)走了，這效率真是高?！痹谕獾卮蚬さ亩吵没丶沂∮H時到華龍區(qū)法院速裁團(tuán)隊把一件民間借貸糾紛解決了。

今年以來，濮陽市6個基層法院全面推進(jìn)繁簡分流機(jī)制改革，33個速裁團(tuán)隊全部設(shè)在訴訟服務(wù)中心，通過整合資源、集中送達(dá)、集中開庭、統(tǒng)一報結(jié)，實現(xiàn)人員集中管理、事務(wù)集約辦理模式，真正做到案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。

截至目前，全市法院審結(jié)速裁案件23172件，素裁法官人均月結(jié)案71.75件，案均審理時間13.6天。“案件審理時間短了，訴訟費(fèi)用降低了，群眾的訴訟成本自然也就低了。”濮陽中院立案一庭庭長馮利強(qiáng)介紹，“再加上在線訴訟，當(dāng)事人不用到法院就能立案、開庭，進(jìn)一步節(jié)約訴訟成本?！苯衲暌詠?，全市法院網(wǎng)上立案45094件，網(wǎng)上交費(fèi)32990筆，電子送達(dá)42559次，大大節(jié)約了訴訟成本。

優(yōu)化提升解民憂

“執(zhí)法辦案是人民法院的主責(zé)主業(yè)，我們必須扭住執(zhí)法辦案第一要務(wù)不懈怠，實現(xiàn)再進(jìn)步、再提升?！卞ш栔性狐h組書記、院長徐哲在全市法院上半年總結(jié)會上講道。

濮陽兩級法院以強(qiáng)化審判管理為抓手，持續(xù)提升案件審理執(zhí)行的質(zhì)量和效率。每周一例會通報各業(yè)務(wù)部門質(zhì)效數(shù)據(jù)，每月對全市法院審判運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行分析、制定結(jié)案目標(biāo)、評選辦案標(biāo)兵，實行中院業(yè)務(wù)庭與基層法院結(jié)對指導(dǎo)制度，統(tǒng)一裁判尺度，加快辦案節(jié)奏，壓縮辦案周期，提升案件質(zhì)量。

聚焦審判執(zhí)行工作中易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定建立、補(bǔ)充完善17個制度文件，進(jìn)一步完善審判權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制。截至目前，全市法院一審服判息訴率91.07%、上訴案件及時立案率99.93%、撤訴率18.63%、案均審理時間35.49天，4項指標(biāo)均位居全省第一。其他指標(biāo)位居全省前五名，審判質(zhì)效穩(wěn)居全省前列。

3月5日，濮陽中院黨員志愿干警在龍城廣場開展法治宣傳。圖/王博

“沒關(guān)系，我們隨時都在?！币痪鋱远ǖ幕卮饻嘏隧n某的心。韓某在外地打工，他作為一件民間借貸案件的被告無法按時到庭參加訴訟?！拔仪迕骷倨诨丶遥?月5日有空，但那天不是工作日。”法官立即回復(fù)：“沒關(guān)系，我們隨時都在?！币痪湓挻蛳怂念檻]，也讓一份冷冰冰的判決變成了有溫度的調(diào)解書。

在持續(xù)提升審判質(zhì)效的同時，濮陽法院堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，注重人文關(guān)懷，對未成年人、孤寡老人、婦女、貧困戶等弱勢群體的救助申請快速審查、及時辦理，并對案情特殊的案件積極與司法、民政、婦聯(lián)等部門溝通協(xié)調(diào)，實施聯(lián)動救助機(jī)制。

組織200余名法官到526家企業(yè)宣講民法典，提供法律咨詢，發(fā)放宣傳資料兩萬余份;在學(xué)校設(shè)立“模擬法庭”，持續(xù)開展送法進(jìn)校園活動，提升青少年的法治觀念和法律素質(zhì);設(shè)置代表委員調(diào)解室邀請代表委員參與調(diào)解案件，召開新聞發(fā)布會，庭審直播10866件，審判流程信息有效公開44522件，不斷提高司法的透明度。

2019、2020年，濮陽法院在全省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度調(diào)查中分別位居第三名、第二名，人民滿意度持續(xù)提升。

不久前，華龍區(qū)法院院機(jī)關(guān)內(nèi)，47名執(zhí)行申請人正等待領(lǐng)取執(zhí)行款。今年6月，47名原告與濮陽市某健身俱樂部服務(wù)合同糾紛系列案件調(diào)解結(jié)案，后因健身俱樂部未及時履行，案件進(jìn)入執(zhí)行程序。

經(jīng)查，該健身俱樂部僅有部分健身器材可供執(zhí)行。健身器材拍賣難度大、成交率低，且容易生銹貶值，如何讓健身器材迅速變現(xiàn)成為執(zhí)行法官張喜超的頭號難題。張喜超因勢利導(dǎo)，促成雙方達(dá)成一致意見，由健身俱樂部聯(lián)系同行，自行出售健身器材。在華龍區(qū)法院執(zhí)行局的監(jiān)督下，健身俱樂部用10天時間將健身器材全部變現(xiàn)，案件順利執(zhí)結(jié)。

為了真正解決案件的“最后一公里”，濮陽法院持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行舉措，組織開展執(zhí)行攻堅專項活動，不斷加大執(zhí)行力度，每周通報超6個月以上未結(jié)案件情況，對被執(zhí)行人惡意拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行形成的執(zhí)行積案進(jìn)行集中執(zhí)行并曝光，大膽運(yùn)用拘傳、拘留、罰款、信用懲戒、追究拒執(zhí)罪等強(qiáng)制措施，促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

濮陽兩級法院專項活動開展以來，18967件案件，執(zhí)行到位34.04億元，拘留、拘傳257人次，清理各類積案400件，結(jié)案率提升3.67個百分點(diǎn)，向公安機(jī)關(guān)移交拒執(zhí)線索26件，真正讓勝訴的法律文書件變成“真金白銀”，保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)及時兌現(xiàn)。