讓破產(chǎn)者有機(jī)會(huì)重頭再來(lái)

鄭智維

11月8日，深圳市中級(jí)人民法院裁定首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案件。

受商場(chǎng)倒閉影響，債務(wù)人呼勇經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得不關(guān)閉，并因此負(fù)債480余萬(wàn)元。2018年，呼勇賣掉其唯一住房用于償還債務(wù)，但至今仍負(fù)債100余萬(wàn)元。

目前，呼勇無(wú)固定工作，每月勞務(wù)收入約5000元。此外，自2013年離異后，她一直獨(dú)自撫養(yǎng)女兒。

3月1日起施行的我國(guó)第一部地方性個(gè)人破產(chǎn)條例—《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，被認(rèn)為是我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)法的“破冰之舉”。呼勇破產(chǎn)案，成為深圳中院裁定的首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案件。

我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法已施行很長(zhǎng)時(shí)間，但全國(guó)性的個(gè)人破產(chǎn)制度尚未確立。

“希望全國(guó)層面的個(gè)人破產(chǎn)制度盡快建立。”接受《民生周刊》采訪時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)教授、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，作為市場(chǎng)主體的個(gè)人可能因遭遇不幸陷入債務(wù)危機(jī)，個(gè)人破產(chǎn)制度既兼顧到了債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又考慮到了誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

有機(jī)會(huì)重新開始

自宣告破產(chǎn)之日起，呼勇將進(jìn)入免責(zé)考察期。

考察期內(nèi)，呼勇需接受破產(chǎn)管理人和破產(chǎn)事務(wù)管理署的監(jiān)督，每月申報(bào)個(gè)人收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況等信息，扣除每月必要支出后，剩余收入將全部用于償還債務(wù)。

免責(zé)考察期滿后，深圳中院將根據(jù)呼勇考察期間表現(xiàn)，裁定是否免除未清償債務(wù)，解除限制行為。

事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代和全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)不期而遇，個(gè)人設(shè)定債權(quán)、進(jìn)行交易也是存在風(fēng)險(xiǎn)的。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說(shuō)：“在網(wǎng)格化的社會(huì)關(guān)系中，這種風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和必然性?！?/p>

通過破產(chǎn)程序，意味著債務(wù)人將有機(jī)會(huì)迎來(lái)重新開始的機(jī)會(huì)。

“除了讓誠(chéng)實(shí)不幸的債務(wù)人能有重新開始的機(jī)會(huì)，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立也能營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，更加容忍失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新，有利于打造創(chuàng)新型社會(huì)?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼對(duì)記者表示。

在個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施之前，個(gè)人的債務(wù)如果進(jìn)入法院執(zhí)行程序，只要被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院可以無(wú)期限強(qiáng)制執(zhí)行，直到這個(gè)自然人死亡。

“在個(gè)人資不抵債、無(wú)法償還債務(wù)的情況下，債權(quán)人想方設(shè)法苦心追債，債務(wù)人則如驚弓之鳥四處逃債，被迫走上老賴的道路。”李曙光說(shuō)。

談及個(gè)人破產(chǎn)制度的意義，他認(rèn)為，免責(zé)考察期能讓誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人得到重生。此外，破產(chǎn)程序中專業(yè)而嚴(yán)格的資產(chǎn)審查，也能避免惡意破產(chǎn)問題的出現(xiàn)。

各方利益的最佳平衡

對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)制度，有反對(duì)者認(rèn)為，“欠債還錢，天經(jīng)地義”，甚至應(yīng)該“父?jìng)觾敗薄?/p>

更有人擔(dān)心，一旦條例施行，會(huì)造成大量負(fù)債人逃廢債，在借款剛性兌付占據(jù)主流認(rèn)識(shí)的背景下，個(gè)人破產(chǎn)法會(huì)不會(huì)異化為“個(gè)人逃債法”？

在李曙光看來(lái)，談“破”色變，實(shí)屬過慮。因?yàn)閭€(gè)人破產(chǎn)有嚴(yán)格的程序，有專業(yè)機(jī)構(gòu)人員對(duì)債務(wù)人的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、詢問、聽證、清查。

“如果債務(wù)人不如實(shí)申報(bào)或者選擇性申報(bào)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)，甚至故意以個(gè)人名義申報(bào)其與他人混同的債務(wù)、向他人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)后申請(qǐng)破產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被追究破產(chǎn)欺詐的法律責(zé)任?！彼f(shuō)。

事實(shí)上，個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施首月，深圳中院共收到260件個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)，獲得優(yōu)先受理僅有8名個(gè)人債務(wù)人。

“個(gè)人破產(chǎn)法除了清算程序外，還有和解程序和重整程序?！睖S建說(shuō)，后兩種程序既兼顧到債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又考慮到了債務(wù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時(shí)還有效避免了私力救濟(jì)的越界橫行，涵蓋了社會(huì)穩(wěn)定的公益性，無(wú)疑是各種利益平衡最佳狀態(tài)的綜合體現(xiàn)。

在湯維建看來(lái)，通過破產(chǎn)制度對(duì)個(gè)人債務(wù)進(jìn)行集中清理，既能防止債務(wù)追索中發(fā)生侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的惡性事件，又能有效降低單一債權(quán)實(shí)現(xiàn)的成本，避免財(cái)產(chǎn)處置中的價(jià)值破壞，更加高效地實(shí)現(xiàn)資源再分配。

立法阻力

“目前，社會(huì)上對(duì)于‘誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人寬容度還不夠，這便形成制定個(gè)人破產(chǎn)法的觀念障礙?！睖S建說(shuō)。

深圳是進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)立法的試點(diǎn)城市，全國(guó)性的個(gè)人破產(chǎn)法目前尚未制定。在湯維建看來(lái)，制定個(gè)人破產(chǎn)法，我國(guó)主要還面臨四方面的障礙。除了觀念，還有誠(chéng)信、穩(wěn)定、司法方面的障礙。

要讓個(gè)人破產(chǎn)法不至于異化成為“個(gè)人逃債法”，我們的誠(chéng)信文化準(zhǔn)備好了嗎？

面對(duì)這樣的問題，湯維建認(rèn)為，誠(chéng)信體系和個(gè)人破產(chǎn)制度之間是雞和蛋的關(guān)系問題，即有了誠(chéng)信才能破產(chǎn)，而破產(chǎn)反過來(lái)也能促進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

從社會(huì)穩(wěn)定角度看，個(gè)人破產(chǎn)制度致力于在保護(hù)債權(quán)人利益和債務(wù)人利益之間尋求最佳利益平衡點(diǎn)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

在債務(wù)人確無(wú)清償能力時(shí)，破產(chǎn)對(duì)債權(quán)人而言不失為最佳選擇，否則陷入遙遙無(wú)期的“執(zhí)行難”，不僅會(huì)增加執(zhí)行成本，而且其結(jié)果仍可能分文難取。而在個(gè)人破產(chǎn)制度缺位的情況下，各種灰色化、黑市化等非法治化的債務(wù)清理機(jī)制就會(huì)大行其道。

有人擔(dān)心，一旦設(shè)置個(gè)人破產(chǎn)程序，個(gè)人破產(chǎn)案件將以排山倒海之勢(shì)涌向法院，其中不乏濫訴者，占用過多司法資源，轉(zhuǎn)移法官的注意力，影響其他案件的裁決效率。而法官對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度知之甚少，加之缺乏審判經(jīng)驗(yàn)，能否合法、及時(shí)、高效應(yīng)對(duì)，對(duì)法院來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)此，湯維建認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)法在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了10多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培育了一支處理破產(chǎn)案件的審判隊(duì)伍。相信個(gè)人破產(chǎn)法實(shí)施后，法院也將摸索出一套適合中國(guó)國(guó)情的處理個(gè)人破產(chǎn)案件的機(jī)制。