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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級檔案規(guī)范化管理探索

    2021-11-26 20:02:25王鳳全
    魅力中國 2021年43期
    關(guān)鍵詞:村居村級檔案管理

    王鳳全

    (吉林省梨樹縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心,吉林 梨樹 136500)

    在檔案使用方面,打造村級事務(wù)咨詢室,每天安排業(yè)務(wù)骨干輪流坐班,解答來訪群眾問題咨詢、提供檔案資料查詢、引導(dǎo)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新檔案利用新方式,安裝LED 大屏和一體式觸摸機(jī),作為“檔案上云”公示和群眾查詢公開內(nèi)容的載體,常態(tài)化對農(nóng)村各項(xiàng)檔案資料主動(dòng)進(jìn)行公開公示,增加了檔案使用效率和透明度,解決了開發(fā)利用的問題。

    一、規(guī)范化管理意義

    (一)夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基

    加強(qiáng)村級檔案建設(shè),推動(dòng)村級事務(wù)規(guī)范化,是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的有力舉措和實(shí)踐創(chuàng)新??梢赃M(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村兩委班子行為,特別是村級事務(wù)決策,保障基層權(quán)力透明運(yùn)行,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員群眾參與基層治理的熱情,加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的約束和管理,從而改進(jìn)工作作風(fēng),密切黨群關(guān)系,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

    (二)提升黨對農(nóng)村“小微權(quán)力”的監(jiān)督力度

    開展村級檔案規(guī)范化管理工作,發(fā)揮檔案的獨(dú)特價(jià)值,加強(qiáng)對農(nóng)村人、財(cái)、物的監(jiān)管,可以有效督促涉農(nóng)各相關(guān)部門、基層政府履行職責(zé),推動(dòng)形成農(nóng)村各項(xiàng)工作科學(xué)開展、高效監(jiān)督的良好局面。一方面,通過檔案管理規(guī)范化,有效配合黨委、政府對農(nóng)村開展的星級評定,完善對村干部的責(zé)任考核;另一方面,通過將村級檔案數(shù)字化,統(tǒng)一村務(wù)信息公開時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式,可以充分發(fā)揮群眾自我管理的作用,使群眾對本村各項(xiàng)工作能看得到、看得全、看得懂,方便監(jiān)督管理,在一定程度上減少了信訪問題,維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

    (三)根治農(nóng)村基層組織的“微腐敗”

    開展村級檔案規(guī)范化管理工作,全面梳理和保存了農(nóng)村工程招投標(biāo)程序資料、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、特殊群體貧困群眾享受政策底數(shù)、換屆選舉選票和清單等材料,對村兩委干部各項(xiàng)工作全程留痕。實(shí)質(zhì)上就是建立起了農(nóng)村工作中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的公權(quán)力留痕管理機(jī)制,將村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“小微權(quán)力”的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的全覆蓋,使權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行,減少腐敗發(fā)生。

    二、村級檔案工作目前面臨的困境

    (一)檔案意識(shí)缺乏

    隨著“十四五”期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn),村級檔案工作的開展顯得尤為重要,特別是三農(nóng)檔案對于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和基層治理工作的完善有著十分重要的意義。在村級檔案建設(shè)工作中,檔案管理人員自身的檔案意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)對促進(jìn)村級檔案管理工作的效果與執(zhí)行力有著直接的影響。但是在實(shí)際工作中,目前最大的困境之一就是基層檔案管理部門的檔案意識(shí)不強(qiáng),有的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上存在缺位,難以充分意識(shí)到檔案在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用,致使村級檔案工作缺乏完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及完善的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范,從而導(dǎo)致執(zhí)行力度不高,進(jìn)而對村級檔案建設(shè)水平的提升帶來影響。與此同時(shí),由于農(nóng)民群眾自身的檔案意識(shí)十分淡薄,也對村級檔案建設(shè)工作的開展造成影響。農(nóng)民群眾難以意識(shí)到檔案與自身的生產(chǎn)生活存在的重要關(guān)聯(lián)性,無法借助檔案維護(hù)自身的利益,使得村級檔案資源經(jīng)常被浪費(fèi),進(jìn)而導(dǎo)致村級檔案工作的開展缺乏應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ),影響檔案在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)水平。

    (二)檔案建設(shè)軟硬件設(shè)施落后

    隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn),村級檔案的重要性日益突顯,三農(nóng)檔案的作用正在不斷發(fā)揮出來。加上新時(shí)代背景下信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,相較于城市,農(nóng)村所處的地理位置較為偏僻,基礎(chǔ)設(shè)施落后,人力資源有限,所以村級檔案建設(shè)所需的軟硬件設(shè)施較為落后是目前面臨的又一困境。比如檔案基礎(chǔ)設(shè)施較為簡單,檔案存儲(chǔ)類型、載體單一,使得檔案在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用難以得到有效發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館是從閑置舊房屋、庫房改造而來,在基礎(chǔ)設(shè)施配置方面難以達(dá)標(biāo),與現(xiàn)代化檔案收集、存儲(chǔ)、開發(fā)等方面的需求不契合。此外,由于檔案館網(wǎng)絡(luò)體系不發(fā)達(dá),檔案信息化建設(shè)難以契合農(nóng)民群眾的需求,導(dǎo)致農(nóng)民群眾在查閱所需檔案資料時(shí)遇到的阻礙較多。

    (三)高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍欠缺

    從事農(nóng)村檔案工作的人員以兼職為主,缺乏檔案意識(shí)和專業(yè)能力,使得基層的檔案隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性,綜合素質(zhì)較低,業(yè)務(wù)能力較弱,在遇到檔案問題時(shí),經(jīng)常存在力不從心的情況,致使檔案難以得到應(yīng)有的維護(hù)和保管,影響村級檔案的完整性和全面性。這也是村級檔案工作的主要困境,加上各級領(lǐng)導(dǎo)在檔案工作方面缺乏應(yīng)有的重視,在資金和培訓(xùn)方面的支持不足,使得檔案管理人員自身對檔案工作的認(rèn)識(shí)存在偏差,甚至在檔案方面的政策法規(guī)存在諸多認(rèn)知盲區(qū),忽視對農(nóng)民群眾的宣傳與講解,致使農(nóng)民群眾自身在檔案維權(quán)意識(shí)上較為淡薄,這也是村級檔案工作在基層工作中處于邊緣地帶的重要原因。

    三、做好村級檔案工作的措施

    (一)加大宣傳力度,提高社會(huì)對村居檔案工作的認(rèn)識(shí)

    國家檔案局頒布了《村級檔案管理辦法》,對村居檔案管理做好了頂層設(shè)計(jì),我們要加大宣傳力度。村級檔案工作點(diǎn)多、面廣、難度大,要采取下發(fā)文件、召開會(huì)議、印發(fā)傳單、制作漫畫、案例舉證等形式,充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,搞好多種形式的宣傳,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居主要負(fù)責(zé)人重視檔案工作,確保人財(cái)物的需要。讓村民積極參與配合,提高建檔意識(shí),提高利用檔案維權(quán)的意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,可以點(diǎn)帶面,樹立典型示范,推動(dòng)村居社區(qū)檔案的發(fā)展。

    (二)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好村級檔案工作的保證

    村居成立由支部書記任組長,支部委員或村委委員任副組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各經(jīng)營組、村居企業(yè)都要有兼職檔案員,形成檔案工作網(wǎng)絡(luò)。村兩委把村級檔案工作納入重要工作議事日程,列入年度計(jì)劃,列入年終考核內(nèi)容,及時(shí)解決檔案管理所需人、財(cái)、物的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄒城市千泉街道除自身建立了高標(biāo)準(zhǔn)檔案室外,對村居社區(qū)檔案工作采取六個(gè)一工作法,即一年一會(huì)議安排布置,一年一集中整理、共同探討,一年一培訓(xùn),一年一檢查,一年一通報(bào),一年一表彰,大大推動(dòng)了村居檔案管理整體水平。

    (三)科學(xué)分工,理順檔案歸檔之要

    檔案管理工作的主體責(zé)任在鎮(zhèn)街,關(guān)鍵在鎮(zhèn)街的執(zhí)行力。福山區(qū)對村級檔案進(jìn)行逐一梳理,鎮(zhèn)街按照站所負(fù)責(zé)的原則,將各項(xiàng)檔案收集整理分解到具體站所,并明確相關(guān)責(zé)任人。鎮(zhèn)街黨政辦負(fù)責(zé)理順村級事務(wù)檔案規(guī)范化管理事項(xiàng)流程,匯總村級檔案相關(guān)制度文件,并提供軟硬件和技術(shù)保障;財(cái)政經(jīng)管站安排專人逐村進(jìn)行清產(chǎn)核資,整理、厘清村級財(cái)務(wù)檔案;民政所對村務(wù)公開檔案重新進(jìn)行梳理,進(jìn)一步明確公開內(nèi)容,并逐村整理低保、五保、殘疾人等檔案資料;組織辦逐村整理黨員檔案、村干部檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等黨務(wù)檔案,并負(fù)責(zé)檔案云存儲(chǔ)系統(tǒng)的調(diào)試和日常管理,上傳相關(guān)檔案資料,實(shí)現(xiàn)檔案“上云”。為進(jìn)一步規(guī)范村級檔案管理,成立由區(qū)委組織部、財(cái)政局、民政局組成的聯(lián)合檢查組,每月以暗訪形式,實(shí)地查看農(nóng)村“三務(wù)”檔案收集情況、鎮(zhèn)街歸檔存儲(chǔ)情況,并實(shí)行“紅黑榜”制度,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核,推動(dòng)工作落實(shí)。通過科學(xué)分工,解決了“怎么管”的問題。

    (四)加強(qiáng)保障,探索保管利用之徑

    在檔案保管方面,探索實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”模式,將各村檔案統(tǒng)一收集到鎮(zhèn)級歸檔管理。啟動(dòng)基層檔案室建設(shè)提升行動(dòng),由區(qū)、鎮(zhèn)兩級出資,每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一處面積不低于50 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室,配備專門工作人員,完善村級組織建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等4 大類36 項(xiàng)檔案資料,負(fù)責(zé)編制全引目錄、案卷目錄等工作,有效解決了鎮(zhèn)村檔案管理責(zé)任不清、存放雜亂、使用不規(guī)范等問題。以張格莊鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)投資打造了60 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室,用于存放27 個(gè)村近20 年的財(cái)務(wù)、黨建、民政等業(yè)務(wù)檔案,并安排專人負(fù)責(zé)管理。

    在檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面,聘請專業(yè)軟件設(shè)計(jì)公司,打造村級檔案管理“陽光平臺(tái)”,主要包括陽光公示、陽光支付、陽光交易、陽光采購四大模塊,所有村民均可登錄網(wǎng)址查看本村事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。通過將所有村級事務(wù)線上審批,實(shí)現(xiàn)“三資”管理、支付采購和“三務(wù)”等檔案全部公開、全程留痕、全面監(jiān)督,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村級“網(wǎng)上”檔案的規(guī)范化管理。

    (五)加大村級檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施管理

    第一,政府部門在扶持力度上要不斷強(qiáng)化,投入更多資金參與村級檔案工作,為村級檔案人才的培訓(xùn)和檔案資源的科學(xué)管理以及軟硬件設(shè)施的配置等提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),使得新農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)代化水平得到提升。不同部門之間需要協(xié)同配合,著力形成齊抓共管的局面,做好檔案管理部門和涉農(nóng)部門之間的協(xié)作交流和溝通配合,不斷強(qiáng)化工作合力。同時(shí),上級部門應(yīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級檔案管理部門,強(qiáng)化村級檔案工作指導(dǎo)與督察,提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力。第二,不斷完善村級檔案管理體系,確保檔案管理工作與鄉(xiāng)村整體治理工作得到有機(jī)結(jié)合,既要讓檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)明確,又要確保檔案工作和其他工作之間實(shí)現(xiàn)同級管理和同步推進(jìn)。不斷完善村級檔案工作制度,通過層層落實(shí)的檔案管理責(zé)任制,使得檔案工作在高效指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)中更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。第三,優(yōu)化村級檔案管理水平,強(qiáng)化檔案工作調(diào)研。由于檔案是為農(nóng)民維權(quán)的最真實(shí)的憑據(jù),因此需要深入農(nóng)民群眾之中,掌握需求,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要加快檔案數(shù)字化建設(shè)的步伐,提升村級檔案的信息化水平,拓寬村級檔案工作的范圍,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下著力解決與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

    (六)加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提升村級檔案員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

    村居要選配政治上可靠、工作上勤奮、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、有一定文化素養(yǎng)、有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的專兼職村級檔案員,要盡量避免村級檔案員兼職過多、更換頻繁,在穩(wěn)定檔案員隊(duì)伍的前提下,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,提高專業(yè)技能,促進(jìn)村級檔案員隊(duì)伍健康發(fā)展。

    (七)做好編研工作,助推村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    要完成最基本的全宗介紹、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編的編寫,并組織編寫村志、民俗、家譜、族譜;要有針對性地編寫鄉(xiāng)村旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及工商業(yè)、手工業(yè)、特色工藝產(chǎn)品資料,還要對寺廟、古碑、名人挖掘記錄整理。因村而異編研出村居特色,抓好利用,為村民解決的實(shí)際問題,促進(jìn)村居檔案工作的良性循環(huán)。

    結(jié)論

    綜上所述,在村級檔案工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的重大部署,既要從全局的視角進(jìn)行謀劃,又要精準(zhǔn)定位和創(chuàng)新發(fā)展,以扎實(shí)推進(jìn)的態(tài)度發(fā)揮檔案在歷史傳承、文明記載、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方面的作用,不斷提升村級檔案治理能力的現(xiàn)代化水平,切實(shí)發(fā)揮村級檔案工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的作用。

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