休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展與管理

鄧時梅

（成都信息工程大學，四川 成都 610000）

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的主力，對于促進農(nóng)民增收有著重要作用，如何因地制宜、突出特色，科學規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和鄉(xiāng)村旅游思路，對于農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展尤為關鍵。但是從實際情況來看，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展與管理存在很大問題，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程和效果。

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的簡單分析

（一）休閑農(nóng)業(yè)的來源和概念分析

休閑農(nóng)業(yè)起源于19 實際，在城市化進程加快和人口增加的背景下，人們渴望到農(nóng)村享受暫時的悠閑與寧靜，體驗鄉(xiāng)村生活的背景下產(chǎn)生，休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。可以深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境下，游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿和度假[1]。

（二）休閑農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)容

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的過程中，其核心內(nèi)容包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析，總體定位，規(guī)劃設計方案，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技及信息化、規(guī)劃實施與造價估算等。其中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析是指總體定位，規(guī)劃設計方案，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目規(guī)劃、規(guī)劃實施與造價估算等。并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容從區(qū)域一體發(fā)展角度分析論證，遠景設計研究院專家認為內(nèi)容還包括提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，明確休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃思路，發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體空間格局，對生態(tài)環(huán)境保護，旅游景觀節(jié)點等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。而鎮(zhèn)域休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃提出休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃范圍；規(guī)劃發(fā)展重點；落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本要求；規(guī)劃的總體目標要求；對發(fā)展定位進行選擇性要求建議，經(jīng)營模式要求建議等。

（三）鄉(xiāng)村旅游的來源和概念分析

鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游有所不同，在觀光住宿的基礎上，旅游者還可在鄉(xiāng)村及其附近逗留、學習、體驗鄉(xiāng)村生活模式的活動。所以鄉(xiāng)村旅游的概念包含了兩個方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可，通過強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展[2]。

（四）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢分析

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展的過程中，主要有以下幾個趨勢，首先是推進社會主義新農(nóng)村建設，主要是指堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施。其次，是農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化，包括觀光采摘農(nóng)業(yè)、大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂、農(nóng)家大院、民俗村、垂釣鮮食等。然后是農(nóng)村景區(qū)化和農(nóng)民多業(yè)化，通過本地資源及文化特色相結合，形成產(chǎn)業(yè)型、環(huán)保型、生態(tài)型、文化型、現(xiàn)代型發(fā)展思路，逐步形成以旅游為主業(yè)、種植為輔業(yè)的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。最后，是資源產(chǎn)品化，通過把農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料轉換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產(chǎn)品，并且在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)差異化發(fā)展，包括田園農(nóng)業(yè)旅游、民俗風情旅游、農(nóng)家樂旅游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游等模式。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題分析

（一）認識不足，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，由于我國處于起步階段，相關機制建設不夠全面，大部分的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都是根據(jù)市場需求進行自發(fā)和經(jīng)營，政府的干預和規(guī)劃不夠，使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在很大的盲目性和風險性，導致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效率和效果都不是很好。并且，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，政府職能作用發(fā)揮也不夠明顯，這其中不僅包括政策的支持，還有資金的資助，這對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來說，不僅是一種保障，還是提升其發(fā)展水平的關鍵，但是實際情況來看，政府的職能比較模糊，自身作用發(fā)揮不夠明顯，對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來說影響極大。

（二）經(jīng)營管理不規(guī)范

由于起步較晚的原因，大部分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，缺少相應的規(guī)范和參考，導致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理不夠規(guī)范，存在宣傳不佳、經(jīng)營管理粗放、管理水平不佳、服務質(zhì)量不高等問題，對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響極大。

（三）人才隊伍缺失

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，人才隊伍的作用是極為關鍵的，但是從實際情況來看，人才隊伍存在兩大缺陷，一方面是人才隊配置方面的問題，人才隊伍數(shù)量嚴重不足，并不能支撐休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；另一方面是人才隊伍素質(zhì)方面，主要是指在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和餐飲住宿等方面的高水平人才不夠完善，對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展極為不利。

三、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展與管理思路分析

（一）加強認識和領導

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，統(tǒng)一規(guī)劃指導的缺失，對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響極大，主要是由于我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，導致與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關的行業(yè)管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等機制不夠完全，大部分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都是靠農(nóng)民自發(fā)組織和經(jīng)營發(fā)展，這就使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程找那個盲目性和風險性極大，嚴重影響休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效率和效果。因此，在實際進行分析的過程中，可以基于上述分析，通過加強認識和領導的方式，通過統(tǒng)一的規(guī)劃，完善和增強休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意識，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理的水平[3]。

比如，在實際進行分析的過程中，政府要加強對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場需求的掌握，并對自身區(qū)域特色進行全面的分析和收集，從而制定完整全面的發(fā)展規(guī)劃，配合相應的政策支持，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供指導和規(guī)范，促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展。首先是認識的提高，政府要加強對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這兩種新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的認識，以當前最新出臺的政策和思想為指導，結合優(yōu)秀發(fā)展案例，加強對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認識，從而為自身休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供認識和指導。不僅如此，還要加強對自身區(qū)域優(yōu)勢和特色的認識，通過對自身區(qū)域特色的手機，利用“一村一特色”模式，收集并梳理成臺賬，并以此進行分析，謀劃好自身區(qū)域特色發(fā)展思路，通過“產(chǎn)業(yè)鏈特色”發(fā)展思路，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理的水平。其次，是要加強組織領導，通過協(xié)調(diào)組織建立區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理辦公室，抽調(diào)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部分、文旅部門主要領導，組成領導小組，合理進行分工和目標管理，針對當前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢，提出全面有效合理的發(fā)展建議，進而有效突出本地區(qū)域特色，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理水平的提升。最后，還需要針對性加強對政府職能的明確和完善，在實際發(fā)展的過程中，政府的服務主導和政策調(diào)整是極為關鍵的，在實際對政府職能進行明確和完善時，包括上述提出的組織結構調(diào)控，還要在全面調(diào)查研究的基礎上，頒布具有區(qū)域特色的政策法令支持，并在政策支持的基礎上，加強督導檢查，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護航。在此基礎上，通過多維度的宣傳媒介，包括網(wǎng)站、報紙、雜志和微信等新媒體技術，加強區(qū)域內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供宣傳渠道，對政府職能進行全面有效地發(fā)揮，促進當?shù)貐^(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強經(jīng)營管理規(guī)范

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理的過程中，從上述分析中我們也可以看出，經(jīng)營管理規(guī)范的影響不夠完善，宣傳不佳、經(jīng)營管理粗放、管理水平不佳、服務質(zhì)量不高等問題嚴重影響休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理的水平。因此，在實際進行分析的過程中，可針對上述分析，通過加強經(jīng)營管理規(guī)范的方式，利用當?shù)貙I(yè)院校和科研機構的專業(yè)知識，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供基礎和前提，促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展。

比如，在實際進行分析的過程中，可以針對上述分析，通過與當?shù)貙I(yè)院校和科研機構的聯(lián)系，利用其中具有的專業(yè)知識為指導，為當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理提供參考和規(guī)范，進而實現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的快速高質(zhì)量發(fā)展。通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機構的聯(lián)系，基于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和特色優(yōu)勢，并針對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢，進行研究和分析，從而實現(xiàn)新品種、新技術的引進和使用，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和水平。其次，是要加強與當?shù)貙I(yè)院校的合作，通過組建院校志愿服務隊的方式，把自身經(jīng)濟管理專業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)的學生建立一支高素質(zhì)的志愿隊伍，在實際操作的過程中，志愿服務隊按照設置好的間隔到農(nóng)村進行實際指導，對區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展進行規(guī)范指導。

（三）建立健全人才隊伍

在對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理進行實際分析的過程中，其實人才隊伍作用是極為明顯的，對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這樣的新興產(chǎn)業(yè)來說，人才的專業(yè)知識和素質(zhì)指導是其發(fā)展效率和質(zhì)量的重要保證。因此，在進行分析的過程中，可以基于上述分析，通過建立健全人才隊伍的方式，為區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎。

比如，在實際進行分析的過程中，當?shù)卣梢酝ㄟ^對人才隊伍進行規(guī)范和提升的方式，從而通過高素質(zhì)、高水平的人才隊伍，為區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎。

首先是利用人才引進計劃和對口援建計劃，對人才隊伍進行完善和建立，通過與全國各大專業(yè)院校進行聯(lián)系和整合，選拔高水平的志愿者隊伍，為即將畢業(yè)的高速素質(zhì)人才提供良好的待遇，從而對人才隊伍的配置進行完善，為區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎。其次，是人才隊伍素質(zhì)的整合，在實際進行完善的過程中，可以通過創(chuàng)新人才培訓機制的方式，利用崗前培訓的方式，從源頭上加強人才隊伍的綜合素質(zhì)，并在此基礎上，利用多維度全方位的交流培訓計劃，對整個人才隊伍進行全面的培養(yǎng)，提升人才隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，為當?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎和前提。

總結：綜上所述，在實際進行分析的過程中，可以基于對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游概念的分析，在此基礎上，針對當前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，通過加強認識領導、規(guī)范經(jīng)營管理和健全人才隊伍的方式，從而有效提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理的水平，促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量快速發(fā)展。