公立醫(yī)院黨員檔案規(guī)范化管理路徑探析
——以北京大學(xué)第三醫(yī)院為例

郭儒雅 金昌曉/北京大學(xué)第三醫(yī)院

公立醫(yī)院是我國衛(wèi)生健康體系的主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的重要力量，是踐行黨和國家健康理念[1]、履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能的公益性機構(gòu)，是黨聯(lián)系群眾的重要窗口[2]。近年來公立醫(yī)院越來越重視黨員隊伍建設(shè)，加強黨員檔案管理、實現(xiàn)管理規(guī)范化，就是加強黨員隊伍建設(shè)的一項重要工作。黨員檔案通常包括黨員發(fā)展材料、獎懲材料、組織生活相關(guān)材料、其他材料4部分內(nèi)容，如實記錄了黨員思想歷程、成長經(jīng)歷以及黨員政治生活的足跡，是黨員身份的重要憑證，還是基層黨組織管理工作中最具價值的原始證明材料。公立醫(yī)院有其特殊的服務(wù)群體和職工結(jié)構(gòu)，在黨務(wù)工作過程中普遍存在黨員基數(shù)大、黨員流轉(zhuǎn)性高、專職黨務(wù)工作人員不足以及黨支部組織生活不定期等特點[3]，因而規(guī)范黨員檔案管理，推動醫(yī)院黨務(wù)工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化、精益化，勢在必行。本文以北京大學(xué)第三醫(yī)院（以下簡稱“北醫(yī)三院”）為例，分析當(dāng)前公立醫(yī)院黨員檔案管理存在的問題，提出實現(xiàn)公立醫(yī)院黨員檔案規(guī)范化管理的建議。

1 公立醫(yī)院黨員檔案管理問題分析

1.1 公立醫(yī)院黨員檔案沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理

公立醫(yī)院黨員檔案管理普遍采取黨務(wù)和人事部門聯(lián)合管理的方式，在培養(yǎng)發(fā)展階段形成的材料，大多是由各基層黨支部負責(zé)保管，責(zé)任人為黨支部書記，材料收集和歸檔工作由醫(yī)院黨務(wù)部門主管。轉(zhuǎn)正后正式成為黨員，事業(yè)編制職工材料中的重要證明性材料存入干部人事檔案，由上級人事部門管理，其余材料單獨建檔，由醫(yī)院黨務(wù)部門統(tǒng)一管理；合同制員工和勞務(wù)派遣員工人數(shù)眾多，他們的人事檔案在當(dāng)?shù)氐娜瞬胖行谋９埽麄兊狞h員材料單獨建檔由醫(yī)院保管。此外，不同地區(qū)黨員檔案的存檔范圍、保管方式、調(diào)檔流程、數(shù)字化管理模式等不盡相同[4]，總的來說情況較為多樣和復(fù)雜，管理難度較大。

1.2 黨員檔案管理制度有待完善

建立健全管理制度是加強檔案管理的重要基礎(chǔ)[5]。當(dāng)前部分公立醫(yī)院還沒有建立標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的黨員檔案管理機制，檔案收集、梳理、保存、利用、遞轉(zhuǎn)、管理等工作中還存在不少問題[6]。如檔案管理責(zé)任分工不明確，檔案保管沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，檔案管理職責(zé)沒有落實到崗。只有加強公立醫(yī)院黨員檔案管理制度建設(shè)，把黨員檔案管理責(zé)任落實到人，才能有效提高黨員檔案管理質(zhì)量[7]。

1.3 黨員檔案收集不及時、內(nèi)容不規(guī)范

培養(yǎng)發(fā)展一名預(yù)備黨員大約需要2年以上的時間，這一過程會伴隨著黨員材料的收集和整理，黨員檔案形成周期較長，管理難度較大[8]。此外，部分黨員存在沒有及時填寫相關(guān)材料的情況，影響了檔案的系統(tǒng)性、嚴肅性和嚴謹性；有些黨員的入黨積極分子登記表和入黨志愿書沒有按規(guī)定范式填寫，書寫不夠工整、不夠標準[9]。

1.4 黨員檔案管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力有待提升

新發(fā)展階段對黨員檔案管理人員提出了新的要求。但目前一些醫(yī)院黨員檔案管理人才匱乏，檔案管理人員的整體能力素質(zhì)不能滿足實際工作需要，如，對黨員檔案管理專業(yè)知識掌握不夠，并且缺乏黨務(wù)工作知識和經(jīng)驗，大多只會做簡單的收集保管工作，缺乏利用信息技術(shù)管理黨員檔案的能力，難以實現(xiàn)檔案規(guī)范化管理[10]。此外，負責(zé)檔案管理的工作人員多為兼職，實際工作中不能集中精力做好黨員檔案管理工作，檔案管理缺乏連貫性[11]。

2 實現(xiàn)公立醫(yī)院黨員檔案規(guī)范化管理的有效舉措

2.1 加強頂層設(shè)計，完善黨員檔案管理規(guī)章制度

今年，新修訂檔案法正式施行。北醫(yī)三院以此為契機，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《干部人事檔案工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部發(fā)展黨員檔案材料收集歸檔規(guī)定》《北京大學(xué)第三醫(yī)院綜合檔案管理制度》《北京大學(xué)第三醫(yī)院關(guān)于人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定》《北京大學(xué)第三醫(yī)院檔案管理暫行條例》等的要求，進一步明確黨員檔案工作標準，為黨員發(fā)展提供真實、全面的檔案信息，為維護黨員合法權(quán)益提供保障。建立黨員材料歸檔制度、黨員檔案審核制度和移交制度，推行黨員發(fā)展5個階段材料的清單制管理模式，即從申請入黨、入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象的確定和考察、預(yù)備黨員的接收，一直到預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，各階段形成材料的收集歸檔工作要遵循分級管理、嚴謹全面、求真務(wù)實的原則開展。

2.2 健全黨員檔案管理機制，提升精細化管理水平

北醫(yī)三院明確醫(yī)院黨委書記為黨員檔案管理工作的責(zé)任人，黨院辦主任為黨員檔案管理工作的具體負責(zé)人，把檔案管理作為年終考核的重要內(nèi)容。設(shè)立專門的黨員檔案密碼柜，安排專人負責(zé)保管。黨員個人檔案以黨支部為單位、一人一檔，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一順序擺放、統(tǒng)一集中管理，并使用統(tǒng)一的黨員檔案袋（封面含標準化清單目錄）、資料袋。黨員檔案區(qū)別于其他檔案的地方在于，它是“不封口”的動態(tài)檔案。根據(jù)黨員個人情況的變化，醫(yī)院黨院辦定期對黨員檔案進行核查更新和補充，隨時增加材料，每年年底進行一次清查盤點，確保各類證明材料和登記表及時歸檔，避免遺漏。辦理黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)時，轉(zhuǎn)接黨員檔案要做到及時、完整、準確、安全、保密；黨員檔案要通過專人送取或機要轉(zhuǎn)遞；轉(zhuǎn)出的黨員檔案材料應(yīng)詳細登記并進行密封處理，騎縫處要加蓋公章并貼密封條；收到黨員檔案后要進行認真審核，確認無誤后再在回執(zhí)上簽名蓋章。

2.3 加大專業(yè)培訓(xùn)力度，增強黨員檔案管理人員業(yè)務(wù)能力

實現(xiàn)黨員檔案規(guī)范化管理，要求檔案管理人員具備檔案管理和黨務(wù)工作兩個方面的業(yè)務(wù)技能。北醫(yī)三院實現(xiàn)了黨員檔案專人專管，建立專職管理員制度，醫(yī)院黨辦明確2名檔案管理員并設(shè)置AB崗，明確檔案人員工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變檔案人員服務(wù)觀念，變“兼職式”為“專職化”[12]。工作中發(fā)揚新老“傳幫帶”精神，全面提升檔案管理業(yè)務(wù)水平。細化審核工作，強調(diào)檔案的準確性、真實性，重點審核入黨志愿書、入黨申請書、入黨積極分子培養(yǎng)考察情況登記表等材料，嚴格執(zhí)行“凡進先審、凡轉(zhuǎn)必審、立行立改”原則[13]。此外，北醫(yī)三院為檔案管理人員提供定期外出參加專業(yè)研討學(xué)習(xí)的機會，進行黨務(wù)、檔案管理等多個專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立長效系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機制，不斷提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。北醫(yī)三院還不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，醫(yī)院黨辦多次邀請上級單位黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)來院授課，組織相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，切實提升檔案人員綜合素質(zhì)。并且加強對支部書記和黨員的培訓(xùn)，詳細講解黨員檔案規(guī)范化管理的重要意義和工作要求，增強他們的工作責(zé)任感。

2.4 黨務(wù)部門、人事部門、基層黨支部多方協(xié)作，實現(xiàn)黨員檔案管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性

醫(yī)院基層黨支部收到申請人的書面入黨申請書后，會按要求形成專門的培養(yǎng)期材料，如當(dāng)事人因工作調(diào)動發(fā)生歸屬單位變化，醫(yī)院黨委將其培養(yǎng)期檔案歸入干部人事檔案一同轉(zhuǎn)往新單位，以便新單位繼續(xù)培養(yǎng)。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，入黨申請書、入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表、發(fā)展對象集中培訓(xùn)考察表、思想?yún)R報、政治審查材料、入黨志愿書、轉(zhuǎn)正申請書作為重要證明材料歸入醫(yī)院人事檔案；其余不存入干部人事檔案保存的材料（如征求黨內(nèi)外意見材料、公示材料、票決材料等）以及黨員發(fā)展過程中產(chǎn)生的重要過程性材料，黨支部應(yīng)建立工作檔案，待預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后全部移交醫(yī)院黨辦保管。整個過程基層支部、黨院辦和人事處積極協(xié)調(diào)配合，及時掌握材料情況，督促做好材料的收集、整理和及時歸檔。材料歸檔前，醫(yī)院要對材料進行審核，確保材料齊全、填寫規(guī)范、內(nèi)容真實。

2.5 充分利用黨員E先鋒信息管理平臺，實現(xiàn)黨員檔案信息化管理

信息時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了有效的利用和推廣，并深刻影響了黨員檔案管理工作的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前傳統(tǒng)的檔案管理手段已不能滿足新形勢下的工作要求，所以推行檔案資料云存儲以及檔案管理數(shù)字化、信息化具有至關(guān)重要的意義，推動黨員檔案管理工作朝著應(yīng)智能化、信息化的方向發(fā)展[14]。目前，北醫(yī)三院黨員的基本信息、入黨時間、學(xué)歷職稱等基本信息都錄入了北京市組工黨員E先鋒信息管理平臺，黨員檔案實行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙套制管理，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案管理的無縫銜接。黨員E先鋒系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息可以通過移動終端進行傳輸，不受時間和空間約束。醫(yī)院可以利用該系統(tǒng)，做好黨員檔案管理工作。