我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)：特點(diǎn)、動(dòng)力與路徑*

王愛輝 丁華東

（上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系 上海 200444）

0 引言

“均等化”是促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出了“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的重要發(fā)展目標(biāo)。作為我國基本公共服務(wù)的重要組成部分，檔案公共服務(wù)是指檔案部門為滿足社會(huì)公眾的檔案需要所提供的檔案服務(wù)和檔案公共產(chǎn)品[1]，推進(jìn)檔案公共服務(wù)的均等化是我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國檔案工作始終堅(jiān)持“以人民為中心”服務(wù)理念，以公眾需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

筆者以“主題”為檢索項(xiàng)，以“檔案服務(wù)”+“均等”為檢索詞，在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行檢索（2021年6月30日），得到相關(guān)度較高的文獻(xiàn)共20篇，主要圍繞以下三個(gè)角度進(jìn)行研究：一是將“服務(wù)均等化”作為檔案工作發(fā)展方向進(jìn)行理論研究，如聶云霞、張艷分別對檔案信息服務(wù)均等化的優(yōu)勢以及策略進(jìn)行了探討；[2][3]楊飛論述了檔案資源服務(wù)均等化推進(jìn)的問題、驅(qū)動(dòng)力所在以及推進(jìn)策略。[4]二是緊密結(jié)合我國檔案公共服務(wù)均等化探索實(shí)踐進(jìn)行研究，如鄭金月介紹了浙江檔案公共服務(wù)均等化推進(jìn)的“嘉興經(jīng)驗(yàn)”及其啟示；[5]許東偉以福清市檔案館的服務(wù)均等化建設(shè)為例探討縣級檔案館檔案服務(wù)均等化的推進(jìn)對策。[6]三是對不同國家或不同領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化進(jìn)行比較研究，如王進(jìn)在其文章附錄中探討了美國、澳大利亞等國外公共檔案館保證公民均等享有公共服務(wù)的啟示。[7]黃夏基、韋雪迪通過分析我國檔案館、圖書館公共服務(wù)結(jié)果不均等的現(xiàn)狀、原因，引申出對檔案館公共服務(wù)工作發(fā)展的啟示；[8]可見，關(guān)于檔案服務(wù)均等化問題的研究視角多樣，這為我國檔案公共服務(wù)均等化的實(shí)踐推進(jìn)提供了理論基礎(chǔ)與思考方向。

綜上所述，筆者認(rèn)為，檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)是一個(gè)從相對均等向更高水平均等發(fā)展的動(dòng)態(tài)推進(jìn)過程，在此過程中，我們有必要結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)生態(tài)和檔案工作發(fā)展的新情況、新環(huán)境，厘清檔案公共服務(wù)均等化的理念、推進(jìn)歷程與方向，系統(tǒng)分析檔案公共服務(wù)均等化推進(jìn)的特點(diǎn)與動(dòng)力，將實(shí)踐探索所得寶貴經(jīng)驗(yàn)吸納其中，進(jìn)一步思考當(dāng)前我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)路徑。

1 我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)歷程與方向

1.1 我國檔案公共服務(wù)均等化的理念與推進(jìn)歷程

在公共服務(wù)領(lǐng)域，所謂“均等化”，不是強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的平均，亦不能強(qiáng)求絕對的等同。正如《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》所指出，“均等化”的核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等而不是簡單的平均化。我國檔案工作始終堅(jiān)持人民立場，檔案公共服務(wù)均等化以公眾及其檔案需求為中心：從權(quán)利保障層面來看，檔案公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、文化程度的公眾獲取檔案信息資源以及享受檔案服務(wù)的機(jī)會(huì)均等；從需求滿足層面來看，均等化并不是抹殺個(gè)體檔案需求的差異，而是在尊重社會(huì)公眾自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，以豐富的檔案信息資源和高水平檔案服務(wù)能力提供多樣化、個(gè)性化檔案服務(wù)，滿足公眾不同的檔案需求；[9]從服務(wù)質(zhì)量層面來看，要求保障公眾享受基本均等的檔案公共服務(wù)質(zhì)量。

檔案公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)均等化的下位概念，“基本公共服務(wù)均等化”最早由《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式提出，后經(jīng)過黨的十七大、十七屆三中全會(huì)等重要會(huì)議的強(qiáng)調(diào)和部署，成為我國重要發(fā)展戰(zhàn)略。而作為基本公共服務(wù)均等化發(fā)展戰(zhàn)略的一部分——檔案公共服務(wù)均等化既是響應(yīng)國家政策的需要，也是我國檔案事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，與我國檔案事業(yè)各方面條件的進(jìn)步緊密相關(guān)。2007年國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出建設(shè)“兩個(gè)體系”，包括從加強(qiáng)檔案資源挖掘與開發(fā)、提升服務(wù)條件與質(zhì)量等方面建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，推動(dòng)“民生檔案造福民生”，重視人民群眾對檔案的利用?！笆濉逼陂g，檔案公共服務(wù)均等化得到進(jìn)一步發(fā)展。在2013年12月的全國檔案局長館長會(huì)議上，時(shí)任國家檔案局館長的楊冬權(quán)局館長就強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)檔案利用公共服務(wù)多樣化均等化的工作部署；2014年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》提出從建立健全“三大體系”等方面提高檔案公共服務(wù)能力，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。[10]一直以來，檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)堅(jiān)持“以人民為中心”的重要思想，李明華在2016年全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)“要重點(diǎn)收集和整理與人民群眾切身利益密切相關(guān)的檔案資料，確保人民群眾可以依法利用檔案資料和政府公開信息，推動(dòng)檔案公共服務(wù)均等化?！盵11]

“十三五”已然結(jié)束，我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)在協(xié)調(diào)、開放、共享、創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化和人民群眾新期待，堅(jiān)持聚焦檔案事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)檔案公共服務(wù)在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；著力建設(shè)檔案開放利用體系，不斷擴(kuò)大開放共享范圍、完善開放共享政策。在檔案事業(yè)快速發(fā)展的大趨勢之下，檔案公共服務(wù)從不平衡到相對協(xié)調(diào)、從半開放到擴(kuò)大開放、從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)，均等化水平穩(wěn)步提升。也正是得益于檔案公共服務(wù)的均等化推進(jìn)，人民群眾得以更多更好地共享我國檔案事業(yè)的發(fā)展成果，讓“普惠”與“均等”深入人心。

1.2 我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)方向

正值“十四五”規(guī)劃啟航之時(shí)，在新的歷史條件下，檔案工作迎來了高質(zhì)量發(fā)展新征程，檔案公共服務(wù)也當(dāng)“乘勢而上”，全面推進(jìn)均等化?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出“十三五”期間我國檔案公共服務(wù)能力持續(xù)提升，包括檔案的開放、利用、編研、展覽等工作的規(guī)模與水平有所提高，以及在檔案跨區(qū)域跨部門的查閱利用、檔案惠民助農(nóng)服務(wù)等方面也有所進(jìn)步。[12]但宏觀上不同地區(qū)以及行業(yè)間檔案工作發(fā)展不平衡、檔案利用服務(wù)不充分、工作格局不夠開放等問題，以及在微觀上對檔案服務(wù)認(rèn)識(shí)上的分歧、檔案資源開發(fā)不充分等問題依然存在。

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為切實(shí)推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平”作為重要發(fā)展目標(biāo)之一，提出從檔案服務(wù)理念、檔案開放力度、共享程度、利用手段等方面提升檔案利用服務(wù)能力和水平，并通過不斷拓展延伸檔案查詢利用服務(wù)，促進(jìn)檔案公共服務(wù)的均等化、便捷化，為我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)指明了方向與道路。

在《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所提出的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)的指導(dǎo)下，檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，直面我國檔案公共服務(wù)“發(fā)展不平衡”、“工作格局不夠開放”等問題，在已取得的均衡發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)檔案公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜；積極創(chuàng)新檔案服務(wù)模式，建設(shè)完善遠(yuǎn)程查詢利用服務(wù)平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域檔案信息資源共建共享服務(wù)平臺(tái)等；加強(qiáng)制度政策的保障力度，堅(jiān)持貫徹“以人民為中心”、“公平均等”的服務(wù)理念。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”，積極響應(yīng)人民群眾日益增長的檔案需求的“刺激”，推動(dòng)檔案信息資源的深度發(fā)掘，開發(fā)人民群眾喜聞樂見的檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品，并緊跟現(xiàn)代化技術(shù)潮流，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用以充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的助力作用，為公眾提供豐富、便捷、均等的檔案公共服務(wù)，滿足公眾多樣化的檔案需求。

2 我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)特點(diǎn)

2.1 高質(zhì)量檔案公共服務(wù)“下沉”

由于不同地區(qū)特別是城鄉(xiāng)區(qū)域之間的檔案信息化建設(shè)投入、進(jìn)程不一致，使得部分城鄉(xiāng)之間在檔案服務(wù)方面存在“數(shù)字鴻溝”，一些基層地區(qū)的檔案信息化工作進(jìn)展緩慢，公眾利用檔案仍只能選擇到館，檔案服務(wù)內(nèi)容也限于紙質(zhì)檔案查閱、開具檔案證明等，服務(wù)便捷性與豐富程度大打折扣，和其他城市地區(qū)的檔案公共服務(wù)差距明顯。城鄉(xiāng)不均等問題在檔案公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中一直是一塊“難啃的骨頭”。為此，正如黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，檔案部門積極推動(dòng)檔案資源和服務(wù)延伸到村、社區(qū)基層一線，如浙江省于2019年開展的查檔代辦試點(diǎn)工作，通過在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)置查檔代辦點(diǎn)，建立查檔代辦員制度，讓查檔代辦員借助浙江檔案服務(wù)網(wǎng)為一些不方便使用網(wǎng)絡(luò)查檔的基層群眾進(jìn)行代辦查檔等事項(xiàng)，真正讓所有群眾享受到便捷高效的網(wǎng)絡(luò)檔案服務(wù)。[13]隨著基層檔案部門基礎(chǔ)設(shè)施的完善和檔案信息化建設(shè)加快，各地檔案部門通過創(chuàng)新服務(wù)方式等途徑，著力推動(dòng)高水平、高質(zhì)量的檔案公共服務(wù)向基層“下沉”，這既是我國檔案公共服務(wù)均等化推進(jìn)工作所取得的扎實(shí)成效，也是推進(jìn)過程中的一大突出特點(diǎn)。

2.2 跨區(qū)域檔案公共服務(wù)“膨脹”

跨區(qū)域檔案服務(wù)能夠促進(jìn)檔案信息資源的共享利用，進(jìn)一步突破檔案信息資源的分散式分布的局限，更大限度提供利用者所需檔案信息資源，滿足其檔案需求。近年來，長三角地區(qū)的跨區(qū)域檔案查詢利用服務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)，“長三角民生檔案跨區(qū)域一體化在線查檔平臺(tái)”已于2020年10月正式啟用，實(shí)現(xiàn)了滬蘇浙皖三省一市原有民生檔案查檔平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，是全國首個(gè)跨省域的檔案查詢利用平臺(tái)，為我國其他地區(qū)開展跨區(qū)域檔案服務(wù)建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[14]除長三角地區(qū)之外，我國多個(gè)省市探索實(shí)現(xiàn)了“館際合作、異地查檔”的檔案工作機(jī)制，如山西省檔案館與黃河流域八省區(qū)檔案館、省內(nèi)11個(gè)市級檔案館簽署了跨館服務(wù)工作協(xié)議，積極為公眾提供異地查檔、跨館出證等檔案服務(wù)。[15]圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，檔案公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)從跨館服務(wù)向跨區(qū)域服務(wù)延伸，從部分區(qū)域入手，向廣區(qū)域推進(jìn)，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大“膨脹”，為不同地區(qū)公眾公平獲取檔案信息資源提供了途徑，凸顯了檔案公共服務(wù)的“均等化”發(fā)展理念。

2.3 多樣化檔案公共服務(wù)“迸發(fā)”

在移動(dòng)互聯(lián)與信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，依托于現(xiàn)代技術(shù)的檔案公共服務(wù)在服務(wù)方式與內(nèi)容等方面穩(wěn)步創(chuàng)新，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展特點(diǎn)。在檔案服務(wù)方式上，檔案部門認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)終端的便捷性、高普及性、靈活性優(yōu)勢，注重檔案微信公眾號、小程序、APP等移動(dòng)端檔案服務(wù)途徑的開發(fā)與宣傳，并由國家檔案局編制發(fā)布了《檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》，引導(dǎo)各級各類檔案部門建設(shè)規(guī)范化的檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)上檔案查詢、檔案展廳、檔案資訊、互動(dòng)交流等方面對檔案移動(dòng)服務(wù)的功能模塊進(jìn)行拓展，為公眾提供多種檔案移動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目；[16]在檔案服務(wù)內(nèi)容上，檔案部門主動(dòng)適應(yīng)公眾利用檔案的碎片化、個(gè)性化需求，注重檔案信息資源的深度開發(fā)，并結(jié)合移動(dòng)服務(wù)的特點(diǎn),制作形成高質(zhì)量的數(shù)字化檔案服務(wù)內(nèi)容，并主動(dòng)宣傳、推送，多方面提升檔案公共服務(wù)質(zhì)量。檔案公共服務(wù)的多樣化發(fā)展有利于滿足公眾不同的檔案利用需求，在充分開放利用館藏檔案資源的基礎(chǔ)上，為用戶帶來更豐富的服務(wù)內(nèi)容、更便捷的服務(wù)方式以及更多的選擇空間，成為檔案公共服務(wù)均等化不可忽視的推進(jìn)特點(diǎn)。

3 我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)動(dòng)力

3.1 檔案法律制度完善的保障力

《檔案法》作為我國檔案領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，與其他法律法規(guī)互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)我國檔案事業(yè)的發(fā)展。為了適應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要，新修訂《檔案法》堅(jiān)持開放導(dǎo)向，加大了檔案開放力度，形成了一整套促進(jìn)檔案開放利用的制度安排[17]，推動(dòng)我國檔案公共服務(wù)繼續(xù)朝著保障公眾檔案權(quán)利、滿足公眾檔案需求、提供均等檔案服務(wù)的方向深入發(fā)展。如新修訂《檔案法》明確規(guī)定一切社會(huì)主體享有依法利用檔案的權(quán)利，為公眾平等獲取、利用檔案提供法律保障；同時(shí)縮短了檔案向社會(huì)開放的期限，進(jìn)一步擴(kuò)大了開放主體，并對檔案館定期公布開放檔案目錄、完善檔案利用規(guī)則、提高檔案公共服務(wù)水平等進(jìn)行規(guī)定。[18]在充分考慮公眾多樣化檔案需求的基礎(chǔ)上，為便民利民的檔案開放利用政策和公共服務(wù)制度的完善奠定了法律基礎(chǔ)。

在新修訂《檔案法》頒布后，有關(guān)檔案部門積極組織學(xué)習(xí)貫徹，在《檔案法》規(guī)定的基本方向與重要原則的指引下，進(jìn)行現(xiàn)行檔案法規(guī)制度的梳理和立改廢工作[19]，并以此為契機(jī)，完善檔案公共服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步提高服務(wù)能力，為檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)“保駕護(hù)航”。

3.2 檔案利用服務(wù)體系建設(shè)的牽引力

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出檔案工作應(yīng)堅(jiān)持人民立場原則，繼續(xù)貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想。[20]建設(shè)以人民為中心的檔案利用服務(wù)體系是檔案工作堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，踐行“為民服務(wù)”神圣職責(zé)的重要一環(huán)，引領(lǐng)檔案部門強(qiáng)化公共服務(wù)職能，秉持“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的發(fā)展思想，不斷提高檔案公共服務(wù)能力與質(zhì)量，向著“均等化”的高水平發(fā)展方向不斷推進(jìn)。

建設(shè)以人民為中心的檔案利用服務(wù)體系，就是要堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，“群眾之所需就是檔案工作之所趨”，積極傾聽人民群眾的利益訴求和檔案需要。正如中央辦公廳主任丁薛祥出席中央檔案館國家檔案局會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“要緊緊圍繞各行各業(yè)和人民群眾日益增長的檔案服務(wù)需求”，進(jìn)一步建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全的檔案安全保障體系，為人民群眾提供基本均等的檔案公共服務(wù)，將保障人民群眾的檔案利益落到實(shí)處。[21]

建設(shè)以人民為中心的檔案利用服務(wù)體系，就是要堅(jiān)持發(fā)展成果由全體人民群眾共享，要求檔案部門不斷擴(kuò)大服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的“再升級”；要求以“均等”服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高檔案服務(wù)整體水平，真正讓所有人民群眾享受到我國檔案事業(yè)發(fā)展的成果，增進(jìn)人民群眾在檔案公共服務(wù)中的獲得感、幸福感。

3.3 檔案治理模式創(chuàng)新的促推力

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，檔案領(lǐng)域的社會(huì)參與治理模式得到進(jìn)一步探索創(chuàng)新，共建共享成為檔案工作發(fā)展的重要理念。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的檔案治理模式從檔案部門的服務(wù)能力、質(zhì)量以及社會(huì)公眾的檔案信息素養(yǎng)等多個(gè)角度，對檔案公共服務(wù)均等化形成了一定的促推力。

首先，社會(huì)力量的參與能夠與檔案部門形成優(yōu)勢互補(bǔ)，社會(huì)組織主動(dòng)承擔(dān)起適合其社會(huì)角色、社會(huì)職能的部分檔案事務(wù)，以檔案工作外包或項(xiàng)目合作等形式參與到檔案工作中，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織具有的人員優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，能夠在很大程度上補(bǔ)充檔案部門在這些方面的不足，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的檔案工作成效，為檔案公共服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

其次，社會(huì)參與的檔案治理模式讓檔案工作扎根于廣大人民群眾的基礎(chǔ)之上，群眾的參與為檔案公共服務(wù)創(chuàng)新提供了不竭的動(dòng)力源泉，讓檔案公共服務(wù)創(chuàng)新從利用者角度的實(shí)際需要與期待出發(fā)，收集群眾的反饋與建議，從而有效創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“從群眾中來到群眾中去”。

最后，鼓勵(lì)社會(huì)組織、人民群眾等社會(huì)力量參與到檔案事務(wù)中去，能夠進(jìn)一步加深各社會(huì)主體與檔案之間的聯(lián)系，尤其是人民群眾的參與，可以讓廣大群眾深切感受檔案工作的“脈搏”，并在檔案工作中獲取檔案知識(shí)，在一定程度上提高社會(huì)檔案意識(shí)和群眾的檔案信息素養(yǎng)，培養(yǎng)和引導(dǎo)群眾自主發(fā)掘、認(rèn)識(shí)自身檔案需求，利用信息技術(shù)手段進(jìn)行檢索獲取的能力，并依據(jù)自己的需求選擇檔案公共服務(wù)的內(nèi)容與方式，促使不同群體享受基本均等的檔案公共服務(wù)。

3.4 檔案信息技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

檔案科技與信息化是推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在“存量數(shù)字化，增量電子化”的檔案信息化戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上，檔案部門適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展步伐，堅(jiān)持充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在檔案事業(yè)發(fā)展中的支撐作用。國家檔案局局長陸國強(qiáng)在2020年全國檔案局長館長會(huì)議以及區(qū)塊鏈技術(shù)視頻專題講座上均強(qiáng)調(diào)積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與檔案工作的深度融合，在逐步推進(jìn)電子文件單套制歸檔管理、促進(jìn)檔案信息資源共享、加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等過程中，不斷提高技術(shù)水平。[22]

如前所述，檔案部門通過應(yīng)用新媒體技術(shù)進(jìn)行檔案移動(dòng)服務(wù)，為檔案的多樣化服務(wù)拓展了渠道；并且隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展，檔案數(shù)據(jù)化管理在檔案檢索、檔案著錄、檔案知識(shí)化等方面呈現(xiàn)出一定優(yōu)勢，為檔案查詢利用提供了便利；[23]數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析技術(shù)在檔案公共服務(wù)中的應(yīng)用也推動(dòng)檔案精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)的進(jìn)步。聚焦于數(shù)字服務(wù)的檔案信息技術(shù)發(fā)展使得檔案公共服務(wù)的可及性大大提高，為不同地區(qū)、不同群體的公眾享受均等的檔案公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。

4 我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)路徑

4.1 以法規(guī)制度保障公平獲取

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。公民檔案信息資源的獲取公平、享受檔案公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等既是一個(gè)倫理問題，也是一個(gè)法律制度上的權(quán)利保障問題。新修訂《檔案法》明確規(guī)定了公民享有依法利用檔案的權(quán)利，并且在第二十八條規(guī)定：“檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人”。[24]“無救濟(jì)則無權(quán)利”，以法規(guī)政策為公眾提供檔案權(quán)利救濟(jì)途徑是保障檔案信息資源公平獲取的重要方法，檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，需要在《檔案法》的規(guī)定與指引下建立完善包括申訴、行政復(fù)議或行政訴訟等多種形式的檔案權(quán)利救濟(jì)制度，保障公眾的權(quán)利。同時(shí)，為了進(jìn)一步讓公眾享受公平、可及的檔案公共服務(wù)，檔案部門應(yīng)堅(jiān)持開放獲取原則，綜合考慮社會(huì)公眾的需求，完善檔案開放政策；在檔案資源共享方面，為跨區(qū)域利用的規(guī)范化、聯(lián)動(dòng)性提供制度保障，如為跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作共享制定相應(yīng)的管理、技術(shù)等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給予政策的鼓勵(lì)與支持，積極推動(dòng)更廣范圍的跨區(qū)域檔案服務(wù)。

4.2 以特色創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

檔案公共服務(wù)質(zhì)量的高低主要系于“硬件”與“軟件”兩大因素，“硬件”即檔案信息資源，是檔案部門提供檔案公共服務(wù)的基礎(chǔ)，“軟件”則是檔案部門在“硬件”基礎(chǔ)上進(jìn)行挖掘、開發(fā)、利用、呈現(xiàn)的形式與結(jié)果，兩者均直接影響著檔案公共服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。一方面，檔案部門應(yīng)立足于所藏檔案資源獨(dú)一無二的優(yōu)勢，積極進(jìn)行知識(shí)化開發(fā)利用，深入挖掘檔案背后的故事，開發(fā)獨(dú)具特色的檔案產(chǎn)品；并基于對檔案資源內(nèi)容的深度開發(fā)，采用直觀、多樣的呈現(xiàn)方式，讓不同文化程度、不同行業(yè)的利用者都能收獲知識(shí)，滿足其利用需求。比如天津檔案網(wǎng)上的“珍檔展示”欄目不僅展示了15件珍貴歷史檔案的數(shù)字化圖片，也提供原文內(nèi)容顯示以及深入的檔案解讀，讓利用者能進(jìn)一步了解每份檔案所記錄的故事、所記載的歷史，充分感受檔案獨(dú)特的魅力價(jià)值。

另一方面，參考圖書館領(lǐng)域在服務(wù)均等化推進(jìn)過程中采用的實(shí)踐創(chuàng)新策略，如總分館制、流動(dòng)書車服務(wù)等，檔案部門應(yīng)本著將“均等化”落實(shí)到位的原則，加強(qiáng)對檔案公共服務(wù)方式創(chuàng)新的探索，如長興縣檔案館通過實(shí)施“村鎮(zhèn)代辦、局館協(xié)查”模式和“1+N”網(wǎng)格化服務(wù)方式等實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)保障檔案公共服務(wù)各覆蓋點(diǎn)責(zé)任到位、服務(wù)到位，讓“均等化”聽得見、看得到、摸得著。[25]

4.3 以共建共享彌合資源鴻溝

新修訂《檔案法》第四十一條規(guī)定“國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用?！盵26]檔案部門之間應(yīng)當(dāng)積極謀求合作契機(jī)，在我國檔案信息化建設(shè)成果以及各地開展數(shù)字檔案信息資源整合、建設(shè)共享資源數(shù)據(jù)庫等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域檔案信息資源的共建共享。如上海市浦東新區(qū)檔案館的民生檔案跨省利用服務(wù)在全國范圍內(nèi)已覆蓋57個(gè)城市，浦東及相應(yīng)地區(qū)的居民可以便捷地就地申請查閱利用相關(guān)民生檔案。[27]在充分考慮各地區(qū)公眾的需求和館藏檔案資源情況的前提下，“共建共享”與“異地查檔”極大地減少了公眾因“距離”而無法享受檔案查閱利用服務(wù)，無法滿足自身檔案需求的情況，能夠促進(jìn)公眾檔案信息資源獲取“均等”。

共建共享并不局限于檔案領(lǐng)域，跨領(lǐng)域合作也是檔案公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要方面。檔案部門應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建或利用資源共享平臺(tái)，應(yīng)該加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的合作，為社會(huì)公眾提供多種類型檔案以滿足公眾需求。如長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)為檔案部門與醫(yī)療、交通、教育等部門提供了數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，促進(jìn)了長三角地區(qū)的全面協(xié)同發(fā)展；長興縣檔案館通過與民政局婚姻登記處、自然資源和規(guī)劃局、人社局等部門建立電子檔案共建與協(xié)查模式，打破了部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。[28]檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)需要更大區(qū)域的檔案信息資源共享與合作，將更多類型檔案納入共建共享檔案范圍，打造廣區(qū)域乃至全國的檔案資源共享數(shù)據(jù)庫以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.4 以數(shù)據(jù)技術(shù)賦能利用服務(wù)

現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為檔案信息擴(kuò)散賦予了更多動(dòng)能，也為公眾接觸檔案提供了更方便的渠道，公眾往往希望通過在線訪問、智能化檢索、即時(shí)的咨詢服務(wù)等便捷地利用檔案、享受檔案服務(wù)。[29]因此，在數(shù)字檔案館建設(shè)以及檔案查閱利用服務(wù)中需要不斷提高技術(shù)應(yīng)用的深度，以技術(shù)賦能服務(wù)，從而更好地滿足公眾多樣化的檔案需求?！稒C(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》第四十九條就明確規(guī)定“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采用數(shù)據(jù)分析、文本挖掘等新方法，擴(kuò)展檔案開發(fā)的力度和深度?！盵30]檔案部門可以借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)優(yōu)化檔案資源數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)整合技術(shù)、智能分析技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)海量檔案信息資源檢索利用的高效化、智能化、人性化；另外，檔案部門可以對用戶服務(wù)中的檔案利用習(xí)慣、偏好等有效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立檔案用戶畫像數(shù)據(jù)庫，從而優(yōu)化檔案公共服務(wù)策略，提供各類精準(zhǔn)的智慧檔案服務(wù)。

同時(shí)，檔案部門需要注重技術(shù)應(yīng)用的有效性，以用戶體驗(yàn)為重要標(biāo)準(zhǔn)，在不斷豐富檔案服務(wù)功能的同時(shí)，優(yōu)化檔案利用過程中所用到的各種程序、軟件等，使之更為清晰、便捷、易于上手，讓所有用戶都能輕松獲取所需檔案，減少因利用環(huán)境、利用條件差異而導(dǎo)致的利用結(jié)果差別化，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公眾提供基本均等檔案公共服務(wù)的目標(biāo)。

5 結(jié)語

均等化是一個(gè)追求均等狀態(tài)的主觀努力以及與之相伴隨的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。[31]在檔案工作追求高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)是檔案工作繼續(xù)堅(jiān)持人民立場的必然要求，是檔案利用服務(wù)體系在堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念下的完善方向。為了達(dá)到檔案公共服務(wù)均等化在檔案權(quán)利保障、檔案需求滿足、檔案服務(wù)質(zhì)量方面的要求，我國檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)有賴于檔案法律制度支持、服務(wù)創(chuàng)新、資源支撐、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)方面條件的優(yōu)化和保障。

同時(shí)，公共服務(wù)均等化作為一個(gè)時(shí)代性概念，與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展條件密切相關(guān)，均等化的推進(jìn)是一個(gè)不斷完善機(jī)制、提高水平的過程，我國檔案公共服務(wù)均等化水平也必然要隨著社會(huì)條件的改善和檔案事業(yè)的發(fā)展而不斷提高。我國已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件之下，人民生活水平顯著提高，人民群眾對檔案信息資源、檔案文化的需求不斷增長，并且維護(hù)自身檔案權(quán)利、表達(dá)利益訴求、追求公平正義的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。[32]作為檔案工作“供給側(cè)”對接“需求側(cè)”的重要窗口，檔案公共服務(wù)需要不斷適應(yīng)“需求側(cè)”的刺激，提高服務(wù)質(zhì)量，不僅需要促進(jìn)不同地區(qū)的檔案公共服務(wù)均等化，也應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注社會(huì)不同群體，特別是弱勢群體對檔案的需求以及檔案部門所提供公共服務(wù)滿足其需求的情況，融合“人文關(guān)懷”的服務(wù)理念，不斷提高均等化水平?！笆奈濉睍r(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，檔案工作必大有可為，檔案公共服務(wù)均等化的推進(jìn)理當(dāng)“乘風(fēng)而起”。