成品油零售領(lǐng)域非法經(jīng)營犯罪問題研究

楊 蕾

（中國石化銷售股份有限公司浙江石油分公司，浙江 杭州 310000）

一、引言

2020年7月1日，商務(wù)部公布《關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（商務(wù)部令2020年第1號(hào)），自公布之日起廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為該管理辦法廢止后，對(duì)于無須取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃），即使存在未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的無證經(jīng)營行為，亦不應(yīng)再以非法經(jīng)營罪處罰。實(shí)踐中公安、檢察、法院等部門對(duì)如何認(rèn)定成品油中柴油零售的非法經(jīng)營犯罪也存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致各地對(duì)該類違法犯罪活動(dòng)的打擊存在差異，對(duì)此非常有必要統(tǒng)一執(zhí)法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以期形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

二、成品油零售經(jīng)營的行政許可管理

2004年6月國務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)），第183項(xiàng)將“石油成品油的批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營資格審批”列為由商務(wù)部或省級(jí)政府商務(wù)行政主管部門審批的項(xiàng)目。2006年12月商務(wù)部據(jù)此出臺(tái)了《成品油市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理。國務(wù)院令第412號(hào)文明確規(guī)定了成品油零售經(jīng)營資格屬于政府審批的行政許可項(xiàng)目。

2019年8月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）提出了擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，即取消成品油批發(fā)與倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批，依舊保留成品油零售經(jīng)營資格，但將審批下放至地市級(jí)人民政府。國務(wù)院關(guān)于成品油的管理政策調(diào)整，在一定程度上體現(xiàn)了放開市場(chǎng)、促進(jìn)流通、服務(wù)社會(huì)的新理念，但成品油的零售經(jīng)營資格仍需地市級(jí)人民政府行政許可。

為與國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)文相銜接，2020年4月商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，其中規(guī)定：“國家對(duì)成品油零售經(jīng)營實(shí)施許可管理。在我國境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得成品油零售經(jīng)營資格?！?/p>

2020年7月1日，商務(wù)部發(fā)布商務(wù)部令2020年第1號(hào)文，決定廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》。《成品油市場(chǎng)管理辦法》的廢止，是基于現(xiàn)行部門規(guī)章與國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入的意見政策部分不相符，也是為落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求而進(jìn)行的重大調(diào)整，從國家政策層面再一次明確了成品油零售、批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)化經(jīng)營信號(hào)，有利于加快現(xiàn)代能源體系市場(chǎng)化的構(gòu)建。

2020年9月21日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)），國務(wù)院決定下放審批層級(jí)的行政許可事項(xiàng)目錄里將成品油零售經(jīng)營資格審批的審批部門由省級(jí)商務(wù)部門下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府指定部門，該行政許可的設(shè)定依據(jù)為國務(wù)院令第412號(hào)文。

因此，雖然《成品油市場(chǎng)管理辦法》已于2020年7月1日廢止，但根據(jù)國務(wù)院令第412號(hào)、國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)、國發(fā)〔2020〕13號(hào)文件，以及商務(wù)部的通知規(guī)定和后續(xù)將出臺(tái)的指導(dǎo)意見，國家仍對(duì)成品油零售經(jīng)營實(shí)施許可管理，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府指定部門負(fù)責(zé)審批，從事成品油（汽油、柴油）零售企業(yè)仍需取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，也即成品油零售經(jīng)營資格審批屬于政府行政許可事項(xiàng)的基本屬性沒有改變。

三、成品油零售經(jīng)營中的非法經(jīng)營犯罪

根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)文件規(guī)定，成品油批發(fā)與倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批取消后，成品油的零售經(jīng)營資格仍繼續(xù)保留，需地市級(jí)人民政府審批。但隨著商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》的廢止，對(duì)如何認(rèn)定成品油零售特別是不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）零售中的非法經(jīng)營犯罪問題，實(shí)踐中出現(xiàn)了不同的意見，極大地影響了對(duì)此類非法經(jīng)營行為的打擊與規(guī)范管理。

結(jié)合加油站成品油零售的實(shí)際情況，本文分析的成品油主要是指汽油、柴油，不包括煤油、乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

（一）非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件分析

根據(jù)《刑法》第二百二十五條關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，其構(gòu)成要件包括如下四個(gè)方面：違反國家規(guī)定，有非法經(jīng)營行為，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重。關(guān)于如何認(rèn)定擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)已做了比較明確的規(guī)定。對(duì)于違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營行為，有不同的認(rèn)識(shí)，有觀點(diǎn)將非法經(jīng)營罪的成立要件簡(jiǎn)化為“違法+經(jīng)營”。［1］結(jié)合成品油零售經(jīng)營行為，下面著重分析實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)的違反國家規(guī)定、非法經(jīng)營行為這兩個(gè)構(gòu)成要件。

1.違反國家規(guī)定

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》（法〔2011〕155號(hào)），認(rèn)為“國家規(guī)定”包括國務(wù)院發(fā)布的決定和命令，以及在國務(wù)院公報(bào)上公開發(fā)布的以國務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件等。由此可以看出，國務(wù)院令第412號(hào)、國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)（發(fā)布于國務(wù)院公報(bào)2019年第25號(hào)）、國發(fā)〔2020〕13號(hào)文件，都屬于刑法中的“國家規(guī)定”。因此，若未按照上述文件規(guī)定取得成品油零售經(jīng)營資格進(jìn)行成品油零售經(jīng)營的，應(yīng)屬于違反國家規(guī)定。

2.非法經(jīng)營行為

成品油零售領(lǐng)域的非法經(jīng)營行為，主要涉及《刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的專營專賣物品和其他限制買賣物品。專營專賣物品、限制買賣物品都需符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件而經(jīng)營，但兩者又有區(qū)別。食鹽專營、煙草專賣等專營專賣制度，具有國家壟斷經(jīng)營的性質(zhì)；限制買賣的物品，是指國家在一定時(shí)期實(shí)行限制性經(jīng)營的物品，也即國家實(shí)行嚴(yán)格管制的物品。［2］也有學(xué)者認(rèn)為，由法律法規(guī)直接授予企業(yè)的專營或壟斷經(jīng)營不屬于特許經(jīng)營。［3］即專營專賣屬于國家壟斷經(jīng)營，由法律法規(guī)直接授予相關(guān)單位專營或壟斷經(jīng)營，限制買賣屬于經(jīng)行政許可的經(jīng)營行為。

成品油零售行業(yè)已存在相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，2006年《成品油市場(chǎng)管理辦法》等文件明確了對(duì)成品油銷售環(huán)節(jié)的放開。［4］結(jié)合成品油零售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀和行政許可，成品油應(yīng)屬于其他限制買賣物品，而不是專營專賣物品。但司法實(shí)踐中也有法院將成品油認(rèn)為是專營專賣物品。如江蘇省高級(jí)人民法院（2018）蘇刑申184號(hào)駁回申訴通知書，認(rèn)為成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營屬于行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣行為。當(dāng)然，對(duì)于成品油屬于專營、專賣物品，還是其他限制買賣的物品，并不影響對(duì)成品油非法經(jīng)營罪的認(rèn)定。

另外需要說明的是，《刑法》第二百二十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定了一個(gè)兜底條款，即“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為”。非法經(jīng)營罪的構(gòu)成條件，需同時(shí)滿足第二百二十五條總括性條款里規(guī)定的違反國家規(guī)定、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和情節(jié)嚴(yán)重條件，并且不能隨意作擴(kuò)大化解釋。對(duì)于是否屬于“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為”，根據(jù)最高人民法院法〔2011〕155號(hào)文規(guī)定，如果司法解釋沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問題，逐級(jí)向最高人民法院請(qǐng)示。

（二）非法經(jīng)營罪的實(shí)踐適用沖突

通過以關(guān)鍵詞“非法經(jīng)營罪”“成品油”搜索中國裁判文書網(wǎng)，裁判日期為2020年7月1日商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止以后，關(guān)于成品油零售領(lǐng)域非法經(jīng)營犯罪的司法裁判大致可以分為以下三類：

1.未取得成品油零售許可，仍構(gòu)成非法經(jīng)營罪。如四川省宜賓市中級(jí)人民法院（2020）川15刑終180號(hào)刑事判決書，上訴人提出：其系運(yùn)輸柴油行為，沒有違反國家法律法規(guī)的行政許可規(guī)定，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。二審法院認(rèn)為：雖然國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)文取消了成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)資格審批，但成品油的零售仍需地市級(jí)人民政府行政許可。成品油的零售許可，仍然屬于國家行政許可的范疇。未經(jīng)許可，從事成品油零售的行為，屬于非法經(jīng)營行為，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

湖北省武漢市中級(jí)人民法院（2020）鄂01刑終538號(hào)刑事裁定書，案件基本事實(shí)：上訴人在未取得成品油經(jīng)營許可的情況下，擅自從事柴油經(jīng)營活動(dòng)，涉案柴油經(jīng)檢驗(yàn)，送檢樣品所檢項(xiàng)目符合GB19147-2016標(biāo)準(zhǔn)要求，其中閃點(diǎn)（閉口）為61.5℃，單項(xiàng)評(píng)定為合格。二審法院認(rèn)為：國家對(duì)成品油經(jīng)營實(shí)行許可制度，在未取得成品油經(jīng)營許可的情況下，擅自從事成品油經(jīng)營活動(dòng)的行為，屬于違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他限制買賣物品的非法經(jīng)營行為。

2.無證經(jīng)營非?；返牟裼?，不再以非法經(jīng)營罪處罰。如山東省聊城市中級(jí)人民法院（2020）魯15刑終183號(hào)刑事判決書，二審法院認(rèn)為：鑒于2020年7月1日商務(wù)部公布了《商務(wù)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的規(guī)定》，正式廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》，自此，無證經(jīng)營閉杯閃點(diǎn)＞60℃的柴油，不應(yīng)再以非法經(jīng)營罪處罰。

3.無證銷售柴油構(gòu)成非法經(jīng)營罪，但作為量刑情節(jié)予以從輕處罰。如浙江省衢州市衢江區(qū)人民法院（2019）浙0803刑初275號(hào)刑事判決書（裁判日期2020年7月16日），被告人的辯護(hù)人提出《成品油市場(chǎng)管理辦法》已被國務(wù)院廢止，雖然刑法及相關(guān)司法解釋尚未改變，但希望考慮這一因素對(duì)各被告人予以從輕處罰。法院認(rèn)為，在未獲得國家許可的情況下經(jīng)營柴油，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條之規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。公訴機(jī)關(guān)綜合本案各被告人的犯罪情節(jié)以及國家優(yōu)化營商環(huán)境的大趨勢(shì)所提出的量刑意見合理，本院予以采納。

（三）成品油零售經(jīng)營中的非法經(jīng)營罪分析

根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，汽油（包括乙醇汽油、甲醇汽油）、柴油（閉杯閃點(diǎn)≤60℃）屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。依此推定，柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）則不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。同時(shí)，根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)、國發(fā)〔2020〕13號(hào)文件規(guī)定，成品油零售經(jīng)營資格仍需設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府指定部門審批，從事成品油（汽油、柴油）零售企業(yè)仍需取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。由此導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于汽油、柴油的非法經(jīng)營犯罪存在不同的認(rèn)識(shí)和司法判例。

1.汽油零售經(jīng)營中的非法經(jīng)營罪

汽油零售經(jīng)營企業(yè)除需取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，還需取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。若未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》從事汽油零售經(jīng)營，也包括未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的汽油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營行為，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成《刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)的非法經(jīng)營罪，這在實(shí)踐中并無爭(zhēng)議。

2.柴油零售經(jīng)營中的非法經(jīng)營罪

與汽油零售經(jīng)營一樣，柴油（閉杯閃點(diǎn)≤60℃）零售經(jīng)營需同時(shí)取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）因不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，不受《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的調(diào)整，雖然零售仍需取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，但實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）零售經(jīng)營不屬于受行政法規(guī)調(diào)整的行為，經(jīng)營企業(yè)未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。特別是《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止后，這樣的爭(zhēng)議更大。

我們認(rèn)為，正如前文所述，雖然《成品油市場(chǎng)管理辦法》已廢止，但國務(wù)院令第412號(hào)、國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)、國發(fā)〔2020〕13號(hào)文件，作為刑法中的“國家規(guī)定”依然有效，并且國務(wù)院令第412號(hào)的效力等同于行政法規(guī)，《成品油市場(chǎng)管理辦法》的廢止不影響《刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)中對(duì)于專營專賣物品和其他限制買賣物品的性質(zhì)認(rèn)定。柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）零售企業(yè)若未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，也應(yīng)構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

同理，如果汽油、柴油（閉杯閃點(diǎn)≤60℃）零售經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)取得了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，但未辦理《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的，也構(gòu)成非法經(jīng)營罪。此外，根據(jù)我國法律規(guī)定，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的申請(qǐng)主體是企業(yè)，若個(gè)人無證經(jīng)營汽油、柴油，達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

3.浙江法院相關(guān)司法判例分析

司法實(shí)踐中，無證經(jīng)營柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）構(gòu)成非法經(jīng)營罪，浙江法院也有諸多判例。如浙江省高級(jí)人民法院（2018）浙刑終440號(hào)刑事裁定書，被告人上訴提出：柴油不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品，其行為未侵犯國家特許經(jīng)營制度，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。二審法院認(rèn)為：未取得成品油經(jīng)營許可證而經(jīng)營柴油，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。

浙江各地中級(jí)人民法院在2020年（2020年7月1日前）也有類似判例。如寧波市中級(jí)人民法院（2020）浙02刑終49號(hào)之二刑事裁定書、溫州市中級(jí)人民法院（2019）浙03刑終1624號(hào)刑事裁定書、金華市中級(jí)人民法院（2019）浙07刑終1147號(hào)刑事裁定書、湖州市中級(jí)人民法院（2019）浙05刑終251號(hào)刑事裁定書（裁判日期2019年12月）等。實(shí)踐中大量的判例說明，對(duì)于未經(jīng)許可進(jìn)行柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）零售，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)以非法經(jīng)營罪定罪。

四、非法經(jīng)營罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪競(jìng)合處理

對(duì)于《刑法》第一百四十條規(guī)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號(hào)）規(guī)定，偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。

浙江省高級(jí)人民法院、檢察院、公安廳等部門《關(guān)于辦理涉油刑事案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》（浙檢發(fā)訴一字〔2018〕23號(hào)）規(guī)定：行為人在銷售的成品油中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格油品冒充合格油品，達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，按照銷售偽劣產(chǎn)品罪定性。

一方面，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家法律、法規(guī)或者產(chǎn)品明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為；不合格產(chǎn)品，是指不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的質(zhì)量要求的產(chǎn)品，即產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。國家現(xiàn)行關(guān)于成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是GB17930-2016車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)、GB19147-2016車用柴油國家標(biāo)準(zhǔn)。若銷售成品油不符合上述國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《刑法》第一百四十條的相應(yīng)銷售金額，應(yīng)以銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任。

另一方面，銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油，如未獲得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，按照《刑法》第二百二十五條規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，行為人同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪。一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯《刑法》第二百二十五條、一百四十條規(guī)定，根據(jù)法條競(jìng)合規(guī)則，應(yīng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

五、結(jié)語

成品油作為國家重要的能源資源，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和百姓日常生活，汽油、柴油（閉杯閃點(diǎn)≤60℃）零售需取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，柴油（閉杯閃點(diǎn)＞60℃）零售需取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，若有違反，應(yīng)屬違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營專賣物品、其他限制買賣物品的非法經(jīng)營行為，構(gòu)成《刑法》第二百二十五條的非法經(jīng)營罪。成品油非法經(jīng)營行為也嚴(yán)重危及社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)等問題，并會(huì)導(dǎo)致國家稅款的大量流失，為保障成品油市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)打擊成品油零售領(lǐng)域的非法經(jīng)營犯罪行為。

此外，國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)文件取消了成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批，實(shí)踐中部分市場(chǎng)主體存在“名為批發(fā)、實(shí)為零售”的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建議各地市級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際盡快制定成品油流通管理辦法，按照“多規(guī)合一”要求編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，做好成品油零售經(jīng)營資格審批。商務(wù)部、地方政府做好對(duì)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，保持對(duì)地區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)總庫容的規(guī)模限制，各地市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保安全等部門依法加強(qiáng)對(duì)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶。