新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位實(shí)施中的影響分析

高燕芳

（中國疾病預(yù)防控制中心，北京 100026）

一、前言

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅提高了事業(yè)單位的整體工作效率，還為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了幫助。在新政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)下，事業(yè)單位要不斷提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，健全會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制，解決業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)不融合等問題，以規(guī)避潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給事業(yè)單位管理帶來的重大影響

（一）改變了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)記賬方式

新制度將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的職能進(jìn)行分離，讓其在“雙會(huì)計(jì)”體系下開展財(cái)務(wù)處理工作。同時(shí)，事業(yè)單位同時(shí)執(zhí)行了收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理模式［1］。而賬務(wù)處理從單行記賬轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的記賬模式，真實(shí)客觀地反映了事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（二）完善了資產(chǎn)管理

第一，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求事業(yè)單位在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進(jìn)行計(jì)提折舊或攤銷。舊制度下購入固定資產(chǎn)是直接列入費(fèi)用，而新制度要求計(jì)提折舊和攤銷，其中補(bǔ)提折舊和攤銷就要全面核查已有資產(chǎn)原值、預(yù)計(jì)使用年限等，確保了新制度改革下資產(chǎn)期初賬務(wù)銜接數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，新制度下事業(yè)單位購置的未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低值易耗品、專用材料等要在庫存材料科目中進(jìn)行反映，只有領(lǐng)用時(shí)依據(jù)填寫的出庫單才會(huì)確認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的當(dāng)期費(fèi)用，減少了國有資產(chǎn)的流失。

（三）準(zhǔn)確反映了事業(yè)單位的運(yùn)行成本

新政府會(huì)計(jì)制度中包含了成本、費(fèi)用以及績效管理等理念，要求事業(yè)單位在制度規(guī)定期限內(nèi)按照要求核算收支，準(zhǔn)確反映單位運(yùn)行管理費(fèi)用和成本，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，減少了事業(yè)單位資源浪費(fèi)。

（四）促進(jìn)了事業(yè)單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合

在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位不再是業(yè)務(wù)發(fā)生引起資金流入流出時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而是在取得收款權(quán)利并發(fā)生支付義務(wù)時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理、基建管理、資產(chǎn)管理、往來款項(xiàng)處理等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的溝通和交流。

（五）全面提高了財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，事業(yè)單位設(shè)置的會(huì)計(jì)科目趨于精細(xì)化，會(huì)計(jì)核算覆蓋范圍也越來越廣。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行，分別使用兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，精準(zhǔn)覆蓋了所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加深了會(huì)計(jì)信息之間的聯(lián)系且具有較強(qiáng)的可比性［2］。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的要求也較為嚴(yán)格，信息披露機(jī)制也趨于完善，單位的資金流向更加公開透明，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也隨之提高。

三、事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度過程中遇到的問題

（一）賬務(wù)處理難度加大

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的同時(shí)處理預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)于每月憑單量多的單位來說，影響甚大。首先，錄入時(shí)間增長。以筆者所在的單位為例，每月上千張憑單、數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)記賬相當(dāng)于同時(shí)錄入兩套賬，還要考慮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的勾稽關(guān)系。其次，錯(cuò)誤率升高。賬務(wù)錄入、憑證審核的錯(cuò)誤率上升。加之新制度的實(shí)施加入了長期待攤費(fèi)用，以及固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷、預(yù)提費(fèi)用等科目，還有之前遺留下來的賬務(wù)在新制度運(yùn)行中要做銜接處理，與傳統(tǒng)的賬務(wù)核算觀念區(qū)別很大。錯(cuò)誤率的上升導(dǎo)致有些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏合理性，進(jìn)而給工作帶來了較大的影響。

（二）會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員雖具有較高的業(yè)務(wù)水平，但不重視對(duì)新制度的學(xué)習(xí)，再加之傳統(tǒng)賬務(wù)處理模式根深蒂固，會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)新的賬務(wù)處理系統(tǒng)的熟練操作能力。同時(shí)，賬務(wù)處理的復(fù)雜化也對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求，讓其面臨更大的挑戰(zhàn)。

（三）新舊制度銜接不到位

新政府會(huì)計(jì)制度是“雙基礎(chǔ)、雙核算、雙報(bào)告”，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接又適度分離，它們分別以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供全面且準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐［3］。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)表編制方式的改變，在執(zhí)行過程中勢(shì)必存在較長的磨合期，因此新舊制度銜接過渡必然存在問題。

（四）業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)銜接不順暢，合同管理不到位

部分事業(yè)單位并沒有按照新制度的要求進(jìn)行合同管理，無法與現(xiàn)行制度接軌。以具體案例說明，A單位簽訂了一筆期限為兩年的經(jīng)費(fèi)委托協(xié)議，協(xié)議總金額為60萬元，首付款占比70%。支付首付款時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將60萬元全額做長期待攤費(fèi)用，預(yù)算會(huì)計(jì)列為預(yù)算支出42萬。但按新制度要求，財(cái)務(wù)部門要按合同執(zhí)行進(jìn)度列財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)費(fèi)用，在實(shí)際工作中卻很難實(shí)現(xiàn)，因具體合同的執(zhí)行在業(yè)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)部門按流程簽訂合同后，單位沒有指派相關(guān)人員對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理，財(cái)務(wù)人員無法掌握合同執(zhí)行進(jìn)度。

（五）賬務(wù)處理系統(tǒng)不穩(wěn)定

2019年賬務(wù)處理系統(tǒng)也進(jìn)行了更新?lián)Q代，功能升級(jí)的同時(shí)也帶來了運(yùn)行的問題。以筆者所在的單位為例，每月憑單量上千、項(xiàng)目量上百，每一筆支出都要求錄入項(xiàng)目和功能分類。為減少同時(shí)錄入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的工作量，財(cái)務(wù)部門在期初銜接時(shí)設(shè)計(jì)了錄入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)摘要、科目、項(xiàng)目、功能分類、金額，同時(shí)也帶出預(yù)算會(huì)計(jì)的摘要、科目、項(xiàng)目、功能分類、金額的功能，此項(xiàng)帶出功能極大地提高了錄入憑單的準(zhǔn)確率和工作效率，避免了因手工錄入而出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目、功能分類等不一致的現(xiàn)象。但此項(xiàng)帶出功能不穩(wěn)定，在錄入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)時(shí)會(huì)帶不出預(yù)算會(huì)計(jì)的情況，并且目前此問題沒有得到解決，財(cái)務(wù)核算軟件功能有待優(yōu)化。

四、事業(yè)單位優(yōu)化實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中存在問題的建議

（一）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，加大新政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)力度

首先，事業(yè)單位要制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，比如積極參加上級(jí)單位組織的培訓(xùn)班、邀請(qǐng)權(quán)威專家來單位進(jìn)行新制度賬務(wù)處理方式的講解、多與同類型的事業(yè)單位溝通交流等，使財(cái)務(wù)工作人員能夠全面地理解和掌握新制度的精髓，提高財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算能力。其次，還要加大對(duì)管理人員及業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為單位新制度的改革助力。

（二）加快新舊制度的銜接

新制度與原制度對(duì)固定資產(chǎn)、債務(wù)處理的要求不一致，事業(yè)單位還應(yīng)定期清查固定資產(chǎn)以及單位負(fù)債，準(zhǔn)確核對(duì)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，要做好固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的折舊與攤銷，對(duì)2019年之前的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)折舊攤銷進(jìn)行補(bǔ)提可以不掛項(xiàng)目只做銜接科目，做好期初數(shù)據(jù)銜接。另外，合同、委托協(xié)議要按執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行處理。還要做好庫存物品出入庫的管理等，優(yōu)化平行記賬體系。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的溝通，完善合同管理制度

首先，成立專門的合同管理部門或臨時(shí)合同管理小組，吸收財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、審計(jì)等處室人員，明確各自的職責(zé)權(quán)限，要求其掌握合同進(jìn)度，參與合同管理的全過程。其次，完善合同信息系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)的合同管理系統(tǒng)，將合同招投標(biāo)、簽訂、審批、付款進(jìn)度、付款金額等內(nèi)容嵌入合同管理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)接合同管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)，將合同執(zhí)行信息實(shí)時(shí)推送至財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，以便財(cái)務(wù)人員根據(jù)此信息準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)費(fèi)用的核算。

（四）加快賬務(wù)處理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量

隨著制度的不斷完善，軟件的功能也應(yīng)不斷地完善。財(cái)務(wù)軟件開發(fā)商應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況及新政府會(huì)計(jì)制度的具體內(nèi)容，優(yōu)化賬務(wù)處理系統(tǒng)，加大財(cái)務(wù)軟件的研發(fā)力度，使之能夠更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度推行的平行記賬模式，從而提升財(cái)務(wù)工作人員的工作質(zhì)量。

（五）完善內(nèi)部控制機(jī)制

首先，事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)市場(chǎng)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，分析單位組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，調(diào)整單位的組織結(jié)構(gòu)，如建立內(nèi)部控制牽頭部門以及下轄單位的財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等［4］。其次，事業(yè)單位應(yīng)梳理各崗位職能，避免出現(xiàn)一崗多職。最后，預(yù)算管理是重要的是內(nèi)部控制活動(dòng)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算上報(bào)、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，密切關(guān)注各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)的資金流出情況，配合績效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行效率，保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少資金浪費(fèi)、流失及閑置。

五、結(jié)語

事業(yè)單位要了解新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，加大對(duì)新制度的研究力度。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施解決存在的問題，加快制度改革的步伐，為全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度助力，推動(dòng)事業(yè)單位回歸公益服務(wù)本質(zhì)，更好地履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。