試析網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)語言生活的官方治理主體

劉昌華

（浙江傳媒學(xué)院新聞傳播研究院 浙江 杭州 310018）

網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活，成為人們社會語言生活的重要組成部分。既往的語言學(xué)研究多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的語言本體研究，諸如網(wǎng)絡(luò)用語研究以及網(wǎng)絡(luò)用語對通用語言文字使用和發(fā)展的影響研究，包括從文字學(xué)、修辭學(xué)、語用學(xué)、詞匯學(xué)等各種視角的分析；另一些學(xué)者結(jié)合批評話語分析等理論對網(wǎng)絡(luò)空間的話語進(jìn)行了考察和分析；也有學(xué)者結(jié)合傳播學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、輿論學(xué)等跨學(xué)科手段對話語傳播等現(xiàn)象開展了理論探討和應(yīng)用研究?？偠^之，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活，研究成果數(shù)量眾多，角度各異，其中包括對治理主體的關(guān)注，普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)時代治理主體的范圍逐漸擴(kuò)大，普羅大眾也有機(jī)會參與國家治理。不過，鮮有學(xué)者專門關(guān)注官方治理主體，在語言生活治理實踐中，政府部門仍是國家和社會治理最重要的主體。李宇明（2020）指出：“‘語言治理’準(zhǔn)確地講，應(yīng)是‘語言生活治理’，國家主要對語言生活負(fù)有責(zé)任……從‘語言管理’走向‘語言治理’，既是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，也是語言規(guī)劃學(xué)的時代課題。”[1]國家對于網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活治理主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的語言使用而展開的，具體治理工作體現(xiàn)在相關(guān)法律、國務(wù)院部門規(guī)章、文件、工作計劃以及地方法規(guī)、規(guī)章以及領(lǐng)導(dǎo)人講話之中。本文嘗試對涉及語言生活治理的官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，對其網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活治理行為進(jìn)行爬梳和整理，冀望從宏觀角度為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)語言生活的其他微觀研究提供策應(yīng)和參考。本論文所指的語言生活治理指的是語言文字本身的治理，語言文字所表征的信息內(nèi)容的治理不是本文的表述重心。

一、語言生活的主管部門及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

1.國家語委及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

國家語委是語言文字事業(yè)最主要的管理部門，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家語委并入教育部，主要由語言文字信息管理司和語言文字應(yīng)用管理司組成。

第一，2002年6月國家語委發(fā)布《語言文字應(yīng)用研究“十五”科研規(guī)劃及項目指南》，指出“我國語言文字應(yīng)用研究中存在面向人的研究較多，面向計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的研究較少”，提出了面向計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的語言文字應(yīng)用研究規(guī)劃：語言信息處理前沿的新理論、新方法。加強(qiáng)語言信息處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建立經(jīng)過多級加工標(biāo)注的大規(guī)模漢語語料庫和相關(guān)的數(shù)據(jù)庫；制定語料庫加工規(guī)范；加強(qiáng)基于語料庫的語言、文字研究；研究術(shù)語自動提取、漢語自動生成和自動分析等；研究自動翻譯的有關(guān)問題；研究網(wǎng)絡(luò)語言及信息安全等問題。

第二，國家語委引導(dǎo)和開展了網(wǎng)絡(luò)空間語言生活科研工作，相關(guān)議題有：信息化條件下，語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建立；語言文字信息化（含少數(shù)民族語言文字信息化）；語言文字管理的信息化；盲文、手語的信息化；與信息化相關(guān)的語言產(chǎn)業(yè)問題；信息化服務(wù)于語言文字事業(yè)；語言文字信息化等相關(guān)人才培養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)語言監(jiān)測和引導(dǎo)等。

第三，2012年12月4日，教育部（國家語委）印發(fā)《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》，提出如“引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體規(guī)范使用語言文字”[2]9，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體語言和外語詞、字母詞等的使用情況，加強(qiáng)對虛擬空間語言使用的研究，制定相關(guān)政策[2]19，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)語言、新詞新語等的規(guī)范引導(dǎo)[2]21，推動了網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活的良性發(fā)展。

第四，2016年 9月 5日發(fā)布了《國家語委“十三五”科研規(guī)劃》，與網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活相關(guān)的內(nèi)容分布較多。語言文字信息技術(shù)和新興領(lǐng)域研究是其中一個重點研究方向。另一個重點研究方向語言文字決策咨詢研究中，提出探討應(yīng)對全球化、信息化發(fā)展的國家語言戰(zhàn)略關(guān)鍵問題和重大舉措。重大研究專題《語言文字使用狀況調(diào)查》提出：“調(diào)研各種新媒體和數(shù)字化產(chǎn)品的語言文字使用狀況及特殊語言現(xiàn)象”，提出語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系要適應(yīng)信息化條件。信息化成為開展語言文字工作的重要前提，網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活各層次內(nèi)容在規(guī)劃中均有體現(xiàn)。

2.國家民委及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

國家民委是少數(shù)民族語言文字事業(yè)的主要組織單位。早在1991年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家民委關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語言文字工作報告的通知》，明確將“搞好民族語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理”作為民族語文的一項重要任務(wù)。2002年9月，在調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，國家民委、教育部起草了《民族語文信息化總體規(guī)劃》（征求意見稿）。2004年1月29日，我國推出第一款少數(shù)民族語言文字手機(jī)維吾爾文手機(jī)。2007年，中國移動內(nèi)蒙古公司推出了蒙古文手機(jī)。同年11月份，甘肅又推出了藏文彩信手機(jī)報。少數(shù)民族同胞在網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活是我國公民網(wǎng)絡(luò)空間語言生活的重要組成，國家民委、國家語委、工信部等部門為少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)空間語言生活的發(fā)展做了很多工作。

二、語言生活的主要協(xié)同部門及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

1.國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

2014年國務(wù)院發(fā)文授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“網(wǎng)信辦”）負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容是公民網(wǎng)絡(luò)空間語言生活的重要產(chǎn)品。國家網(wǎng)信辦對網(wǎng)絡(luò)謠言、語言暴力、語言低俗等具有治理責(zé)任。2016年7月27日，網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)社會工作局以“文明網(wǎng)絡(luò)語言 共建清朗空間”為主題指導(dǎo)召開了中國網(wǎng)絡(luò)語言文明論壇。語言文字和互聯(lián)網(wǎng)信息是形式和內(nèi)容的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活既涉及形式也涉及內(nèi)容。因此，要從兩個方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間語言生活的管理，以構(gòu)筑和諧的網(wǎng)絡(luò)社會新秩序。

2.國家新聞出版廣電總局及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

大眾媒體對全社會的語言使用具有導(dǎo)引作用。

第一，1987年4月1日國家廣電部和國家語委發(fā)布了《關(guān)于廣播、電影、電視正確使用語言文字的若干規(guī)定》。

第二，1994年9月29日，廣電部電影事業(yè)管理局發(fā)布《關(guān)于重申國產(chǎn)影片必須使用普通話和規(guī)范漢字的通知》。它們和網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活沒有直接關(guān)系，但充分表明大眾媒體管理部門對語言規(guī)范的重視。

第三，2014年11月27日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于廣播電視節(jié)目和廣告中規(guī)范使用國家通用語言文字的通知》指出：各類廣播電視節(jié)目和廣告應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范寫法和標(biāo)準(zhǔn)含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等，不得隨意更換文字、變動結(jié)構(gòu)或曲解內(nèi)涵，不得在成語中隨意插入網(wǎng)絡(luò)語言或外國語言文字，不得使用或介紹根據(jù)網(wǎng)絡(luò)語言、仿照成語形式生造的詞語，如“十動然拒”“人艱不拆”。

工業(yè)和信息化部、科技部等部門在推動語言文字信息化、現(xiàn)代語言技術(shù)的發(fā)展等方面也做了大量的科研布局和引導(dǎo)工作，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)社會的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.地方政府及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

地方語委、民語委等對本區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活具有治理責(zé)任。為了貫徹《國家通用語言文字法》，各地出臺一系列語言文字法規(guī)規(guī)章。迄今為止，除臺灣地區(qū)、西藏自治區(qū)及香港、澳門以外，其他30個省、自治區(qū)、直轄市先后發(fā)布了相應(yīng)規(guī)定、辦法或條例，不同程度地涉及網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活。這些內(nèi)容客觀上對網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活的發(fā)展產(chǎn)生了直接或間接的影響。相關(guān)議題主要有信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)空間要使用規(guī)范漢字（如黑龍江、河北）、加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字信息處理的科學(xué)研究（如新疆）、網(wǎng)絡(luò)場域?qū)彝ㄓ谜Z言文字的管理監(jiān)督（如北京、云南）、特定領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)詞語的限制（如上海、廣西、海南、河南）。①

三、重大事務(wù)審核和發(fā)布部門及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

國務(wù)院和全國人大常委會對有關(guān)語言文字的重大事務(wù)負(fù)有法定職責(zé)。

1.全國人大常委會及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2000年10月31日通過的《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十五條規(guī)定：信息處理和信息技術(shù)產(chǎn)品中使用的國家通用語言文字應(yīng)當(dāng)符合國家的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。國家語言文字專門法中的這條規(guī)定表明了國家對語言文字信息化的重要性的認(rèn)識，同時表明了國家對于語言文字在信息化生活中的作用的認(rèn)識。該法律于2001年1月1日實施，它成為國家各部門和各地方管理語言生活的重要依據(jù)和航標(biāo)。

2.國務(wù)院及其網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理

1999年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出加強(qiáng)漢語言文字和少數(shù)民族語言文字信息處理的宏觀管理，依法努力提高全社會的語言文字規(guī)范化意識，到2010年在全國實現(xiàn)文字應(yīng)用基本規(guī)范化，使我國語言文字的應(yīng)用更加適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的需要。該文件從教育視角提出了語言文字信息化的治理問題。

四、領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注推動網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理的發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心關(guān)注有助于網(wǎng)絡(luò)空間語言生活的良性發(fā)展。第10屆全國人大常委會副委員長許嘉璐1995年曾講道：“在改革開放的時代，在科學(xué)技術(shù)特別是電子技術(shù)高速發(fā)展的時代，我國的語言文字工作，必須緊緊抓住中文信息處理這個龍頭。”[3]164對于網(wǎng)絡(luò)語言，許嘉璐先生曾說：“我們是在不規(guī)范的情況下搞規(guī)范，語言又在規(guī)范中發(fā)展。不進(jìn)行規(guī)范當(dāng)然不行，過分強(qiáng)調(diào)規(guī)范，希望純而又純也不行?！盵4]許嘉璐先生很早就注意到了中文信息處理對于語言文字工作的極端重要性，同時積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的語言使用，多次建議加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)語言的研究。

2014年6月5日，劉延?xùn)|副總理在世界語言大會開幕式上的講話中強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對信息時代“網(wǎng)絡(luò)語言”等對語言生活的影響，探索提高語言能力的科學(xué)途徑；全面促進(jìn)語言文字應(yīng)用法制化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。2016年9月12日，在紀(jì)念《國家通用語言文字法》實施15周年暨國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》60周年座談會上的講話中劉延?xùn)|提到“語言文字規(guī)范應(yīng)用面臨網(wǎng)絡(luò)時代新挑戰(zhàn)，管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新等”，并進(jìn)而指出“做好語言文字工作是保障國家信息化戰(zhàn)略、維護(hù)國家信息安全的必然要求。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)語言生態(tài)的監(jiān)測研究和規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化對外語詞、字母詞等使用的規(guī)范和管理，促進(jìn)語言文字健康發(fā)展。要以云計算、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)推進(jìn)工作管理和服務(wù)手段創(chuàng)新，建設(shè)語言文字信息化平臺，推動‘互聯(lián)網(wǎng)＋’語言文字服務(wù)工程，方便人們的學(xué)習(xí)和使用”[5]等一系列重要意見，對推動信息化時代的語言文字工作具有重要的指導(dǎo)意義。

四、結(jié)語

國家官方治理主體在網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”[2]34的管理體制初步形成，網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活總體和諧。網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活發(fā)展迅速，新現(xiàn)象新問題層出不窮，對于國家各個層面的語言管理者而言，以動態(tài)的眼光不斷調(diào)整語言政策，綜合運用“自上而下”和“自下而上”兩種治理路向，針對不同的語言生活問題施以不同的治理措施，做好動態(tài)監(jiān)測和引導(dǎo)，發(fā)揮各類主體優(yōu)勢，做好協(xié)同配合，減少負(fù)面影響，才能夠持續(xù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間語言生活的和諧發(fā)展。同時，要特別注重培育語言智庫以及與傳播學(xué)、社會學(xué)、信息學(xué)等的交叉學(xué)科智庫以滿足國家治理的人才、數(shù)據(jù)、成果之所需，從而進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)。

注釋：

①內(nèi)容總結(jié)來自對全部省、自治區(qū)、直轄市語言文字條例的梳理，其中《黑龍江省漢語言文字應(yīng)用管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》《北京市實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>若干規(guī)定》云南省國家通用語言文字條例》《上海市實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》《河北省實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》涉及網(wǎng)絡(luò)空間語言生活議題。