影響城市發(fā)展的因素研究

胡章明

（廣東青年職業(yè)學(xué)院，廣州 天河 510507）

城市作為人類文明史的重要組成部分，其建立與發(fā)展受多種因素影響，既有生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式等方面的原因，也有環(huán)境、歷史等方面的原因。處于同一個歷史時期，城市的發(fā)展則會根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、政治等因素的改變發(fā)生巨大變化。對城市發(fā)展起到推動或者限制作用的因素有很多，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展、地域發(fā)展、政策變化等等。基于以上認(rèn)識，在具體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)做好以下五個方面。

一、深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化對城市發(fā)展的重大影響

進(jìn)入21 世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)活動超越國界，經(jīng)濟(jì)全球化使各個國家的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化同樣對現(xiàn)代城市發(fā)展發(fā)生了重要影響，城市之間的交流溝通更加便捷，導(dǎo)致不同城市同質(zhì)化問題越來越嚴(yán)重，一方面能夠拓寬城市的發(fā)展空間，另一方面，導(dǎo)致城市之間的競爭力下降，創(chuàng)新能力減弱，一定程度上影響了城市發(fā)展的國際性和開放性?？梢哉f，現(xiàn)代城市發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也要面對空前激烈的挑戰(zhàn)。因此，在謀劃現(xiàn)代城市發(fā)展方向和布局過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮由于經(jīng)濟(jì)全球化而引起的城市建設(shè)同質(zhì)化這一情況。一要做好現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域定位，切實站在全球化、多極化的角度，明確現(xiàn)代城市發(fā)展可資利用的各類資源的范圍和界限。要深度應(yīng)用云計算、網(wǎng)絡(luò)計算、大數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)，在輻射區(qū)域、虛構(gòu)區(qū)域、核心區(qū)域、關(guān)聯(lián)區(qū)域等多維度空間中確定現(xiàn)代城市發(fā)展的坐標(biāo)和區(qū)域。二要做好現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)定位，緊密聯(lián)系全世界經(jīng)濟(jì)運行方向和區(qū)域特色優(yōu)勢，規(guī)劃現(xiàn)代城市發(fā)展的方向?？梢哉f，在訂立現(xiàn)代城市發(fā)展方向和目標(biāo)時，要解放思想、創(chuàng)新思路，既要有同質(zhì)化也要有異化，既要有全球視野也要有本地特色。三要做好現(xiàn)代城市競爭策略，要做好充足功課，全面了解先進(jìn)城市的特色和亮點，有針對性地吸收借鑒并避開同質(zhì)化，規(guī)劃好城市發(fā)展特色和重點，切實提升發(fā)展核心競爭力。

二、嚴(yán)格控制城市規(guī)模

城市規(guī)模受歷史、人口、環(huán)境等多種因素影響。實踐中，城市建設(shè)規(guī)劃修訂工作一個重要問題就是城市規(guī)模問題。主要體現(xiàn)在兩個層面：一是九十年代初，很多城市總體規(guī)劃原有的用地面積、人口數(shù)量已大大改變，城市總體規(guī)劃的目的、范圍、要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求不相匹配；二是九十年代中后期，很多城市已經(jīng)著手進(jìn)行城市總體規(guī)劃的修訂，或者重新規(guī)劃城市發(fā)展布局，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)城市人口數(shù)量顯著增多，與上一版城市發(fā)展規(guī)劃中明確的人口數(shù)量相比，增加30%以上。

城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵，一直以來延續(xù)的做法是利用預(yù)測人口數(shù)量進(jìn)而確定用地數(shù)量，但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，預(yù)測人口數(shù)量的難度加大，城市人口數(shù)量預(yù)測的不穩(wěn)定性越發(fā)嚴(yán)重。

基于此，怎樣在新一輪城市規(guī)劃中，合理科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃城市規(guī)模，成為專家學(xué)者討論研究的重要課題。從掌握材料看，目前主要求存在三種觀點：第一種觀念認(rèn)為要考慮產(chǎn)業(yè)需求，依據(jù)城市的特色定位、發(fā)展方向測算城市生產(chǎn)性用地和非生產(chǎn)性用地的規(guī)模；第二種觀念認(rèn)為要考慮機(jī)制建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，把更多精力放在制度機(jī)制的健全完善上，實現(xiàn)按制度辦事；第三種觀念認(rèn)為要充分考慮市場，因為在城市的建設(shè)推進(jìn)過程中，市場的決定作用越發(fā)強(qiáng)大，在測算城市規(guī)模時，可以預(yù)先確立一個規(guī)模值，并按照市場變化適時完善規(guī)劃與發(fā)展方向，有效解決城市建設(shè)過程中的未知性?？梢?，市場在城市規(guī)模的測算中地位十分突出。

三、現(xiàn)代分工體系對城市發(fā)展模式的影響

一種觀點認(rèn)為城市的發(fā)展要緊緊依靠城市產(chǎn)業(yè)的聚集，城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集相輔相成，城市本身就具備聚集產(chǎn)業(yè)的能力，同時產(chǎn)業(yè)聚集后產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，將會強(qiáng)力推推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。城市發(fā)展和各項產(chǎn)業(yè)推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)聚集相互牽動、帶動，可以說，現(xiàn)代城市在功能上既為產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)群集聚提供空間，也為社會化生產(chǎn)、集約化分工提供舞臺?？梢?，現(xiàn)代社會化分工和城市建設(shè)發(fā)展休戚相關(guān)。基于高度分工的城市規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拓展得益于社會分工的推動，專業(yè)化分工在大城市更容易成型并推開。因此，在規(guī)劃現(xiàn)代城市發(fā)展布局過程中，要把分工作為一項要素予以全面考量，基于現(xiàn)代社會分工模式重新思考現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃的制定。在選擇現(xiàn)代城市發(fā)展模式、明晰城市產(chǎn)業(yè)類型方面，要依據(jù)現(xiàn)代分工發(fā)展實際，重點把握以下內(nèi)容：一要深入分析我國目前城市分工現(xiàn)狀，特別要放在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下產(chǎn)業(yè)分工和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中分析和把握。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、空間廣闊，同時具有優(yōu)良的營商環(huán)境、較為便宜的人力資源，以上因素使我國成為全球吸引投資最多的國家、對能夠吸引制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家。但是，國際形勢瞬息萬變，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，我國不能僅僅滿足于能夠有效吸引外資，而是應(yīng)當(dāng)站位產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，深入謀劃怎樣把吸引力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。二要深入分析我國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，以此謀劃現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局?，F(xiàn)階段，我國正加快產(chǎn)業(yè)升級改造，基于現(xiàn)代城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)必將助推新興城市、新興業(yè)態(tài)、聚集空間的產(chǎn)生，只要做好充分的思想和行動準(zhǔn)備。實踐充分證明，我國新興產(chǎn)業(yè)的崛起與新一輪分工的形成是同一個過程。地理位置占據(jù)大城市周圍的中小城市，以及我國中東西部開發(fā)不夠充分的城市，在謀劃產(chǎn)業(yè)定位方面，要充分考量以上提到的要素。這些城市在確立產(chǎn)業(yè)布局方面，會出現(xiàn)“同質(zhì)化”情況，即簡單地照搬照抄先進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性減弱。三要在謀劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局時充分考慮地方競爭優(yōu)勢。對于地方競爭優(yōu)勢的認(rèn)識，要摒棄“只要人無我有就是競爭優(yōu)勢”的錯誤觀念。而是要做到我們能夠提供他人無法提供的市場需求，我們提供的能力、水平、質(zhì)量、效率更好更優(yōu)，等等，才是核心競爭力。怎樣對市場需要做出預(yù)判，需要從現(xiàn)代分工體系中去實踐、探索。一些城市天然具備的旅游資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、歷史資源等，能否成為優(yōu)勢，關(guān)鍵因素是其能夠否成為社會的需求，一旦形成需求，競爭優(yōu)勢就會顯現(xiàn)。

四、不同階層利益的均衡的影響

城市不僅聚集起各類產(chǎn)業(yè)元素，同時也聚集起各類利益群體。不管是古代時期的民主，亦或近現(xiàn)代時期在城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的資產(chǎn)階級民主，城市的孵化孕育作用功不可沒。交換經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，隨著工業(yè)、科技的發(fā)展進(jìn)步，交換經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了合同精神、平等精神、法治精神，從這個意義上說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)也可以理解為民主經(jīng)濟(jì)。中國現(xiàn)代城市的政治文明，圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵要素、現(xiàn)代城市文明推進(jìn)方向、社會主義城市文明的基本內(nèi)涵三個方面進(jìn)行考量，可以理解為以人為本、崇尚文明的政治文明。我國現(xiàn)代城市政治建設(shè)必將助推生產(chǎn)力高速發(fā)展，符合現(xiàn)代科技發(fā)展、信息更新?lián)Q代實際，全力服務(wù)社會主義發(fā)展。

五、地理環(huán)境的影響

除以上因素外，處于相同發(fā)展時期的不同區(qū)域，城市之間的布局、結(jié)構(gòu)、文化、歷史等方面不盡相同，地理環(huán)境一定程度上助推拉大了城市之間的差距。

（一）城市與地域之間的關(guān)系

城市和地域之間，指的是空間方面的理念，也是一種客觀的存在。兩者之間高度關(guān)聯(lián)、相輔相成。城市和地區(qū)相互依托，如果沒有地區(qū)作為基礎(chǔ)就不會形成城市，而如果沒有城市的建構(gòu)也就不會形成區(qū)域。地理環(huán)境之于城市的建設(shè)與推進(jìn)也至關(guān)重要，各地不同的地理環(huán)境為城市建設(shè)提供了最基本的條件和架構(gòu)，直接決定著城市發(fā)展的布局和拓展，造成了城市之間的基本不同。這些不同，作用在城市與地區(qū)自然資源之間、城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間。城市和地區(qū)自然環(huán)境因素的關(guān)系，主要體現(xiàn)在城市的建立與推進(jìn)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市正產(chǎn)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)地理環(huán)境，比如地理條件、環(huán)境變化、能源狀況、水利資源、自然災(zāi)害等等。城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)在城市是地區(qū)的核心，能夠輻射拉動地區(qū)發(fā)展，地區(qū)作為城市建設(shè)的有力支撐，能夠提供充足的資料和生產(chǎn)銷售的廣大空間。城市是一定地區(qū)空間的重中之重。城市職能頗多，每一個城市都具有一定特點，利用其特點在地區(qū)空間方面做好文章、發(fā)揮特殊的作用。城市對于地區(qū)的貢獻(xiàn)度和參與度需要通過為地區(qū)提供相關(guān)的服務(wù)體現(xiàn)出來。而城市推進(jìn)的關(guān)鍵條件和核心內(nèi)容，則是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源能源、交通脈絡(luò)等基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代城市的定位與重點發(fā)展趨勢，則由該城市在整體或者部門地區(qū)中勞動區(qū)間分工中的作用和作用所決定。影響城市職能的因素有很多，重點包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)發(fā)展條件、能源資源條件、人文歷史情況、城市之間的差異化分工等因素。影響城市規(guī)模的因素主要包括，人口密度、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、臨近城市對人才的吸引力等等。

（二）城市的區(qū)域位置與城市發(fā)展

城市和地區(qū)地理環(huán)境的關(guān)系，重點表現(xiàn)在城市與區(qū)域地理要素的相對空間關(guān)系方面，區(qū)域空間對于城市的建立與推動作用十分明顯。城市的地域區(qū)域的形成取決于城市區(qū)域和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、人文歷史相融合，融合的成效直接決定了城市的整體布局和發(fā)展質(zhì)量。城市區(qū)域空間的差異化直接導(dǎo)致城市氣質(zhì)和定位的不同。各個城市的區(qū)域空間大相徑庭，這與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、人文歷史等因素密切相關(guān)。這些因素特別是人文歷史因素隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化始終在改變，基于各種因素的變化，對于城市的發(fā)展必將起到十分重要的影響作用。

六、結(jié)束語

現(xiàn)代城市的發(fā)展布局規(guī)劃，深刻影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、創(chuàng)新打造，關(guān)乎城市發(fā)展現(xiàn)在和未來，決定城市的區(qū)位領(lǐng)導(dǎo)力和核心競爭力。因此，在全面分析影響城市發(fā)展的因素后，做好現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略布局十分必要。