高校培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的目標(biāo)、問題與建議

文/鐘楚怡

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，高等教育是指在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實施的教育，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，其中，高等學(xué)歷教育分為專科教育、本科教育和研究生教育。自黨內(nèi)法規(guī)被納入我國社會主義法治體系以來，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)也逐漸成為近年來受追捧的一門新興學(xué)科。然而，與學(xué)科發(fā)展相比，現(xiàn)階段我國黨內(nèi)法規(guī)研究卻面臨后備人才緊缺的困境，不能滿足現(xiàn)實需求。因此，作為培養(yǎng)人才的重要陣地，高校應(yīng)如何結(jié)合自身特點，培養(yǎng)出優(yōu)秀的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才，是亟待解決的現(xiàn)實問題。本文從?？平逃?、本科教育和研究生教育這三個過程出發(fā)，嘗試總結(jié)并分析每個階段的突出問題、主要矛盾，進而探索新時代高校培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的具體對策。

一、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的首要任務(wù)是明確何種人才是我們所需要的，即培養(yǎng)目標(biāo)。明確人才培養(yǎng)目標(biāo)有助于我們更好地提出高校培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的具體對策，以期完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)體系。

（一）知識面：以培養(yǎng)復(fù)合型人才為主

以人才培養(yǎng)的知識面和專業(yè)面為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分，人才培養(yǎng)目標(biāo)可分為專才、通才和復(fù)合型人才。一般來說，精通某個專業(yè)的專門人才就是專才，其在某方面能力較強，但知識面較窄；通才則具備寬廣的多學(xué)科基礎(chǔ)知識和能力，但知識研究程度相對不夠深。復(fù)合型人才主要是指知識遷移能力強、批判性思維強的一專多能型人才，其培養(yǎng)過程是在傳統(tǒng)的通才教育模式下，加強專業(yè)技能教育，為使學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平達到最優(yōu)化，通過超越以往分門別類的研究方式，將有跨度的知識進行有機的交叉、滲透和整合，使其形成有較大相互作用的知識網(wǎng)，從而解決跨學(xué)科問題。由于黨內(nèi)法規(guī)兼具法律屬性與政治屬性，因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究必然涉及法學(xué)與政治學(xué)，加上黨內(nèi)法規(guī)屬于黨的制度，研究黨內(nèi)法規(guī)學(xué)也離不開研究馬克思主義理論和黨史黨建等學(xué)科。這意味著黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才只有綜合掌握上述不同學(xué)科的專業(yè)知識理論與研究視野，才能深入揭示、把握黨內(nèi)法規(guī)制度實踐的發(fā)展規(guī)律與理論全貌?？梢婞h內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)以培養(yǎng)復(fù)合型人才為主。

（二）職業(yè)能力：以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主

以人才培養(yǎng)的職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分，人才培養(yǎng)目標(biāo)可分為研究型人才、技能型人才和應(yīng)用型人才。無疑，精通理論研究的是研究型人才，擅于實踐操作的是技能型人才，與前兩者相比，應(yīng)用型人才有足夠的理論基礎(chǔ)與專業(yè)素質(zhì)，同時又能把理論運用于實踐。社會發(fā)展決定了社會所需要的人才，由此也指明了人才培養(yǎng)的工作方向?，F(xiàn)代社會需要研究客觀規(guī)律、科學(xué)原理的研究型人才，同時也需要可以利用理論改造世界、為人類社會直接“謀福利”的應(yīng)用型人才?，F(xiàn)實中，科學(xué)、合理、規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的指引。而黨內(nèi)法規(guī)從制定到落實的全過程，均需要專業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的參與，最終落腳點是解決具體現(xiàn)實問題?？梢姡饶芾斫恻h內(nèi)法規(guī)理論，又能熟練運用理論知識應(yīng)對黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)工作的人才是現(xiàn)代社會所需要的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才。為此，我們應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才為主。

二、高校培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才時存在的問題及成因

目前，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)可謂處于“新生期”，新事物需經(jīng)歷發(fā)展過程，當(dāng)前高等教育中對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作存在著許多不足，需要進一步完善與發(fā)展。這些不足客觀上制約了高校黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)工作的推進，影響了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的輸出。根據(jù)馬克思主義的矛盾觀，要在矛盾體系中善于抓住主要矛盾，又要在同一事物的矛盾雙方中善于抓矛盾的主要方面。為此，有必要通過總結(jié)不同教育階段所出現(xiàn)的突出問題、主要矛盾，分析原因，做到正本清源、對癥下藥，著力解決主要矛盾。

（一）?？平逃喝狈﹃P(guān)注

目前大部分學(xué)者在學(xué)歷層面的共識是：若將黨內(nèi)法規(guī)作為新型法學(xué)研究方向，那么本科就是學(xué)歷底線，即至少要從本科開始培養(yǎng)。這主要是出于兩方面考慮：一是隨著時代的發(fā)展，社會對法律人才的門檻越來越高，專科學(xué)歷似乎難以滿足。如2018年國家法律職業(yè)資格考試改革后，明確提高報名門檻，對?？茖W(xué)歷人士的報考設(shè)置了限制，隨著社會的發(fā)展使得其對人才的要求越來越高。因此衍生出一種觀點：法學(xué)?？茦I(yè)已不能完全適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢；二是從學(xué)科性質(zhì)出發(fā)，考慮到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一門理論性與實踐性、學(xué)科綜合性與專業(yè)性、階級性與政治性兼強的學(xué)科，對學(xué)生要求較高，如果學(xué)生不通過強度較大的專業(yè)學(xué)習(xí)將難以掌握黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識，因此不適宜在?？普猩团囵B(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才[1]。實際上，由于不少學(xué)者認(rèn)為無需在?？茖用骈_展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，進而導(dǎo)致現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的研究重心放在本科教育和研究生教育，對專科教育相對缺乏關(guān)注。

（二）本科教育：課程體系建設(shè)有待加強

在課程體系方面，目前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)本科教育面臨三個問題：宏觀上，本科層次招生缺失，專業(yè)設(shè)置有待完善。“黨內(nèi)法規(guī)作為一門獨立學(xué)科，應(yīng)該遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，建立‘本科——碩士——博士’的完整學(xué)科體系?！盵2]但由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)起步較晚，加上受學(xué)術(shù)隊伍學(xué)科背景結(jié)構(gòu)等諸多影響，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)學(xué)在本碩博層次招生機制的連續(xù)性較弱，本科層次招生缺失，使得從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究生并非科班出身，缺乏常規(guī)學(xué)習(xí)思維[3]。中觀上，本碩博課程相對獨立，不連貫。由于本科專業(yè)設(shè)置未成熟，使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)本科課程與研究生課程缺乏有機聯(lián)系的問題趨向嚴(yán)重，學(xué)生沒有獲得本碩博教育過程中由淺入深、由易至難的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其難以成為達標(biāo)的復(fù)合型、應(yīng)用型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才。微觀上，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容有待改善。即使現(xiàn)階段開設(shè)“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”法學(xué)本科課程，但由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的政治敏銳性強和現(xiàn)階段師資匱乏，使得課程的“干貨”不多，課堂充斥著條文解釋，造成學(xué)生興趣不高、學(xué)習(xí)難度大、課程教學(xué)效果與預(yù)期差距大等問題。

（三）研究生教育：培養(yǎng)機制有待完善

研究生教育是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的重點內(nèi)容。但目前黨內(nèi)法規(guī)研究生層次的人才培養(yǎng)機制仍有待改進。首先，觀察已進行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的高校，其研究生生源主要是法學(xué)生。而在當(dāng)前我國法學(xué)教育面臨同質(zhì)化的背景下，這將進一步導(dǎo)致培養(yǎng)的人才不具有本質(zhì)差別，有悖于培養(yǎng)復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的目標(biāo)。其次，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的實踐性教學(xué)培養(yǎng)機制有待完善。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)需要進行理論學(xué)習(xí)，但要注意的是，它也是一門實踐性很強的學(xué)科，服務(wù)于黨內(nèi)法規(guī)法治建設(shè)。前文提到要以培養(yǎng)應(yīng)用型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才為主，而培養(yǎng)應(yīng)用型人才就必須要加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段國內(nèi)高校黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的實踐性教學(xué)過程存在較多不足，實踐性教學(xué)不能有效發(fā)揮作用。從目前高校對于黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或者研究方向的研究生的培養(yǎng)方案中卻可以窺見，社會實踐、實務(wù)問題研究等實踐性教學(xué)內(nèi)容在課程設(shè)置與學(xué)分分配中占比很低，不少學(xué)校的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)方式仍建立在理論性培養(yǎng)模式基礎(chǔ)之上。這種理論教學(xué)與實踐教學(xué)脫節(jié)的情況會造成學(xué)生的感性知識缺失，導(dǎo)致其理論知識空泛、理論脫離實際、工作適應(yīng)性不夠、解決復(fù)雜現(xiàn)實問題的能力不足等，最終使得應(yīng)用型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的效果大打折扣。

三、高校培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的具體對策

（一）?？平逃涸黾雨P(guān)注

盡管大部分學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作不包括?？齐A段，但筆者認(rèn)為，并不能因此絕對地?zé)o視?？平逃邳h內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)中所發(fā)揮的雖有限但積極的作用。

其一，高職?？平逃c應(yīng)用型本科教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上具有很強的一致性，加上“復(fù)合型”人才觀也應(yīng)作為高職課程開發(fā)的目標(biāo)并貫穿課程實施的全過程，因此，專科階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)可謂與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)“不謀而合”。培養(yǎng)目標(biāo)決定了高校人才培養(yǎng)工作的行動方向，具有導(dǎo)向作用。如果以復(fù)合型、應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，并建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，不排除?？茖W(xué)校是有可能培養(yǎng)出符合黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的要求。

其二，可考慮借助高職院校培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)相關(guān)的輔助類人才。高職院校的法學(xué)教育培養(yǎng)了大批基層法律服務(wù)人才、法律輔助人才和管理者，為基層提供法律人才支持，有力推動法治建設(shè)進程。而且“與本科以上的法律人才相比，高職院校畢業(yè)的法務(wù)人員具有一定的解決實際問題能力和心理承受能力上的優(yōu)勢，在薪資相對較低的基層法務(wù)工作或輔助類法律工作中也更為踏實。”[4]加上目前黨內(nèi)法規(guī)普法力度存在較大欠缺，黨內(nèi)法規(guī)普法對人才的需求十分強烈。在這種背景下，在?？茖W(xué)校開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)工作可以在一定程度上解決黨內(nèi)法規(guī)普法隊伍問題。而且在?？齐A段適當(dāng)開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)工作有利于提升黨內(nèi)法規(guī)普法力度。另外，在當(dāng)前高職學(xué)生報考專升本甚至考研的熱潮下，在?？茖W(xué)校進行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)活動有利于激發(fā)學(xué)生對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣，增加未來選擇繼續(xù)深造黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)生數(shù)量。由此可見，專科教育在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)中能夠發(fā)揮積極作用。未來，可進一步嘗試探索在?？齐A段開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)工作的可能，讓?？茖W(xué)校找準(zhǔn)自己在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)中的人才培養(yǎng)定位，并構(gòu)建適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才的培養(yǎng)體系。

（二）本科教育：加強課程體系建設(shè)

首先，鼓勵開展本科層次黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)?？煽紤]采取通識教育、綜合性實驗班/學(xué)院、雙學(xué)位/主輔修或者跨學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)等復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。例如，山東大學(xué)（威海）法學(xué)院于2018年開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法學(xué)本科特色班，此舉是全國首創(chuàng)。又如，香港大學(xué)樂于建設(shè)交叉性學(xué)科，除了學(xué)校內(nèi)部不同學(xué)院的學(xué)科交叉以外，其法學(xué)院還與北京大學(xué)合作法律雙學(xué)位，甚至與國外多所高校合作發(fā)展了多項跨學(xué)科、跨地域的雙學(xué)位課程，如法律和政治交叉學(xué)科、法律和金融管理交叉學(xué)科等。

其次，加強本碩博課程貫通建設(shè)，構(gòu)建一體化人才培養(yǎng)體系?？山梃b中國人民大學(xué)在建設(shè)馬克思主義理論學(xué)科本碩博一體化人才培養(yǎng)體系方面的經(jīng)驗：一方面，實行貫通式選拔，即學(xué)?？梢酝ㄟ^制定“人才計劃”等，為優(yōu)秀本碩生開通直博或碩博連讀的綠色通道，實現(xiàn)學(xué)科“本碩博”貫通式選拔與連續(xù)性培養(yǎng)；另一方面，實行課程貫通式設(shè)計，中國人民大學(xué)在馬克思主義學(xué)院內(nèi)建立了貫通兩個本科專業(yè)和七個二級學(xué)科的全學(xué)科培養(yǎng)機制和貫通“本碩博”的一體化培養(yǎng)體系，不斷增強各階段培養(yǎng)方案的針對性與銜接性。因此，無論是具備法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢抑或是政治學(xué)學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)校，無論是法學(xué)院或是馬克思主義學(xué)院等，均可借鑒此種經(jīng)驗。

最后，科學(xué)規(guī)劃課程設(shè)置，完善教學(xué)過程。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為新興學(xué)科，建立成熟的理論體系與學(xué)科體系不是一蹴而就的事。在發(fā)展過程中，高校應(yīng)根據(jù)自身情況，結(jié)合學(xué)科動態(tài)，靈活調(diào)整與變動，科學(xué)、合理地設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)相關(guān)課程。關(guān)于教學(xué)過程，不能只是單純識記和解釋條文，授課教師要學(xué)會借助黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)典案例進行教學(xué)，通過實證研究方法，夯實黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論，回應(yīng)社會熱點。

（三）研究生教育：完善人才培養(yǎng)機制

針對生源以法學(xué)學(xué)生為主且法學(xué)教育面臨同質(zhì)化的問題，可從兩方面考慮：其一，高?？梢钥紤]運用差異化辦法，平衡自身的學(xué)科背景優(yōu)勢與學(xué)生學(xué)科背景優(yōu)勢，進行互補，在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究生招錄之初就著手控制生源，為培養(yǎng)復(fù)合型人才打基礎(chǔ)；其二，探索跨學(xué)科研究生培養(yǎng)的考核評價機制，結(jié)合自我評價、導(dǎo)師評價、項目組評價等環(huán)節(jié)，建立動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控與退出機制，一些不符合要求、成績不達標(biāo)的學(xué)生可以選擇退出。

針對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才實踐性教學(xué)培養(yǎng)機制存在不足的問題，可借助建構(gòu)主義理論完善實踐教學(xué)過程。根據(jù)建構(gòu)主義核心理論的內(nèi)容，可從兩個方面分析：其一，理論知識、技能是個體積極組織和實踐的結(jié)果，不是被動積累的；其二，認(rèn)知既有生物的、神經(jīng)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，且來源于真實的職業(yè)情境。針對其一，可以認(rèn)為激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機是建構(gòu)其知識、技能的起點。但傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)模式重理論輕實踐、先理論后實踐，加上僵化的課程設(shè)置，學(xué)生沒有主動權(quán)，不能較好引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)。為此，必須要建立完善、有效的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才的實踐性培養(yǎng)機制?？煽紤]適當(dāng)提高實踐性教學(xué)的學(xué)分比例，但不限于固定的實踐模式，讓學(xué)生自由選擇與發(fā)揮，在實踐中激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)習(xí)效果。針對其二，可以認(rèn)為個體在真實的職業(yè)情境中建構(gòu)知識框架、能力結(jié)構(gòu)，有利于形成在工作中不斷學(xué)習(xí)的能力和習(xí)慣?？梢妼嵺`教學(xué)情境的真實性對個體發(fā)展有著極其重要的意義。因此，高校要重視與實務(wù)部門的合作，積極溝通協(xié)調(diào)，深化合作，積極在校內(nèi)外建立實踐教學(xué)基地，拓寬實踐教學(xué)空間。同時，在確保黨的秘密和國家秘密安全的前提下，綜合考慮專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、實踐需要、就業(yè)前景、職業(yè)發(fā)展等因素，高校與相關(guān)部門商定黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)人才實踐性培養(yǎng)規(guī)劃方案，并通過制度明確各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)[5]。