新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的探討

王勝男

（陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)人民政府，山東 德州 253508）

一、引言

新型會(huì)計(jì)制度是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與管理會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新之路，是推動(dòng)行政事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是推進(jìn)行政事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展的重要途徑。但是，目前我國管理會(huì)計(jì)尚未成熟，還處于初級(jí)階段，企事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、制度、財(cái)務(wù)等方面還存在很多不足，制約其管理和企業(yè)服務(wù)工作的正常開展。因此，貫徹新會(huì)計(jì)制度，使管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部得到有效運(yùn)用，對于國內(nèi)行政事業(yè)單位的健康快速發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行管理會(huì)計(jì)

（一）財(cái)務(wù)工作得到精細(xì)控制

管理會(huì)計(jì)可以要求企業(yè)實(shí)施全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過這種方法合理規(guī)避行政事業(yè)單位日常運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的費(fèi)用，達(dá)到理想的成本控制效果，讓企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金使用更加順暢?；救∠怂械幕ㄘ?cái)務(wù)，將基建財(cái)務(wù)劃分成不同形式的項(xiàng)目核算，同時(shí)也建立了預(yù)計(jì)負(fù)債等多項(xiàng)財(cái)務(wù)科目，制定了解決壞賬的策略，促使各級(jí)行政事業(yè)單位在企業(yè)發(fā)生壞賬時(shí)，可以選擇用壞賬準(zhǔn)備代替其他應(yīng)收款，從而提高各債權(quán)人以及各類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，真正體現(xiàn)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)［1］。同時(shí)對雙系統(tǒng)并行記賬管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)工作同步運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制和內(nèi)部控制管理的質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化工作

以前行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)大多采用企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的方式，編制成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，從而突顯與行政事業(yè)單位預(yù)算、收入等有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況。在新時(shí)期正式推行的會(huì)計(jì)制度中，提出了比較全面的財(cái)務(wù)核算模式，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算等其他會(huì)計(jì)合理的平行運(yùn)行

（三）提高行政機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量

新時(shí)期建立起來的各種行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的管理體制，都能夠很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足時(shí)代對市場的要求，因此構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系十分必要。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系，可以保證企業(yè)日?；顒?dòng)開展的質(zhì)量，逐漸豐富信息資料，逐步提升會(huì)計(jì)體系建設(shè)的質(zhì)量。

（四）改進(jìn)綜合管理水平

通過建立管理會(huì)計(jì)制度，能夠有效地管理和監(jiān)督各單位的財(cái)務(wù)和資金情況，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)效益逐漸提升。此外，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者對單位內(nèi)部資金狀況進(jìn)行統(tǒng)籌處理時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的工作態(tài)度可以明顯地體現(xiàn)出來，便于各單位領(lǐng)導(dǎo)整合自身工作體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各單位財(cái)務(wù)管理人員的主觀能動(dòng)性。

三、新形勢下S政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理存在的問題

（一）不科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

從我國行政管理和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程來看，內(nèi)部控制依然存在多個(gè)細(xì)節(jié)問題。一方面，缺乏健全的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度及標(biāo)準(zhǔn)。由于S政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的機(jī)制和方法不科學(xué)，不能為內(nèi)部控制人員在日常的內(nèi)部控制工作和活動(dòng)中提供很好的參考和依據(jù)，影響內(nèi)部控制的正常開展，對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的順利實(shí)施有較大的不利影響。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督方面存在不足。行政機(jī)構(gòu)不一定要設(shè)立專門的審計(jì)部門，例如S政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立了審計(jì)部門，但由于其審計(jì)師自身的專業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)較低，實(shí)際上內(nèi)審的作用并沒有得到充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理工作也不能順利開展，甚至受到嚴(yán)重阻礙［2］。

（二）沒有合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，項(xiàng)目融資管理標(biāo)準(zhǔn)化

S政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算控制不合理的主要原因是經(jīng)費(fèi)控制的標(biāo)準(zhǔn)存在問題。在新的會(huì)計(jì)制度影響之下，財(cái)務(wù)管理方案需要明確具體，才能發(fā)揮出方案的全部效果。由于S政府機(jī)構(gòu)關(guān)于預(yù)算管理的主體地位認(rèn)知不夠全面，忽視了管理具有的重要意義，從而阻礙了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的及時(shí)全面開展。而且沒有設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本年度預(yù)算編制工作，使預(yù)算管理活動(dòng)得不到支撐，其職能不能充分發(fā)揮。

（三）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)滯后

隨著現(xiàn)代信息科技水平的不斷進(jìn)步與提升，社會(huì)各階層、各行業(yè)都在積極推進(jìn)自身的數(shù)字化進(jìn)程，S政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐，積極推進(jìn)自身的數(shù)字化工程建設(shè)。近年來，S政府機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面取得了顯著成績，但財(cái)務(wù)管理卻滯后于信息化的建設(shè)。目前，各級(jí)行政事業(yè)單位和機(jī)關(guān)引進(jìn)和開發(fā)了許多先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)軟件，如財(cái)務(wù)部門的決算報(bào)表軟件、預(yù)算管理會(huì)計(jì)平臺(tái)等，這些軟件雖然能夠滿足當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位日常管理的需要，但其科技水平和功能相對落后，不能較好地適應(yīng)當(dāng)前管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的需要，因此在數(shù)字化建設(shè)方面，仍有很大的改進(jìn)和發(fā)展空間。

四、新會(huì)計(jì)制度下S政府機(jī)構(gòu)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的具體措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

由于行政性質(zhì)，行政部門開展管理會(huì)計(jì)時(shí)遇到了多種限制條件，使用的工具和方法也非常有限，但是在成本控制和全面管理方面卻有著明顯優(yōu)勢。因此，要將改革內(nèi)控管理制度作為核心關(guān)切點(diǎn)，并通過專門的培訓(xùn)、會(huì)議等手段，使S政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及所有職工都了解管理會(huì)計(jì)的重要性，為后期的各項(xiàng)工作穩(wěn)定實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。通過全面分析業(yè)務(wù)項(xiàng)目過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合不兼容和職責(zé)分離的基本原則，確定各崗位的主要職責(zé)類別、權(quán)限和責(zé)任，并建立相互制約和控制機(jī)制，進(jìn)一步制定科學(xué)的管理策略［2］。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)

通過引進(jìn)各種先進(jìn)的信息數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的高效化和信息數(shù)字化，達(dá)到降低人力資源成本，提升服務(wù)效率的根本目的。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)工作流程，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。管理會(huì)計(jì)師還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷培養(yǎng)和提高自身計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作能力，并熟練掌握企業(yè)在管理會(huì)計(jì)工作中所使用的各種信息系統(tǒng)、軟件，從而進(jìn)一步提高自身專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，更好地為企業(yè)和社會(huì)提供信息服務(wù)［3］。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)管理會(huì)計(jì)的工作理念，健全內(nèi)部控制體系

近年來，國內(nèi)各地方、各部門的管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位均加強(qiáng)了對企業(yè)管理會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和思想方法培訓(xùn)，使其專業(yè)技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)得到明顯提升。但由于受時(shí)間、業(yè)務(wù)等因素的影響和制約，單位領(lǐng)導(dǎo)對管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠全面，因此，S政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的理論知識(shí)。另外，還應(yīng)建立合理的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，營造一個(gè)健康的企業(yè)管理和會(huì)計(jì)信息利用的氛圍。內(nèi)部監(jiān)督制度的內(nèi)容主要包括完善企業(yè)內(nèi)控制度體系，對企業(yè)和行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，檢查各個(gè)環(huán)節(jié)；注重企業(yè)的績效管理控制，收集企業(yè)員工的經(jīng)營狀況、各種業(yè)績成績，使企業(yè)的績效管理控制真正為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（四）管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的建立

引進(jìn)具有較高文化素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的管理會(huì)計(jì)人才，整合自身的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)決策的民主化、規(guī)范化，從而更好地發(fā)揮其在管理會(huì)計(jì)工作中的作用，突出管理會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化。要始終把行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作納入重要議事日程，充分認(rèn)識(shí)管理企業(yè)會(huì)計(jì)工作的重要性，加強(qiáng)對企業(yè)職工的培訓(xùn)教育，提高S政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的管理水平，完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度。根據(jù)實(shí)際情況，建立管理會(huì)計(jì)制度，保證財(cái)務(wù)工作按規(guī)定的程序開展，并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲考核制度，確保行政事業(yè)單位及相關(guān)管理會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行。

五、結(jié)語

管理會(huì)計(jì)在S政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)作等各個(gè)領(lǐng)域都具有重要作用。在新的歷史條件下，行政事業(yè)單位和機(jī)關(guān)必須實(shí)行財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善和解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，才能提高各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。