議中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

張虹

（1遵義市第三十中學(xué)，2遵義市匯川區(qū)教育局，貴州 遵義 563000）

“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！蔽覈?guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入每年都在增多，即使在財(cái)政資金非常緊張的情況下，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入仍然占據(jù)非常大的比重，這大大解決了各級(jí)學(xué)校資金不足的難題。僅從這一點(diǎn)就可以看出我國(guó)對(duì)教育的重視程度之高。

一、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

眾所周知，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過(guò)財(cái)務(wù)得到最終體現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校各方面工作的重要組成部分，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要堡壘。因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作水平也需不斷提高，這樣才能更好地服務(wù)于教育教學(xué)工作。雖然，如今教育系統(tǒng)一般都實(shí)行校財(cái)局管，且每年都會(huì)對(duì)校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、后勤總務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)。但是，仍有部分學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理方法落后

很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多重視教育教學(xué)工作，輕視財(cái)務(wù)管理工作。認(rèn)為做好財(cái)務(wù)管理工作，僅僅就是管好錢，殊不知財(cái)務(wù)管理工作是一個(gè)體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出錯(cuò)，財(cái)務(wù)管理工作才能最大限度地發(fā)揮作用。

中小學(xué)校屬于事業(yè)單位，執(zhí)行的是全面預(yù)算管理制度。要求預(yù)算單位通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)等一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，是預(yù)算單位全過(guò)程、全員參與的預(yù)算管理。編制預(yù)算時(shí)，學(xué)校應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)分解并歸到各個(gè)職能科室，層層落實(shí)，讓每個(gè)科室提出自己的學(xué)期或?qū)W年預(yù)算指標(biāo)。最后由財(cái)務(wù)人員匯總后得出學(xué)?？偟念A(yù)算指標(biāo)。但是，部分學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作完全不被重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為每年的預(yù)算編制僅僅是財(cái)務(wù)人員的工作，與校內(nèi)其他人員無(wú)關(guān)。財(cái)務(wù)人員只根據(jù)學(xué)校員工工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算次年的人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)算次年的基本支出。但對(duì)學(xué)校次年公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，僅憑財(cái)務(wù)人員是根本不可能完成的。因此，這樣編制出的下年預(yù)算的可行性也就可想而知，而這份預(yù)算也僅僅是為了拿去應(yīng)付上級(jí)主管部門和財(cái)政部門。試想，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位下年沒(méi)有整體規(guī)劃，又怎可能使有限的資金得以發(fā)揮最大的價(jià)值。這樣做的后果就是部分學(xué)校出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳痛治腳”的狀況。這樣原始落后的財(cái)務(wù)管理模式，怎能提升學(xué)校的管理水平，又怎能更好地服務(wù)于教育教學(xué)？

（二）內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部管理薄弱，執(zhí)行力度低

對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，要想保證財(cái)政資金的高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)，就一定要建立健全完善的內(nèi)部控制體系。這樣才能大大提高資金的使用效率。

但在很多中小學(xué)校，內(nèi)部控制制度并不健全。部分學(xué)校為了應(yīng)付教育部門的檢查，使財(cái)務(wù)人員小至各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，大到績(jī)效考核制度都從網(wǎng)上下載。這樣的內(nèi)控制度并不符合學(xué)校的實(shí)際情況，同時(shí)也很不嚴(yán)謹(jǐn)。并且，學(xué)校也不會(huì)真正去執(zhí)行，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致部分學(xué)校不能科學(xué)合理分工、統(tǒng)籌安排［1］。

據(jù)調(diào)查，某些學(xué)校存在物品的采購(gòu)、驗(yàn)收、發(fā)放、保管工作由同一人負(fù)責(zé)的情況。采購(gòu)、驗(yàn)收、保管工作如果由同一人承擔(dān)就失去了互相牽制、監(jiān)督的作用，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們并不是說(shuō)，這樣做一定會(huì)滋生貪污腐敗。但是，這樣的崗位設(shè)置極有可能發(fā)生如采購(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量以次充好等情況。這種財(cái)務(wù)管理漏洞恰恰為貪污腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。當(dāng)然，我們知道學(xué)校里負(fù)責(zé)總務(wù)后勤的人員很少，單位編制有限，由專人負(fù)責(zé)不太現(xiàn)實(shí)。但是，學(xué)校決不能因人員不足就把這些工作交給一個(gè)人去做。雖然學(xué)校不需核算成本，但還是需要建立物品的進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬，以確保公共財(cái)產(chǎn)的安全完整。在人員不足的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)集思廣益，努力尋求解決辦法。比如一些不相容崗位可以分別分配給工作量較小的教師兼任，并對(duì)這部分教師進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這樣做既解決了人員不足的問(wèn)題，也達(dá)到了不相容工作崗位互相制約、互相監(jiān)督的目的。

部分學(xué)校也存在分管后勤的總務(wù)主任保管財(cái)務(wù)檔案的現(xiàn)象。通常，總務(wù)主任負(fù)責(zé)的是學(xué)校的采購(gòu)工作，采購(gòu)工作與保管財(cái)務(wù)檔案兩者不相容。并且，財(cái)務(wù)檔案里已支付的發(fā)票未加蓋任何已支付的印章，由采購(gòu)人員保管未加蓋任何已支付印記的財(cái)務(wù)發(fā)票。這樣做的結(jié)果就是使發(fā)票又回到了采購(gòu)人員的手中，并且還是已經(jīng)走完所有流程的發(fā)票。這樣的發(fā)票，就有可能被拿去二次報(bào)銷。以上兩種情況都屬于不相容崗位沒(méi)有分離，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低

據(jù)調(diào)查，我區(qū)財(cái)務(wù)人員中有會(huì)計(jì)資格證的只有為數(shù)很少的幾個(gè)，財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的那就少之又少了，幾乎大部分是由教師擔(dān)任的。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)工作，教學(xué)成績(jī)不好的老師就被安排去搞財(cái)務(wù)。這些從事財(cái)務(wù)工作的教師，因?yàn)椴荒軓氖陆虒W(xué)工作，無(wú)法拿出教學(xué)業(yè)績(jī)，直接影響本人職稱的評(píng)聘；或者部分從事財(cái)務(wù)工作的教師為了職稱的評(píng)聘，不得不同時(shí)兼任教學(xué)工作，到最后就弄得顧此失彼。這樣的結(jié)果致使很多兼任財(cái)務(wù)工作的教師因?yàn)閹е榫w，對(duì)財(cái)務(wù)工作只是應(yīng)付了事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不高。

由于在中小學(xué)校里沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，即使是財(cái)務(wù)專業(yè)的人員也沒(méi)有晉升空間，財(cái)務(wù)人員就處于非常尷尬的境地。而且，通常一個(gè)財(cái)務(wù)人員還要同時(shí)處理財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞資、社保工作，大量繁重的工作讓財(cái)務(wù)人員應(yīng)接不暇，根本沒(méi)有精力把工作做細(xì)做好［2］。由于學(xué)校都是重視教育教學(xué)，每年的績(jī)效考評(píng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度是比較低的。但是“財(cái)務(wù)無(wú)小事”“財(cái)務(wù)工作責(zé)任終身制”，財(cái)務(wù)人員要承擔(dān)的責(zé)任是很大的。責(zé)任大、工作量重與財(cái)務(wù)人員待遇差之間的矛盾，無(wú)法調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和工作熱情。

（四）固定資產(chǎn)、辦公用品等低值易耗品的管理不到位

部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只重視對(duì)“錢”的管理，忽視對(duì)“物”的管理；只重視購(gòu)買，不重視管理。缺乏對(duì)固定資產(chǎn)、辦公用品等低值易耗品的驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用的管理。

對(duì)資產(chǎn)、存貨沒(méi)有實(shí)行定期的實(shí)地盤存是造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的主要原因。

二、解決問(wèn)題的建議

（一）強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

建議教育主管部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。強(qiáng)化法人是學(xué)校的第一責(zé)任人的社會(huì)主體責(zé)任意識(shí)；重視建章立制的重要性，并不折不扣地貫徹執(zhí)行；重視財(cái)務(wù)管理工作，并支持財(cái)務(wù)人員的工作。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

建議教育主管部門面向社會(huì)招聘具備財(cái)務(wù)知識(shí)或相關(guān)專業(yè)的人才。專業(yè)的工作交給專業(yè)人員去做，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

在中小學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)部門，并且增設(shè)財(cái)務(wù)崗位，實(shí)行與之配套的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。提高財(cái)務(wù)人員待遇，增強(qiáng)他們的自信心與責(zé)任感。調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們自覺(jué)自愿地以滿腔熱情投入工作，更加高效、高質(zhì)地完成財(cái)務(wù)工作。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

學(xué)校應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在國(guó)家相關(guān)法規(guī)指引下，制定符合本校的內(nèi)部控制制度，且認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不要讓它流于形式。這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)控制度的作用，才能為學(xué)校的廉政建設(shè)保駕護(hù)航。具體實(shí)施時(shí)要注意以下兩點(diǎn)內(nèi)容。

第一，保證不相容崗位的相互分離。只有這樣才能起到監(jiān)督制衡的作用。建立商品的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、盤存制度；財(cái)務(wù)印鑒要分人保管；管錢的不能管賬；嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)；嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》，盡量減少現(xiàn)金支付，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

第二，對(duì)已經(jīng)辦理支付的原始發(fā)票及附件，加蓋“銀行付訖” “現(xiàn)金付訖”和“附件”章，從源頭上堵住管理的漏洞。

（四）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，并定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，做好安全隱患的消除工作。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度，至少每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查。針對(duì)固定資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并做好處理工作。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢的把控，及時(shí)向教育主管部門備案，報(bào)財(cái)政局國(guó)資部門審批。保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然目前部分中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在一些問(wèn)題和不足，但是只要我們從上到下齊抓共管，一定能改變、提高財(cái)務(wù)管理水平，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作高效地服務(wù)于教育教學(xué)，使我們的學(xué)校更好地服務(wù)社會(huì)。