張莎莎
(北京空間機(jī)電研究所,北京 100094)
績效評(píng)價(jià)是企業(yè)進(jìn)行績效體系管理和建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),航天科研企業(yè)開展的績效評(píng)價(jià)工作是在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相互分離的背景下,現(xiàn)代企業(yè)治理體系中的重要組成部分,同時(shí)也是科研企業(yè)在市場變化發(fā)展中的保障機(jī)制。另外,本文著重研究的國有體制下的航天科研企業(yè),其非市場化的銷售模式和單一化的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成決定了航天科研企業(yè)的績效評(píng)價(jià)體系不能照搬國內(nèi)其他企業(yè)和國外的軍工企業(yè)。為滿足市場需求和相關(guān)利益者的切身權(quán)益,有必要對(duì)現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出適應(yīng)性調(diào)整,以達(dá)到牽引實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的目的。
航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)是世界上匯集著最高精尖技術(shù)含量的高科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),它是國家的戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)初期,航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速形成以數(shù)學(xué)物理為基礎(chǔ)的,多角度、全方位知識(shí)技術(shù)相融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系,航天技術(shù)對(duì)我國交通運(yùn)輸、地理地貌勘測、導(dǎo)航通信、地震檢測和氣象預(yù)告等諸多方面都產(chǎn)生了重要影響,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先進(jìn)的數(shù)據(jù)支撐,為社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。
目前我國航天科研企業(yè)開展實(shí)施的科研項(xiàng)目保障了國防科研和技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,這些項(xiàng)目通常通過國家直接投資和企業(yè)自行籌措進(jìn)行資金的籌集,以保障科研項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。因其體制的特殊性,其在發(fā)展過程中和其他市場經(jīng)濟(jì)主體有很多不同,企業(yè)在業(yè)務(wù)開展的進(jìn)程中具有以下幾個(gè)獨(dú)有的特征:一是具有政策導(dǎo)向性,航天研制項(xiàng)目是以國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為生產(chǎn)導(dǎo)向的,具有極強(qiáng)的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略需求;二是不具備完全市場性,航天產(chǎn)品和科研項(xiàng)目受國家政策和國外形勢的直接引導(dǎo)和影響,對(duì)國家安全有著舉足輕重的作用,但是產(chǎn)品無法被市場預(yù)測,因此不能完全按照市場規(guī)律進(jìn)行,不具備完全的市場性;三是具有保密性,航天科研項(xiàng)目是關(guān)乎國家穩(wěn)定和國防安全的重要國家項(xiàng)目,具備嚴(yán)苛的保密性、長期隱蔽性等特征,對(duì)于這類科研項(xiàng)目來說,無法在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行全面的評(píng)估和測評(píng)。
開展航天科研企業(yè)的績效評(píng)價(jià)研究的意義在于,有助于進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?,F(xiàn)行的國資委下發(fā)的各行業(yè)業(yè)績指標(biāo)評(píng)價(jià)體系雖具備普適性但不具備專用性,因此無法科學(xué)合理地對(duì)本行業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),而深入全面地梳理航天科研企業(yè)的績效評(píng)價(jià)體系能讓本行業(yè)的相關(guān)利益者明確績效評(píng)價(jià)體系對(duì)單位發(fā)展的重要性,有助于航天企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃;同時(shí)還能幫助航天企業(yè)實(shí)現(xiàn)更深層次的社會(huì)化,可以加速軍工高新技術(shù)的民用化轉(zhuǎn)變,通過建立一套開放共贏的體系,推進(jìn)全社會(huì)相關(guān)科技水平的進(jìn)步。與此同時(shí),進(jìn)行績效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善還能幫助科研企業(yè)增強(qiáng)決策機(jī)制的科學(xué)合理性,推動(dòng)其由傳統(tǒng)、單一的發(fā)展管理模式向統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。除此以外,還能幫助企業(yè)建立有效的監(jiān)督體系,開展管理機(jī)制的改革創(chuàng)新,幫助企業(yè)進(jìn)行企業(yè)文化認(rèn)知的推廣,幫助員工凝聚企業(yè)文化精神[1]。
外部現(xiàn)行的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系主要是國資委作為出資人代表行使股東權(quán)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)績考核,考核標(biāo)準(zhǔn)參見《中央企業(yè)綜合業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第14號(hào))。
國資委構(gòu)建現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)體系的目的是制定完備的評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)所有中央企業(yè)落實(shí)國有資產(chǎn)增值保值責(zé)任、提高經(jīng)濟(jì)效益、提升發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)航天企業(yè)堅(jiān)持和完善績效考核辦法提出了新的要求,要求其在考核導(dǎo)向、指標(biāo)設(shè)置、分類處理、工作機(jī)制等方面進(jìn)行不斷完善,力爭在企業(yè)建立市場化的機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。積極對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估,從而及時(shí)解決績效管理中存在的問題,為績效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。
國資委現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系原則包括全面性、客觀性、效益性、發(fā)展性。其中,全面性原則是指中央企業(yè)在進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)管理時(shí),要建立起服務(wù)于單位的綜合指標(biāo)體系,對(duì)于會(huì)影響單位績效評(píng)價(jià)水平的各種因素進(jìn)行多方面、多層次、多角度的分析和判斷;客觀性原則是指中央企業(yè)在進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)時(shí)要對(duì)當(dāng)前企業(yè)所處的市場競爭環(huán)境特征進(jìn)行充分體現(xiàn),根據(jù)統(tǒng)一測算過的、同一期間的國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營成果和綜合管理水平進(jìn)行客觀且公正的評(píng)判;效益性原則是指單位進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)過程中,應(yīng)將投資回報(bào)水平定為考察重點(diǎn),運(yùn)用投入產(chǎn)出法,真實(shí)反映單位的資產(chǎn)運(yùn)營效率和資本保值增值水平;發(fā)展性原則是指在對(duì)單位進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)該在真實(shí)反映單位年度財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的基礎(chǔ)上客觀分析單位各個(gè)年度之間的增長情況、發(fā)展水平,對(duì)企業(yè)未來發(fā)展能力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。
現(xiàn)階段,企業(yè)在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需要注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的平衡性。從財(cái)務(wù)角度來看,定量評(píng)價(jià)指標(biāo)可以細(xì)化為優(yōu)秀、良好、平均、較低、較差這五個(gè)層次,需要參考企業(yè)所處的外部環(huán)境、行業(yè)境況、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等測算財(cái)務(wù)定量指標(biāo)。從管理角度來看,一般由行業(yè)和專家結(jié)合企業(yè)管理績效相關(guān)因素制定定性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并確定分值。例如,對(duì)任職期間的管理人員要基于定量評(píng)價(jià)指標(biāo)確定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)構(gòu)和任期財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。
1.政策引導(dǎo)考評(píng)改革。在2018年1月15日召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人年度工作會(huì)議上,國資委首次提出央企考核“一利四率”的標(biāo)準(zhǔn)體系,以保證高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)提出要努力推動(dòng)國企效益穩(wěn)步增長,國有資本保值增值率、回報(bào)率進(jìn)一步提升,企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高,資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。預(yù)計(jì)相關(guān)專家將在后續(xù)的央企績效考核中突出對(duì)“一利四率”的“四升一降”績效考核。
2.內(nèi)部績效評(píng)價(jià)未全面覆蓋。完善的科學(xué)績效考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋具體績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、績效評(píng)價(jià)反饋、績效評(píng)價(jià)成果展示等多個(gè)方面的指標(biāo),以確保績效評(píng)價(jià)的全面和科學(xué),對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的績效評(píng)價(jià)都不應(yīng)有遺漏。但是目前在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中,績效管理體系覆蓋了績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)和核心部門的業(yè)務(wù)活動(dòng),其他業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)部門沒有設(shè)置相應(yīng)的績效考核指標(biāo),也沒有對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋。
3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善?,F(xiàn)有的外部績效考核指標(biāo)的設(shè)置存在“一刀切”的現(xiàn)象,不同企業(yè)和職能部門考核指標(biāo)同化,沒有差異性,績效考核的導(dǎo)向性功能被削弱。在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí),對(duì)計(jì)劃的完成率過于看重,對(duì)目前的市場趨勢、技術(shù)創(chuàng)新和財(cái)務(wù)管理模式變化等方面卻未給予足夠的關(guān)注和考量。同時(shí),在進(jìn)行績效考核的過程中缺乏對(duì)員工成長和職業(yè)發(fā)展的關(guān)懷,部分員工工作積極性低下,認(rèn)同感低,導(dǎo)致部分高級(jí)人才流失。同時(shí),企業(yè)績效考核的指標(biāo)中定量指標(biāo)數(shù)量較少,定性指標(biāo)數(shù)量過多,導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)過多地受到考評(píng)人員主觀判斷的影響,缺乏客觀性科學(xué)性[2]。
平衡計(jì)分卡是一種綜合考量企業(yè)多種業(yè)績?cè)鲩L方面的績效考核管理體系,同時(shí)也是將企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營成功因素融合,從而以動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的管理系統(tǒng)。它彌補(bǔ)了過去管理系統(tǒng)中系統(tǒng)性流程的缺乏,能夠高效、系統(tǒng)性地完成長期宏觀目標(biāo)和計(jì)劃。
采用平衡計(jì)分卡的重要性在于其摒棄了過去只關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模式,從財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長、顧客四個(gè)方面將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和績效評(píng)價(jià)聯(lián)系了起來,從多個(gè)角度進(jìn)行平衡的績效評(píng)價(jià),促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從財(cái)務(wù)角度來看,平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以評(píng)判當(dāng)前經(jīng)營策略下運(yùn)營水平的高低,可以幫助企業(yè)定位期望業(yè)績的期望目標(biāo)值;其客戶層面的指標(biāo)則可以幫企業(yè)明確市場定位,明晰市場戰(zhàn)略,贏得高財(cái)務(wù)回報(bào)。平衡計(jì)分卡能提高企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)能力,提高企業(yè)的管理效率和競爭力;能為企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和具化打好基礎(chǔ),避免企業(yè)短視行為;能讓企業(yè)的信息資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),及時(shí)修正信息系統(tǒng),使整體發(fā)展目標(biāo)能滲透到企業(yè)基層等各個(gè)末端。
第一,績效考核體系的設(shè)計(jì)要遵循企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略,績效評(píng)價(jià)體系要作為核心體系,推動(dòng)企業(yè)核心評(píng)價(jià)能力的培養(yǎng)。第二,要遵循全面性的原則??蒲衅髽I(yè)績效考核體系要建立具有綜合性質(zhì)的指標(biāo)系統(tǒng),對(duì)影響績效水平的多個(gè)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)因素進(jìn)行綜合考量和判斷。第三,要遵循客觀性原則。績效考核體系是在一定的競爭性市場環(huán)境中運(yùn)行的,要客觀評(píng)價(jià)同一期間科研企業(yè)經(jīng)營成果和運(yùn)營狀況。第四,要具備發(fā)展性原則??冃Э己梭w系要能夠綜合反映單位年度、季度、月度的財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)數(shù)值,能對(duì)航天科研企業(yè)未來年度的增長水平和利潤狀況進(jìn)行合理預(yù)測,科學(xué)評(píng)估未來發(fā)展水平。
1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于提升企業(yè)整體的價(jià)值和管理水平,往往是通過經(jīng)濟(jì)增加值、利潤總額和營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)的。除此以外,還會(huì)為了實(shí)現(xiàn)增加財(cái)務(wù)收入的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)營業(yè)收入、產(chǎn)品銷售收入增長率的指標(biāo),為了實(shí)現(xiàn)成本控制設(shè)置目標(biāo)成本符合度指標(biāo),為了提高資產(chǎn)利用率設(shè)置凈資產(chǎn)收益率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的績效指標(biāo)。
與此同時(shí),考核體系中還會(huì)設(shè)置客戶層面的非財(cái)務(wù)績效考核指標(biāo),包括社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)、宣傳計(jì)劃投放率指標(biāo)、預(yù)先研究目標(biāo)達(dá)成率指標(biāo)、市場占有率指標(biāo)、顧客滿意度指標(biāo)以及產(chǎn)品訂貨量、出口總額等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。
2.內(nèi)部流程評(píng)價(jià)指標(biāo)。從內(nèi)部流程維度來看,為了提高科研企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力,會(huì)設(shè)置核心產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃完成率;為了提高核心技術(shù)的創(chuàng)新能力,會(huì)設(shè)置核心關(guān)鍵技術(shù)數(shù)量和發(fā)明專利數(shù)量指標(biāo);為了加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,會(huì)設(shè)置研發(fā)投入占比指標(biāo);為了加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理,會(huì)設(shè)置采購物資檢驗(yàn)合格率、采購成本降低率、研發(fā)成果驗(yàn)收合格率和產(chǎn)品一次交付合格率指標(biāo);為了提升客戶及品牌管理服務(wù)能力,會(huì)設(shè)置設(shè)備維修滿意率和客戶投訴問題解決率、營銷計(jì)劃完成率等指標(biāo)。
3.學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)。學(xué)習(xí)與成長能力能對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略規(guī)劃的速度和質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,學(xué)習(xí)成長層面的績效考核更多的是從軟實(shí)力的角度出發(fā),考慮對(duì)員工主觀能動(dòng)性的提升。具體而言,會(huì)為了提升員工的職業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)能力設(shè)置核心技術(shù)人才比例和在職員工培訓(xùn)率的指標(biāo),為了提升員工滿意度設(shè)置員工滿意率、高級(jí)管理和技術(shù)人才流失率指標(biāo),為了推動(dòng)信息一體化進(jìn)程提升、企業(yè)運(yùn)行效率設(shè)置信息化覆蓋率指標(biāo),為了推動(dòng)航天企業(yè)文化的認(rèn)可度設(shè)置企業(yè)文化認(rèn)可度指標(biāo),為了構(gòu)建戰(zhàn)略執(zhí)行控制系統(tǒng)設(shè)置BSC(平衡計(jì)分卡)計(jì)劃評(píng)價(jià)實(shí)施數(shù)指標(biāo)[3]。
績效考核工作是一種涉及面極其廣、綜合應(yīng)用極強(qiáng)的多元化工作,績效考核工作與航天科研企業(yè)管理者和員工的未來發(fā)展與根本利益有著很大的關(guān)系,不僅需要單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層給予重視,還要全體員工積極投入績效考核體系的建設(shè)中,進(jìn)而提高員工的重視程度。在績效考核體系的搭建過程中,各個(gè)部門要積極溝通交流并充分磨合,各部門員工要積極參與到本部門的績效考核工作當(dāng)中,領(lǐng)導(dǎo)者要將任務(wù)切實(shí)地分配給每位員工,監(jiān)督工作的完成與落實(shí),積極給予精神支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),讓績效評(píng)價(jià)體系落地生根。企業(yè)要充分調(diào)動(dòng)員工積極性,積極動(dòng)員,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的宣傳,讓員工明確并認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)與每個(gè)人都息息相關(guān),使全員都積極進(jìn)行單位文化學(xué)習(xí),營造良好的科研氛圍。
科研企業(yè)要健全單位內(nèi)部績效評(píng)價(jià)體系信息平臺(tái)的建設(shè)??冃гu(píng)價(jià)信息平臺(tái)可以有利于企業(yè)平衡計(jì)分卡績效考核的實(shí)施與開展,因此要全力支持信息平臺(tái)的升級(jí)改造和完善,最大限度地支持企業(yè)內(nèi)部績效考核體系工作的開展。一方面,要進(jìn)行內(nèi)部信息系統(tǒng)的全面搭建,基于業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)經(jīng)營狀況,保障信息系統(tǒng)的開設(shè)和數(shù)據(jù)采集工作全面規(guī)范開展,并添加信息快速整合功能、綜合業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)功能、員工實(shí)時(shí)反饋功能等詳細(xì)功能;另一方面,要將績效評(píng)價(jià)信息考核系統(tǒng)和已有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等子系統(tǒng)進(jìn)行整合,確保其互相連接,為信息的傳遞和輸送提供便利,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)績效考核體系建設(shè)工作中的信息共享和溝通交流,提升企業(yè)績效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的工作效率。
科研企業(yè)要想實(shí)行新的更全面的績效考核評(píng)價(jià)體系,就要對(duì)現(xiàn)有的管理架構(gòu)進(jìn)行更新,使更新后的管理架構(gòu)和績效考核評(píng)價(jià)體系相匹配。因此,企業(yè)需要健全現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)管理制度,建立完善的內(nèi)部績效考核評(píng)價(jià)體系。除此以外,企業(yè)還應(yīng)健全企業(yè)內(nèi)部的互聯(lián)溝通機(jī)制,搭建企業(yè)管理層之間橫向和縱向的交流互動(dòng)體系,將員工的個(gè)人奮斗和工作目標(biāo)同企業(yè)的短期和長期生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合,這樣才能使企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)從理論層面落到實(shí)處,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏。
通過對(duì)當(dāng)下航天科研企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行深入研究與分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系在發(fā)揮關(guān)鍵性作用方面尚待加強(qiáng),許多管理模式上的創(chuàng)新需要被進(jìn)一步引入績效評(píng)價(jià)管理體系中。為了適應(yīng)新時(shí)期航天企業(yè)高速發(fā)展的趨勢,航天企業(yè)原有的績效評(píng)價(jià)體系需要得到轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文通過對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)新建設(shè)和績效評(píng)價(jià)體系的完善策略的歸納總結(jié),指出了航天企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同角度設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo),并對(duì)平衡計(jì)分卡在績效評(píng)價(jià)考核體系中的作用和重要性進(jìn)行了闡述,倡導(dǎo)在健全績效評(píng)價(jià)體系的同時(shí)轉(zhuǎn)變思想,讓以共贏心態(tài)建設(shè)完善績效考評(píng)體系的觀念深入每一個(gè)員工的內(nèi)心,讓績效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處,讓航天事業(yè)得到更好的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)航天企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。