加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理的策略研究

黃艷敏

（河南省大數(shù)據(jù)中心，河南 鄭州 450000）

一、引言

基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理對(duì)于政府利用“看得見的手”對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整是有所助益的。而對(duì)于政府而言，由事業(yè)單位進(jìn)行政府采購不僅能節(jié)省財(cái)政支出，降低政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能使資金得到合理合法的應(yīng)用?；谡我暯?，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理對(duì)反腐倡廉工作也起到了支持作用。將政府采購工作交由事業(yè)單位執(zhí)行管理，一方面能提高政府資金使用的透明度，方便人民群眾從多個(gè)角度對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督；另一方面也方便了政府資源配置的優(yōu)化。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理的意義

作為國家機(jī)關(guān)，政府始終秉承為人民服務(wù)的工作態(tài)度和對(duì)人民負(fù)責(zé)的基本工作原則，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理正是政府落實(shí)這一原則的體現(xiàn)。加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理，有利于促進(jìn)政府對(duì)國家經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)安全的積極維護(hù)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于政府采購的法案條例等，對(duì)事業(yè)單位政府采購工作進(jìn)行了法律層面的規(guī)范，使事業(yè)單位政府采購管理有章可循、有法可依；同時(shí)也使政府為人民樹立了遵紀(jì)守法的標(biāo)桿與模范，不僅烘托出了法律的權(quán)威性，還使政府的口碑得到了提升。

三、事業(yè)單位政府采購管理中的問題

（一）政府采購預(yù)算資金與實(shí)際不匹配

其一，政府在發(fā)布采購計(jì)劃之前，與負(fù)責(zé)采購的事業(yè)單位缺乏聯(lián)系與交流，對(duì)于采購的方案缺少明確的規(guī)劃，使得采購單位無法對(duì)政府的購買需求進(jìn)行正確的判斷，對(duì)于相同類型的物資不能確定政府是否需要，于是出現(xiàn)了重復(fù)性購買的問題，物資的閑置率上升，從而造成了采購預(yù)算資金虛增的亂象。

其二，一些單位在申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算時(shí)存在“寧濫勿缺”的心理，為了避免采購資金短缺、預(yù)算調(diào)整等問題，故意虛報(bào)采購預(yù)算的數(shù)額，造成物資浪費(fèi)。

（二）采購人員專業(yè)化不足

目前，一些事業(yè)單位仍然將政府采購工作交給基層的部門人員去做，這些采購人員大多存在著“政府采購就是簡(jiǎn)單地為政府采買物料”的思維誤區(qū)，對(duì)于政府采購的相關(guān)規(guī)章不能完全掌握，在采購前往往缺少調(diào)查研究。另外，由于資金來自政府，很多采購人員在采辦物資時(shí)疏于談判，在進(jìn)行政府采購時(shí)，物資價(jià)格制定過于統(tǒng)一化，沒有考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況，可能出現(xiàn)采購資金不足或過度支出等現(xiàn)象。另外采購環(huán)節(jié)缺乏對(duì)價(jià)格信息的對(duì)比，在對(duì)市場(chǎng)情況了解不足的情況下，可能會(huì)影響采購工作的透明性［1］。

（三）政府采購疏于驗(yàn)收

目前政府采購相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)于驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒有過多要求，驗(yàn)收人員缺乏對(duì)物資使用相關(guān)知識(shí)的了解，對(duì)于物資的驗(yàn)收也不甚上心，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)采購單物品地址、生產(chǎn)日期等資料與實(shí)際物資信息不對(duì)版的現(xiàn)象，給政府采購工作造成了很大困擾。另外，有些物品的使用專業(yè)性較強(qiáng)，但在采購驗(yàn)收過程中，由于沒有專業(yè)人員對(duì)其使用功能、內(nèi)部質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)核驗(yàn)，有些問題隱藏較深，在驗(yàn)收過程中無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成許多物資虛有其表卻不實(shí)用，對(duì)政府資金與社會(huì)資源造成了很大的浪費(fèi)。

（四）采購計(jì)劃不完備

很多事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)并不能對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、全面的設(shè)計(jì)，對(duì)于事前的信息調(diào)查研究工作也掉以輕心，對(duì)產(chǎn)品信息只是進(jìn)行粗略的采集與了解，這就給采購物品質(zhì)量參差不齊、政府資金實(shí)際應(yīng)用率低下等問題的滋生提供了溫床。還有一些事業(yè)單位在完成對(duì)采購對(duì)象的調(diào)研后，對(duì)所得數(shù)據(jù)或信息資料等不能進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢?shí)與審查，如此一來，不僅預(yù)算的編制不能切實(shí)符合采購活動(dòng)的預(yù)算目標(biāo)和需要，對(duì)于政府的工作也造成不小的阻礙。另外，很多事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購工作時(shí)對(duì)采購部門或人員的監(jiān)督往往容易產(chǎn)生遺漏或疏忽，這就方便了別有用心之人乘虛而入，極易產(chǎn)生挪用公款、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，從而對(duì)事業(yè)單位和政府造成了難以預(yù)估的損耗。

（五）采購執(zhí)行力不高

受社會(huì)環(huán)境與政府內(nèi)部各種因素的干擾，政府或事業(yè)單位的采購部門在進(jìn)行采購執(zhí)行的過程中并不能合理運(yùn)用有效的采購方法。舉例來說，一些地方政府或事業(yè)單位主動(dòng)進(jìn)行公開招標(biāo)的積極性不足，有些部門甚至選擇內(nèi)部解決，對(duì)公開招標(biāo)存在抗拒心理，這就使得事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)無法有效發(fā)揮其數(shù)量大、信譽(yù)好的長(zhǎng)處，導(dǎo)致政府采購資金流向的不尋常，使采購部門的透明公開與廉潔奉公性質(zhì)遭到懷疑［2］。

四、解決事業(yè)單位政府采購管理問題的對(duì)策

（一）控制政府采購預(yù)算管理

一方面，事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)必須先與政府及時(shí)建立聯(lián)系，要對(duì)政府的采購計(jì)劃、采購預(yù)算及實(shí)際需求進(jìn)行深入了解，對(duì)采購方案進(jìn)行明確的規(guī)劃，嚴(yán)格按照采購項(xiàng)目中的數(shù)量和金額進(jìn)行預(yù)算編制。

另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)采購對(duì)象所處的市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，使預(yù)算編制更加全面，以此避免采購物資品類用途的重疊，從而提升政府資金利用率。

此外，事業(yè)單位還應(yīng)盡量縮短預(yù)算與實(shí)際使用資金之間的差距，避免采購預(yù)算數(shù)額的虛報(bào)和物資的浪費(fèi)。

（二）提升采購人員專業(yè)化程度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理時(shí)，應(yīng)以政治化、專業(yè)化、全面化為目標(biāo)，對(duì)采購執(zhí)行人員進(jìn)行培養(yǎng)。作為政府采購的執(zhí)行者，采購人員自身的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)政府采購工作的質(zhì)量起著很大的影響，因此，事業(yè)單位在加強(qiáng)政府采購管理時(shí)必須先從采購人員入手，對(duì)其進(jìn)行定期的知識(shí)培訓(xùn)與素質(zhì)考核，強(qiáng)化采購人員的政治品質(zhì)與思想道德，加深其對(duì)采購專業(yè)知識(shí)的了解，以此加大事業(yè)單位對(duì)于政府采購的管理執(zhí)行力度。在進(jìn)行政府采購時(shí)，采購人員需要事前了解物資的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開招標(biāo)的形式，在一定程度上控制采購成本。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)過程中可以大范圍對(duì)比網(wǎng)上商城的貨源與商家，真正做到政采的透明化、一體化，從而為政府節(jié)約采購資金，并保證事業(yè)單位與政府雙向的合作與雙方工作的順利進(jìn)行［3］。

此外，對(duì)于事業(yè)單位與政府而言，上至高層下至基層，任何工作都離不開合理的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的完善不僅能更好地執(zhí)行其政治權(quán)力，更有助于其為廣大人民群眾做出更大的奉獻(xiàn)。加強(qiáng)政府采購管理亦同此理。事業(yè)單位在進(jìn)行采購工作的過程中應(yīng)對(duì)采購部門或采購人員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，及時(shí)掐滅公款私用、貪污腐敗及采購資金動(dòng)態(tài)模糊等不良風(fēng)氣滋生的苗頭，提高采購部門辦事效率。在前期的調(diào)研及信息搜集過程中，事業(yè)單位應(yīng)派遣多方人員，使其形成互相監(jiān)督、互相制衡的局面，并及時(shí)制定處罰管理?xiàng)l例，使采購部門的公開性與透明性得以最大化。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購履約驗(yàn)收

采購物品的驗(yàn)收工作一向是采購工作中的重中之重，同時(shí)也是保障政府采購工作效率的關(guān)鍵因素之一，這一環(huán)節(jié)將對(duì)政府采購活動(dòng)的成績(jī)起到最直接、最具決定性的影響。在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，須有專業(yè)人員、財(cái)務(wù)部門及紀(jì)檢部門三方到場(chǎng)，一起驗(yàn)收采購物資。在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)及時(shí)檢查采購合同、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品資質(zhì)證明等文件，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的數(shù)量、型號(hào)、參數(shù)配置等資料進(jìn)行核查，杜絕高價(jià)低配、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。最后要對(duì)檢驗(yàn)無虞的產(chǎn)品出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件，留好驗(yàn)收數(shù)據(jù)以保證政府采購活動(dòng)的真實(shí)性。

（四）改進(jìn)采購方式

首先，事業(yè)單位應(yīng)革除傳統(tǒng)的單一額定采購方式，及時(shí)引進(jìn)與參照新時(shí)代的新型、高效率的采購方式，使政府采購的長(zhǎng)板如數(shù)量大、信譽(yù)高、資金周轉(zhuǎn)速度快等得到最大限度的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化對(duì)產(chǎn)品情況進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)資金進(jìn)行合理規(guī)劃，使每一筆資金都能物盡其用。在進(jìn)行大規(guī)模采購時(shí)，政府或事業(yè)單位可以采取向市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，在保證物資質(zhì)量的前提下最大限度地為政府節(jié)省開支，使政府資金能更加透明化、公開化，提升政府在社會(huì)上的信譽(yù)，使政府更好地為人民服務(wù)。

五、結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購的管理與監(jiān)督，不僅是反腐倡廉的一項(xiàng)重要手段，更是符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一項(xiàng)偉大舉措。控制政府采購預(yù)算管理，強(qiáng)化采購人員專業(yè)化和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購履約驗(yàn)收，改進(jìn)采購方式，不僅能推進(jìn)事業(yè)單位政府采購管理活動(dòng)的加強(qiáng)，更能促進(jìn)政府廉政工作的順利開展。