加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考

沈麗君

（蘇州市天平山風景名勝區(qū)管理處，江蘇 蘇州 215100）

一、引言

加強國有資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位提升國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全性和完整性的重要手段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是提供公共服務、推動經(jīng)濟與社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎，而隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)的重要性也不斷凸顯。同時，國有資產(chǎn)管理效率的高低在一定程度上影響著事業(yè)單位的運行管理水平。因此，本文主要從重要性、問題和策略三部分展開分析，為事業(yè)單位提升國有資產(chǎn)管理水平提供借鑒。

二、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

由事業(yè)單位占有使用的、依法確認為國家所有、能夠用貨幣計量的各類經(jīng)濟資源就是事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其具有顯著的非營利性質(zhì)和多樣性特征，是事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)公共服務以及履行政府職能的重要基礎［1］。財政撥款是事業(yè)單位最主要的資金來源，加強國有資產(chǎn)管理有利于事業(yè)單位規(guī)范資金使用途徑，專款專用，提升財政資金使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，以及獲取更大的社會效益。同時，加強國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位保證資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實性、全面性和精準性的有效途徑，能夠有效減少徇私舞弊等違法亂紀行為（本文所論述的國有資產(chǎn)管理側(cè)重于固定資產(chǎn)管理）。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識不足

目前，部分事業(yè)單位仍舊存在“重購置、輕管理”“重資金、輕資產(chǎn)”等管理理念，這對事業(yè)單位在深化改革背景下提升國有資產(chǎn)管理成效，實現(xiàn)長遠發(fā)展具有不利影響?！艾F(xiàn)金為王”這句話凸顯了資金管理的重要性，不僅適用于企業(yè)，也適用于事業(yè)單位。在此背景下，部分事業(yè)單位忽視了加強國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。絕大多數(shù)事業(yè)單位很少在內(nèi)部針對國有資產(chǎn)管理進行專業(yè)化的知識理論普及，導致一些部門對單位資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量規(guī)格的掌握程度較弱，資產(chǎn)使用的規(guī)范性不足，維修保養(yǎng)不及時，“重購置、輕管理”問題加劇。

（二）管理制度不完善

完善的管理制度是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作全面有效開展的重要依據(jù)，但是在實際工作中，絕大多數(shù)事業(yè)單位建立的國有資產(chǎn)管理制度都存在一定的缺陷與不足。一是資產(chǎn)使用管理制度不完善。部分事業(yè)單位在制定資產(chǎn)使用管理制度的過程中，未緊密結(jié)合本單位實際情況，且對資產(chǎn)使用管理責任主體的權責劃分不明確；二是資產(chǎn)處理管理制度不健全，極易滋生非法牟利等違法行為；三是資產(chǎn)收益管理制度不完善。目前，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)收益的管理還不太明確，極易產(chǎn)生資產(chǎn)流失、收益下降問題［2］。

（三）監(jiān)督不到位

監(jiān)督是確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施水平的有效手段，但在實際工作中，事業(yè)單位普遍存在監(jiān)督不到位的問題，具體體現(xiàn)在兩個方面。一方面是內(nèi)部監(jiān)督機制不完善。部分事業(yè)單位尚未在內(nèi)部針對國有資產(chǎn)管理設立獨立的監(jiān)督部門，這對國有資產(chǎn)管理工作造成了一定的消極影響。同時，監(jiān)督機制不健全，甚至形同虛設，缺少對會計賬目記錄與實物、款項的定期盤點和核對，賬實不符問題難以有效杜絕，監(jiān)督作用弱化。例如，事業(yè)單位無償調(diào)撥或者接受其他事業(yè)單位捐贈的資產(chǎn)后，如果不及時辦理相關手續(xù)，就會產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。另一方面是外部審計缺失。第三方監(jiān)督針對事業(yè)單位開展審計工作時，注重于財政財務收支審計，而忽視了資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理等方面的審計，對固定資產(chǎn)進行形式化盤點，一般由單位出具固定資產(chǎn)盤點報告，缺失賬實核對環(huán)節(jié)，極易助長部分職業(yè)操守缺乏和工作素養(yǎng)較低的人群的僥幸心理。同時，針對被審查出來的問題，部分事業(yè)單位也沒有按照相關要求進行跟蹤整改，外審作用弱化。

（四）國有資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)有待提升

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)事業(yè)單位尚未在內(nèi)部設立獨立的資產(chǎn)管理部門，一般由辦公室聯(lián)合財務部門進行代管。其中，辦公室負責實物管理，而財務部門主要負責資產(chǎn)數(shù)據(jù)的填報工作。但受制于自身理論儲備和實際管理能力，財務人員對單位各固定資產(chǎn)的屬性以及具體使用情況的掌握程度較為低下。辦公室對單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量、資產(chǎn)入賬程序、資產(chǎn)處理流程的了解程度不足，導致資產(chǎn)變動、資產(chǎn)處置與資產(chǎn)記錄各環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的現(xiàn)象，進而導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率提升的難度加大。

四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施策略

（一）強化國有資產(chǎn)管理意識

樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有效實施的重要基礎，直接影響著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施效率。事業(yè)單位應不斷加深管理人員，尤其是中高層管理人員對國有資產(chǎn)管理重要性的認知。同時，在單位內(nèi)部加大宣傳力度，開展節(jié)約、合理使用資產(chǎn)等的專項主題宣傳教育活動，在內(nèi)部營造實施國有資產(chǎn)管理的良好氛圍。同時，建立相應的獎懲機制，積極調(diào)動全體職工參與國有資產(chǎn)管理的主觀能動性，為單位提升國有資產(chǎn)管理效率奠定基礎［3］。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

首先，事業(yè)單位需要遵循國家出臺的有關國有資產(chǎn)管理的相關法規(guī)政策和現(xiàn)行的新會計制度，制定科學的國有資產(chǎn)管理制度，梳理和優(yōu)化相關工作程序。其次，事業(yè)單位應針對資產(chǎn)建立相應的盤點清查制度，定期對單位資產(chǎn)開展有效的清點盤查工作，針對盤查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時編制報告并上報至相關管理人員，以便及時進行整改。再次，完善資產(chǎn)使用管理制度，遵循“誰使用、誰負責”的原則，細化明確資產(chǎn)使用主體權責，有效規(guī)避“新官不理舊賬”的問題，降低呆賬、死賬產(chǎn)生的可能性。最后，事業(yè)單位應注重資產(chǎn)收益管理制度的完善和調(diào)整，為單位規(guī)避資產(chǎn)流失和收益下降問題提供制度保障。

（三）加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的健全與優(yōu)化

事業(yè)單位需要建立健全監(jiān)督管理機制，提升國有資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)利用效率，加強內(nèi)外部監(jiān)督管理，實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要作用。

一方面，事業(yè)單位需要對國有資產(chǎn)管理開展有效的全過程監(jiān)管，加強事前控制、事中控制和事后控制，提升監(jiān)督管理水平［4］。另一方面，事業(yè)單位應正確認知外審的積極作用，積極接受紀檢委等政府機構或第三方機構的外部監(jiān)督，根據(jù)審計報告，對國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行實時追蹤整改。同時，落實責任追究制，追究相關人員的經(jīng)濟責任，并對存在的違法亂紀行為追究法律責任。

（四）加大國有資產(chǎn)管理人員培育力度

各事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際發(fā)展情況決定是否在內(nèi)部設立獨立的國有資產(chǎn)管理部門，并選擇職業(yè)素養(yǎng)較高、工作責任心強、對國家相關政策法規(guī)了解深入、具有一定業(yè)務能力和財務管理經(jīng)驗的職工開展國有資產(chǎn)管理工作，注重對國有資產(chǎn)管理流程和各環(huán)節(jié)進行梳理與優(yōu)化。同時，事業(yè)單位需要對新入職職工進行有效的崗前培訓，使其全面了解單位的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，在提升相關職工操作能力的同時，豐富財務知識儲備；事業(yè)單位應定期聘請相關專家，在內(nèi)部對國有資產(chǎn)管理職工進行專項培訓。除此以外，事業(yè)單位還需要積極學習其他單位較為完善和先進的國有資產(chǎn)管理模式，并定期對國有資產(chǎn)管理人員進行績效考評，以績效考評結(jié)果為依據(jù)，針對性地進行獎懲，為國有資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部的全面開展提供助力。

五、結(jié)語

國有資產(chǎn)在事業(yè)單位的發(fā)展過程中具有不可替代的作用，加強國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位提升財政資金使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。目前，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的實施過程中，仍舊存在較多問題，如國有資產(chǎn)管理意識薄弱、相關制度不完善甚至缺失、監(jiān)管不到位、人才素養(yǎng)有待提升等。事業(yè)單位可以通過樹立國有資產(chǎn)管理理念，正確認知國有資產(chǎn)管理的重要性，建立健全與之相關的制度體系，加強內(nèi)外部監(jiān)管，加大人才培育力度等，減少國有資產(chǎn)流失，提升國有資產(chǎn)利用率。