事業(yè)單位全面預算管理問題研究

李桂星

（豐寧滿族自治縣教育和體育局，河北 承德 068350）

一、全面預算管理概述

全面預算管理是單位為了更加有效地管控單位內部資源，提升單位行政效率，通過對內部各種財務及非財務資源進行全面預算分配、考核與控制，從而完成既定工作任務與目標的一種現(xiàn)代化管理手段。

全面預算管理是企業(yè)開展內部管理的重要方法之一，通過對事業(yè)單位未來一年的財政資金收支計劃進行統(tǒng)籌，可以實現(xiàn)對資金支出、資源配置、資產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管與控制。當前，全面預算管理已經(jīng)成為事業(yè)單位常用的一項管理工具，它將事業(yè)單位的各項管理問題匯總到一套方法體系當中，對事業(yè)單位的健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。

二、事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

（一）預算編制不科學

事業(yè)單位預算編制缺乏科學性。一方面，事業(yè)單位對預算編制的重視不足，對編制人員的安排缺乏合理性。參與單位預算編制的人員由會計人員兼職，工作重心更偏向財稅方面的預算編制，因此會出現(xiàn)工作漏洞，對預算的真實含義理解存在偏差。而且事業(yè)單位性質不同也會導致預算編制方法存在不同。例如，差額事業(yè)單位的資金來源一方面是財政撥款，而另一方面則依托單位本身的經(jīng)營。在進行預算編制時，財稅部門人員往往會依照往期的財務數(shù)據(jù)進行預算編制，缺乏對單位自身盈利能力和經(jīng)營狀況的實際考量，也就無法編制出切實可靠并且準確的預算編制表。

另一方面，目前事業(yè)單位的預算編制時間往往過短。每年9月底財政部會召開下一年度預算編制會，對下一年度各單位預算編制提出整體規(guī)劃和要求。各單位會從10月長假后開始下一年度預算編制，到年底12月會上交預算編制報告，而這期間僅有三個月時間［1］。不僅如此，預算編制工作還存在人員專業(yè)性不足的問題，許多單位內部預算編制工作直接由內部財務人員負責，預算編制方法也相對滯后，且單位尚未采取科學有效的人員培訓手段，參與預算編制的人員缺乏對預算理論、預算方法的系統(tǒng)學習。另外，對預算編制工作缺乏科學化、精細化、管理化的要求，進一步降低了預算編制的工作效率及預算編制質量。

（二）預算執(zhí)行力較弱

預算的執(zhí)行可以體現(xiàn)預算管理的水平與成效。目前許多事業(yè)單位都存在預算執(zhí)行不力、預算執(zhí)行效率低下的問題。一些事業(yè)單位財務人員對預算資金的把控缺乏準確性，不能對各部門提交的預算資金進行嚴格審查，出現(xiàn)了資金違規(guī)占用的不良現(xiàn)象。還有一些預算編制人員缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識，用上一年度預算資金數(shù)額敷衍了事，對下年度預算資金缺乏具體的調研和判斷，缺乏月度、季度的預算目標檢查分析，對審批過程進行簡化，縮減了審批流程，不利于后期預算資金的具體應用，也對預算資金使用的合規(guī)性產(chǎn)生了不良影響。

（三）缺乏預算績效評價與考核

一方面是因為預算執(zhí)行責任制沒有落實到位，許多事業(yè)單位從預算管理負責人到預算編制人員，具體職責沒有落實到人，預算出現(xiàn)問題就很難歸責到個人。另一方面是因為預算管理缺乏有效的績效考核機制，同時也因為行政事業(yè)單位的考核獎懲機制缺位，預算編制人員工作缺乏積極性，預算工作的質量與效率大打折扣，甚至會滋生預算內部人員的腐敗問題。除此之外，事業(yè)單位預算編制過程中缺乏嚴格的監(jiān)督機制。預算過程中的監(jiān)督尤為重要，在極大程度上影響著預算工作完成的效果。許多事業(yè)單位沒有設立審計部門，即便是設立了監(jiān)督部門也不能發(fā)揮其監(jiān)督作用，導致預算執(zhí)行混亂，預算從一開始就不夠透明、公開。

三、事業(yè)單位全面預算管理對策

（一）提高預算科學性

為避免預算工作的盲目性與隨意性，提高預算資金的使用效率，防范預算資金使用的浪費、貪污和挪用，必須切實增強預算編制工作的科學性，將各種問題提前考慮，保障預算制度的實施。一是制定切實可行的預算實施規(guī)范，健全預算管理實施制度。事業(yè)單位進行預算工作首先要熟悉國家預算相關的法律法規(guī)，其次可以在法律法規(guī)的規(guī)范下積極借鑒國內外預算相關的優(yōu)秀先進經(jīng)驗和往年預算工作經(jīng)驗，完善單位預算編制程序，并以此為基礎，制定符合本單位的預算管理辦法、預算工作具體實施細則和操作流程。保證事業(yè)單位在預算工作進行中，使預算前期預算規(guī)劃、預算編制、預算執(zhí)行和全過程預算監(jiān)督等各個工作環(huán)節(jié)符合規(guī)范與標準，做到有據(jù)可依、有理可循［2］。二是確立科學的預算編制方法。預算負責人應起到帶頭作用，組織單位內部人員開展預算方案的編制工作，基于本單位實際情況選擇合適的預算方法，例如項目預算、固定預算、零基預算、彈性預算等多種預算方法，或是選擇復合型預算方法進行預算工作，保證高質量預算方案的制定。

（二）增強預算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位在對預算經(jīng)費具體收支情況進行預算規(guī)劃時，需要將預算額定目標和編制內容作為其指導方向和預算制定依據(jù)。行政事業(yè)單位在嚴格的控制原則下，根據(jù)本單位實際狀況，把控單位項目經(jīng)濟支出，并對各項科目支出進行細化，再由單位審計部門對整體流程進行合規(guī)性審查。對事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折損、修理維護費用與辦公費用等日常辦公消耗的支出，要制定翔實的支出標準規(guī)范，也要避免出現(xiàn)預算事項不明的大額超支和隨意改動支出事項等不良現(xiàn)象。除此以外，事業(yè)單位各行政部門和其主要負責人要落實責任到崗，著重突出預算控制重點，進一步加強和完善全面預算管控。與此同時，要引進先進的信息化、數(shù)字化預算系統(tǒng)，提升全面預算的信息化水平。例如引進SAP、ERP等管理系統(tǒng)軟件，讓高效的信息化技術服務于單位的全面預算工作，一方面減輕預算人員的工作負擔，另一方面有助于預算工作更科學高效地開展，在信息互通流暢的基礎上實現(xiàn)對預算執(zhí)行的實時監(jiān)控和監(jiān)督，從而保障預算工作的順利進行。

（三）加強預算評價及其應用

加強預算評價及其應用有助于推動全面預算工作的規(guī)范化管理。一是要規(guī)范目標管控。按部門預算和績效目標管理的要求，分別對項目和部門的支出編制績效目標。同時，按照預算編制申報程序，將部門預算草案提交給財政部門審批。二是要強化過程監(jiān)督。根據(jù)下達的績效指標，在項目推進和預算執(zhí)行過程中，采取項目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和匯總分析等方式，動態(tài)了解和掌握績效目標實現(xiàn)程度、實施進展和支出執(zhí)行進度等。財政部門在預算部門自行監(jiān)督的基礎上，根據(jù)批復的績效目標，針對重點部門和重點項目，結合預算執(zhí)行進度、動態(tài)監(jiān)控等，對預算績效運行情況進行重點抽查，以發(fā)現(xiàn)問題和風險，督促預算部門采取措施，確?？冃繕藢崿F(xiàn)。三是完善績效評價。加強事業(yè)單位績效自評結果的審核工作，將績效評價結果及主管部門總體評價匯總后提交給上級財稅部門，由財政監(jiān)督部門帶頭開展財政重點評價和再評價工作，必要時可委托第三方機構開展評價［3］。四是突出結果應用。強調預算執(zhí)行情況與績效評價之間的關系，建立并逐步完善預算執(zhí)行考核、項目儲備等單項制度機制。預算執(zhí)行與績效考核掛鉤在一定程度上可以強調預算管理的嚴肅性，將績效評價作為下一階段預算編制的前提和依據(jù)，也能夠將財政資金分配到效益更高的項目與環(huán)節(jié)當中。在開展預算績效管理工作的過程中，要注意分析預算執(zhí)行不力的根本原因，根據(jù)相關法律法規(guī)及制度辦法進行問責，保證預算工作精準高效地完成。

四、結語

事業(yè)單位在開展全面預算工作時，要立足于本單位的工作重點和全方位資金籌劃，加強全面預算管理工作，自上而下進行預算工作的改革創(chuàng)新、完善推進，采用科學合理的預算方式，提升預算資金使用價值，進一步推動預算管理工作健康發(fā)展。