加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

崔中磊

（臨沂市河?xùn)|區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，山東 臨沂 276000）

一、引言

近年來(lái)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何高效規(guī)范地利用行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，已成為當(dāng)前內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。然而，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)較為復(fù)雜，一些單位的管理體系不完善，資產(chǎn)管理重點(diǎn)不突出，影響了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理的實(shí)際效果。因此，健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，這對(duì)資產(chǎn)利用效率的提升及財(cái)政資金的高效使用，具有至關(guān)重要的意義。

二、國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)主要指由行政事業(yè)單位占有，能夠通過(guò)貨幣形式進(jìn)行計(jì)量的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源。按照國(guó)有資產(chǎn)存在形態(tài)的不同，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)可以劃分為流動(dòng)、固定、無(wú)形資產(chǎn)及長(zhǎng)期投資、其他資產(chǎn)等類(lèi)別。在管理上，主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，在配置領(lǐng)域，主要是在各種非生產(chǎn)性的行業(yè)領(lǐng)域，類(lèi)型上以各種非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)為主；第二，在使用方面，主要是為了保障各項(xiàng)公共管理及公共服務(wù)職能的規(guī)范有序開(kāi)展，具有明顯的服務(wù)性特點(diǎn)；第三，在來(lái)源方面，主要依靠財(cái)政資金；第四，在使用及占用上具有無(wú)償性的特點(diǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)容主要包括五個(gè)方面。一是購(gòu)置，主要是按照國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展購(gòu)置的審核；二是評(píng)估，按照相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估工作規(guī)定要求，對(duì)資金效益情況進(jìn)行評(píng)估分析；三是使用，主要是通過(guò)相應(yīng)的管理制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，并進(jìn)行閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用以及國(guó)有資產(chǎn)有償使用的審批，重點(diǎn)是嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定等做好資產(chǎn)收入管理；四是清查統(tǒng)計(jì)，主要是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，以及開(kāi)展資產(chǎn)清查，將其作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)；五是處置，主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審批及具體處置的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理的原則性、政策性較強(qiáng)，一些單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上存在不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)有四點(diǎn)。

（一）管理意識(shí)不夠強(qiáng)

行政事業(yè)單位普遍存在重視采購(gòu)而輕視管理的問(wèn)題，通常不會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置相應(yīng)的管理崗位，也不會(huì)制定針對(duì)性較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任劃分不清，工作落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理工作缺乏系統(tǒng)健全的體系，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在配置、日常使用以及維護(hù)管理方面，存在各種薄弱環(huán)節(jié)，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。

（二）管理制度機(jī)制不夠完善

由于一些單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面缺乏所有者意識(shí)，沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)管理制度機(jī)制，也沒(méi)有根據(jù)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際需求提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用以及清查處置等環(huán)節(jié)缺乏必要的約束和指導(dǎo)，也沒(méi)有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制定動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中出現(xiàn)了資產(chǎn)使用效率低下等一系列問(wèn)題，難以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）管理方式方法需要革新優(yōu)化

有的行政事業(yè)單位在內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理方面，仍然采取傳統(tǒng)的管理方式，沒(méi)有根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要采取信息化的管理方式。國(guó)有資產(chǎn)管理的智能化、信息化系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，系統(tǒng)的功能設(shè)置也不夠完備，導(dǎo)致單位難以對(duì)資產(chǎn)的具體狀況進(jìn)行跟蹤管理，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用效益的提升。

（四）管理不到位，存在國(guó)有資產(chǎn)流失隱患

一是資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)和處置不規(guī)范。有的單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)后，記錄人員未及時(shí)登記入賬；有的單位在資產(chǎn)處置、承租等過(guò)程中，未做到公開(kāi)、公平、公正，未經(jīng)過(guò)民主決策、集體研究、報(bào)批就自行處置。二是存在賬外資產(chǎn)。有些單位接受捐贈(zèng)、上級(jí)調(diào)撥后，不按規(guī)定及時(shí)登記入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于賬外。三是利用職權(quán)侵占國(guó)有資產(chǎn)，如將平板電腦放置家中，資產(chǎn)存在長(zhǎng)期被無(wú)償占用等問(wèn)題。四是出租資產(chǎn)管理有漏洞，該問(wèn)題有五大表現(xiàn)。第一個(gè)表現(xiàn)為未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，低價(jià)或無(wú)償租賃；第二個(gè)表現(xiàn)為未收應(yīng)收租金；第三個(gè)表現(xiàn)為資產(chǎn)出租合同管理不規(guī)范，如一次性收取幾十年的租賃費(fèi)，寅吃卯糧，只考慮到自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和自身的利益，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)利益；第四個(gè)表現(xiàn)為出租資產(chǎn)到期不收回；第五個(gè)表現(xiàn)為資產(chǎn)出租收入應(yīng)繳房產(chǎn)稅而未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體策略

（一）明確國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則要求

一是突出國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，將單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的配置管理職能等，充分嵌入單位的預(yù)算管理流程體系，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用配置的規(guī)劃管理；二是突出管理的效益性，強(qiáng)化對(duì)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控使用力度，確保資產(chǎn)配置使用的科學(xué)性，對(duì)存量資產(chǎn)及閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)以及財(cái)政資金投入效益的提升；三是突出實(shí)物和價(jià)值管理相結(jié)合，在確保國(guó)有資產(chǎn)安全可靠的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理提升規(guī)范性。

（二）健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系和制度機(jī)制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部管理的實(shí)際需要，建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、管理、處置等明確財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的具體工作責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理辦法，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體工作要求、工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行明確，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)的合法合規(guī)性以及效益性等進(jìn)行監(jiān)督，建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)使用評(píng)價(jià)辦法，突出國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效導(dǎo)向，進(jìn)而對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量、效率和水平。

（三）細(xì)化完善國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作

一是切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際需要，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置編制精準(zhǔn)科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算審批流程等進(jìn)行約束管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置從單位的實(shí)際需要出發(fā)，并完善國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)管理及入庫(kù)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑使用管理，提升國(guó)有資產(chǎn)配置的規(guī)范性。二是應(yīng)該完善國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理體系，在日常管理過(guò)程中注重全面強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理、賬卡管理，確保賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常使用情況要定期進(jìn)行檢查，并形成資產(chǎn)情況報(bào)告，為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供充分的支持。尤其要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)出租、出借行為，占有或者使用資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借的行為須經(jīng)財(cái)政主管部門(mén)審批，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租，必要時(shí)須通過(guò)評(píng)審、資產(chǎn)評(píng)估等明確出租價(jià)格。三是切實(shí)把好資產(chǎn)“出口關(guān)”。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢處置條件，執(zhí)行資產(chǎn)處置的審批以及執(zhí)行程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資金要實(shí)行“收支兩條線”管理，防止隱瞞、擠占、截留、坐支和挪用。

（四）改進(jìn)升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理手段

在管理技術(shù)手段及方式上，應(yīng)該注重信息化手段在國(guó)有資產(chǎn)管理中的有效應(yīng)用。單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，建立完善國(guó)有資產(chǎn)智能化信息化管理系統(tǒng)，將國(guó)有資產(chǎn)的配置、審核審批、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)分配、閑置資產(chǎn)調(diào)劑流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)日常維護(hù)盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢處置等通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范處理，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況，為國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理及資產(chǎn)配置等提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化全程化管理。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的特殊屬性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全資產(chǎn)管理工作制度，優(yōu)化資產(chǎn)管理方式方法，落實(shí)資產(chǎn)管理工作責(zé)任，進(jìn)而確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范高效。