疫情防控專項(xiàng)資金管理有效方法探析

姜秀杰

（東港市疾病預(yù)防控制中心，遼寧 東港 118300）

一、疫情防控專項(xiàng)資金管理的論述

（一）中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳發(fā)布的通知依據(jù)

為規(guī)范工會(huì)疫情防控專項(xiàng)資金使用管理，2020年1月31日，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項(xiàng)資金使用管理的通知》具體規(guī)范了專項(xiàng)資金的來(lái)源、使用、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及程序。規(guī)定使各層級(jí)工會(huì)在資金籌集、分配、撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途上更有層次和確定性，解決了當(dāng)前疫情防控專項(xiàng)資金管理面臨的一些缺乏依據(jù)和規(guī)定不明確的問(wèn)題，對(duì)于深化疫情管理辦法、細(xì)化疫情防控工作形成了以管理通知為依據(jù)，實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)的論述依據(jù)。

（二）疫情防控專項(xiàng)資金的普遍性

疫情防控專項(xiàng)資金具有普遍性。例如，基層工會(huì)專項(xiàng)資金主要以實(shí)際參加單位疫情防控的正式人員及其未能照看老人幼兒的時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)貼；防疫口罩、手套、防護(hù)服、洗消劑等直接與疫情防控和實(shí)際工作相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略物資也可以被歸集到專項(xiàng)資金使用上；縣級(jí)以上用于下級(jí)工會(huì)的專項(xiàng)資金需按標(biāo)準(zhǔn)分配到參加疫情防控管理的醫(yī)生護(hù)士、后勤人員、公安干警、環(huán)衛(wèi)工人、運(yùn)輸購(gòu)買物資人員等直接接觸疫情的工作人員身上，還應(yīng)用于對(duì)因人員進(jìn)行封閉式疫情工作和防疫隔離而導(dǎo)致的未能得到照看的老人幼兒的補(bǔ)助和援助工作，用于對(duì)參加疫情防控隔離點(diǎn)建設(shè)工程的勞動(dòng)人員進(jìn)行及時(shí)必要的幫助，用于對(duì)缺少或剩余不多的防疫物資的補(bǔ)填，以保障疫情防控工作的后勤服務(wù)。雖然各個(gè)級(jí)別的專項(xiàng)資金用途大同小異，但為保障專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，還是需要建立相應(yīng)的管理辦法，及時(shí)監(jiān)督改正不良情況。

（三）疫情防控專項(xiàng)資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

要明確疫情防控專項(xiàng)資金的使用對(duì)象及目標(biāo)，針對(duì)疫情這樣突發(fā)性和不確定性較強(qiáng)的災(zāi)害合理編制預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在可控的范圍內(nèi)做到疫情防控專項(xiàng)資金的可計(jì)量或可調(diào)節(jié)。疫情防控專項(xiàng)資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)是公開透明的，要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控專項(xiàng)資金的用途，做到真正的良性發(fā)展。

二、疫情防控專項(xiàng)資金管理的必要性

（一）疫情防控專項(xiàng)資金管理是保障?？顚Ｓ玫挠行緩?/h3>

疫情防控專項(xiàng)資金管理不僅要體現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)理念，發(fā)揮政府的調(diào)控功能，突出顯示以社會(huì)事業(yè)為主的政府發(fā)展道路，集中財(cái)力辦實(shí)事，還需清晰劃分管理職責(zé)。疫情防控專項(xiàng)資金管理規(guī)范了資金用途和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)界定了項(xiàng)目資金管理的內(nèi)容和范圍，明確了?？顚Ｓ玫膶?shí)際目標(biāo)。疫情防控專項(xiàng)資金的籌集、提取和使用需符合國(guó)家統(tǒng)一安排，要進(jìn)行單獨(dú)核算，劃清使用界限。建立疫情專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制是保障專款專用的有效途徑，可以做到量入為出，使疫情防控專項(xiàng)資金按管理規(guī)定的用途得到使用并達(dá)到預(yù)期目的，提升使用效率。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)是疫情防控專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)

為落實(shí)疫情防控專項(xiàng)資金的專項(xiàng)用途，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格且規(guī)范化的資金管理工作，進(jìn)一步細(xì)化各地方對(duì)疫情防控資金撥付分配工作的管理，提升資金用于各個(gè)方面的效率，需建立疫情防控專項(xiàng)資金管理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。此體系的構(gòu)建以中央政府發(fā)布的辦法、通知、法規(guī)政策等關(guān)于疫情防控專項(xiàng)資金管理方面的細(xì)則，以及各級(jí)財(cái)政部撥付資金等預(yù)算管理規(guī)定和更改后的與實(shí)際公共衛(wèi)生基本要求的5項(xiàng)慰問(wèn)補(bǔ)助資金管理辦法為標(biāo)準(zhǔn)。其中第4條要求補(bǔ)貼的資金需遵循“系統(tǒng)分析、科學(xué)論證；歸集分配、層次進(jìn)行；績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)為核心”的原則；第8條則明確指出要深入績(jī)效指標(biāo)管理，構(gòu)建完善健全的評(píng)價(jià)工作量和效率機(jī)制，以符合專項(xiàng)資金的使用效率。不難看出，績(jī)效評(píng)價(jià)是疫情防控專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)。

三、疫情防控專項(xiàng)資金管理的有效措施

（一）構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)疫情防控專項(xiàng)資金管理

構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子是指匹配具有資金籌集、資金預(yù)算、經(jīng)濟(jì)干預(yù)、資金分配、資金使用配置、資金審核、資金監(jiān)督、統(tǒng)籌規(guī)劃等技能的一系列人才，對(duì)時(shí)事政策進(jìn)行合理預(yù)測(cè)并制定相應(yīng)的資金管理辦法，及時(shí)規(guī)范并細(xì)化預(yù)算、執(zhí)行、核算、撥付環(huán)節(jié)，深入引導(dǎo)疫情防控專項(xiàng)資金的管理，干預(yù)疫情防控專項(xiàng)資金的落實(shí)。提升領(lǐng)導(dǎo)布局的功效性，實(shí)施疫情防控專項(xiàng)資金管理的全過(guò)程、全地域監(jiān)督，科學(xué)有效地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保做到領(lǐng)導(dǎo)在職、人員專職，以及時(shí)解決疫情暴發(fā)帶來(lái)的突發(fā)問(wèn)題及資金供給問(wèn)題，積極鏈接疫情防控工作的鏈條，做好首環(huán)工作，全力提升疫情防控專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性和及時(shí)性。

（二）建立完善的審計(jì)監(jiān)督策略，助力疫情防控

疫情防控專項(xiàng)資金管理工作量巨大，應(yīng)建立完善完備的審計(jì)監(jiān)督策略，審計(jì)監(jiān)督疫情防控專項(xiàng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，將審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍納入疫情防控專項(xiàng)資金管理的末環(huán)部分，優(yōu)化疫情防控專項(xiàng)資金的使用，使疫情防控專項(xiàng)資金管理做到真正意義上的?？顚Ｓ茫σ咔榉揽?。完善的審計(jì)監(jiān)督策略應(yīng)包含審計(jì)人員、審計(jì)對(duì)象。審計(jì)人員要據(jù)實(shí)開展審計(jì)工作，定期制定審計(jì)方案，創(chuàng)新審計(jì)方法，優(yōu)化審計(jì)程序，為疫情防控專項(xiàng)資金管理工作添磚加瓦；審計(jì)對(duì)象也要履行相應(yīng)的職責(zé)，需提供正確、真實(shí)的會(huì)計(jì)憑證和賬簿記錄。還要對(duì)審計(jì)監(jiān)督體系的相關(guān)人員進(jìn)行有效的聯(lián)系，分別助力疫情防控。

（三）進(jìn)一步深化疫情防控專項(xiàng)資金專項(xiàng)用途的管理

疫情防控專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循專款專用、重點(diǎn)實(shí)施、后備保障的管理原則，保證疫情防控專項(xiàng)資金管理體系的合理有效性。堅(jiān)決進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和審計(jì)工作，進(jìn)一步細(xì)化疫情防控專項(xiàng)資金的用途及標(biāo)準(zhǔn)，使之有據(jù)可依。及時(shí)關(guān)注國(guó)家總工會(huì)或各省市發(fā)布的關(guān)于疫情防控專項(xiàng)資金管理的通知及辦法，制定相關(guān)的使用細(xì)則，以提升疫情防控專項(xiàng)資金的使用效益。進(jìn)一步深化疫情防控專項(xiàng)資金管理，建立健全賬目核算及審計(jì)系統(tǒng)，以保障專項(xiàng)資金的合理利用。

（四）規(guī)范管理體系，保障資金的使用效率

疫情防控以快速響應(yīng)、及時(shí)處理、有序解決、完整備案為原則，作為疫情防控的后備力量也要遵循迅速歸集、綜合分配、秩序井然、重點(diǎn)突出這幾項(xiàng)原則，進(jìn)而為疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保障。這時(shí)，疫情防控專項(xiàng)資金管理就顯得尤為重要，規(guī)范疫情防控專項(xiàng)資金管理體系勢(shì)在必行。在規(guī)范疫情防控專項(xiàng)資金管理體系時(shí)要精準(zhǔn)把握疫情局勢(shì)，結(jié)合疫情防控管理要求對(duì)專項(xiàng)資金的籌集、使用、分配等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的把控，在保障專款專用的同時(shí)保障專項(xiàng)資金的使用效率。疫情防控專項(xiàng)資金管理體系中應(yīng)包含部署、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，要對(duì)疫情防控專項(xiàng)資金使用的事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)疫情防控專項(xiàng)資金的籌集、撥付等各項(xiàng)工作的把控和管理。

（五）基于疫情防控專項(xiàng)資金管理創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系

應(yīng)在明確崗位職責(zé)、工作內(nèi)容及范圍的基礎(chǔ)上創(chuàng)建疫情防控專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，為各個(gè)部門和各個(gè)人員分配不同的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效考核評(píng)價(jià)體系分為上層意見和內(nèi)部意見兩個(gè)方面，上層意見需通過(guò)層層監(jiān)督和審查，根據(jù)工作任務(wù)的完成情況區(qū)分，對(duì)完成情況良好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，對(duì)于任務(wù)完成情況中等的部門進(jìn)行實(shí)時(shí)激勵(lì)，對(duì)于完成情況較差的部門進(jìn)行考察或人員的重新配置。內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)則是指在責(zé)任到崗、責(zé)任到人的管理模式下，各個(gè)負(fù)責(zé)人不包庇下屬，同時(shí)下屬對(duì)評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人形成監(jiān)督，形成及時(shí)溝通、信息共享、不弄虛作假的工作氛圍。在針對(duì)疫情防控專項(xiàng)資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)上，單位應(yīng)保證績(jī)效考核的公開透明性，績(jī)效考核評(píng)價(jià)要有理可依、有據(jù)可查，對(duì)最后的考核結(jié)果要進(jìn)行信息的公開，保證考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性和完整性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)疫情防控專項(xiàng)資金管理的良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

要做好疫情防控專項(xiàng)資金管理，就要進(jìn)一步保障資金用途，明確疫情防控專項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工，細(xì)化疫情防控專項(xiàng)資金的撥付流程，為應(yīng)急物資采購(gòu)開辟綠色通道和建立責(zé)任追究機(jī)制。要在優(yōu)化管理體系的同時(shí)，提升疫情防控資金的使用效益，提供疫情防控的后備力量。