加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)強富美高新江蘇

呂友勁

（中共海安市委黨校，江蘇 海安 226600）

截至2020年，江蘇省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.27萬億元，同比增長3.5%，歷史性突破了10萬億關(guān)口，位居全國第二。人均GDP12.5萬元，位居全國第一。按照世界銀行2013年的分類標準，江蘇已經(jīng)達到高收入經(jīng)濟體的標準。但是我們也應該意識到江蘇的發(fā)展不平衡的狀況長期存在。人們依然以蘇南、蘇中、蘇北劃分，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。

十九大提出決勝全面小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略要求的背景下，我們應該更加堅定的實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，拓展發(fā)展空間，增加發(fā)展后勁，不斷釋放江蘇經(jīng)濟發(fā)展新活力。

一、新中國成立以來江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）經(jīng)濟綜合實力大幅提升

70多年江蘇的變化天翻地覆，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止到2018年，我省GDP為9.25萬億，而1952年江蘇的GDP才只有48.4億元，累計增長326.6倍，年均增長達到了9.2%。江蘇GDP占全國的比重也由7.1%增加到10.3%。2020江蘇省GDP為10.48萬億，對于全國經(jīng)濟的貢獻率不斷提升。更為喜人的是江蘇的人均國民收入的大幅提高，截至2020年，江蘇人均GDP12.5萬元，位居全國第一，已經(jīng)達到高收入經(jīng)濟體的標準。1952年人均GDP還僅有131元，但是隨著改革開放的不斷推進，人均GDP也實現(xiàn)了快速增長。

從地區(qū)發(fā)展方面，我們可以看到蘇南、蘇中、蘇北綜合經(jīng)濟實力顯著增強。在“十三五”期間，生產(chǎn)總值均突破2萬億大關(guān)，分別為5.94萬億、2.14萬億以及2.40萬億，同時均保持10.0%以上的年均增長率。2015年，蘇南、蘇中、蘇北生產(chǎn)總值分別為4.15萬億、1.38萬億以及1.65萬億。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2014年，提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在新常態(tài)下，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動能要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。江蘇按照國家部署，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1952年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)的排序為一、三、二，一二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為52.7：17.6：29.7，江蘇農(nóng)業(yè)增加值占一半以上，而工業(yè)只占15.8%，相對薄弱。經(jīng)過多年的經(jīng)濟建設(shè)和調(diào)整，1972年第二產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，直到2014年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直保持二一三。2015年，第三產(chǎn)業(yè)達到48.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，江蘇三次產(chǎn)業(yè)的排序演變?yōu)槿弧＝刂?018年，一二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為4.5%、44.5%、51%，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。

（三）需求結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化

1993年，江蘇投資率高達53%，最終消費率為41.7%。隨著供給側(cè)改革的不斷深入，2014年以來最終消費率不對提升，目前已經(jīng)達到50%的水平，需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

“十三五”期間，蘇南、蘇中、蘇北不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，使消費環(huán)境不斷改善。2018 年，三個地區(qū)消費品零售總額分別為1.92萬億元、0.59萬億元、0.81萬億元。

（四）居民收入水平跨越式攀升

新中國成立70年，江蘇經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛。與此同時，居民的可支配收入和生活水平不斷提高，從解決溫飽到全面小康。

1987年江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破千元，2004年突破萬元，截至2018年人均可支配收入已經(jīng)達到4.7萬元。與新中國剛成立初期100元的人均可支配收入相比增長了470倍，年均增長9.6%。農(nóng)村居民1992年首次突破千元大關(guān)，2011年突破萬元，截至2018年人均可支配收入已經(jīng)達到2.08萬元。與新中國剛成立初期1954年88元的人均可支配收入相比增長了235倍，年均增長8.9%。

二、新中國成立以來江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

就全國而言是東部與中西部發(fā)展的不平衡，而就江蘇而言，是蘇南、蘇中蘇北發(fā)展的差距。“木桶理論”告訴人們，桶能裝多少水，取決于最短板。如果沒有認清自身的短板并及時增強，那么它將會成為制約自身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）江蘇經(jīng)濟發(fā)展不均衡的表現(xiàn)

1．蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)間綜合實力差距較大，絕對差距持續(xù)擴大

“十三五”時期，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較快起色，但是綜合實力依然相對薄弱。2018年，2.30萬億的GDP僅僅只占全省總量的23%，而我們知道，蘇北地區(qū)擁有全省50%的面積和40%的人口。從人均指標來看，“十二五”計劃初期蘇南人均GDP比蘇中、蘇北分別高出3.2萬和5萬元，而到“十二五”計劃結(jié)束差距拉大到4.08萬元和7.0萬元。2018年，人均GDP，分別為16.07萬元、11.53萬元和7.04萬元。

2．蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)間人均收入差距較大

改革開放以來，隨著省內(nèi)南北經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大，地區(qū)間收入差距也不斷拉大。2004年，南北收入差距尤其嚴重，蘇北人均工資只有蘇南人均工資的58.8%。雖然后續(xù)蘇北經(jīng)濟不斷發(fā)展，但是截至“十二五”計劃完成，蘇南人均可支配收入依然是蘇中的1.47倍，蘇北的1.93倍。其中蘇南城鎮(zhèn)人均可支配收入比蘇中、蘇北分別多1.2萬元，2.1萬元；蘇南農(nóng)村居民人均可支配收入比蘇中、蘇北多0.62萬元，0.95萬元。

2020年江蘇省人均可支配收入是43390元，高于全國人均可支配收入32189元。其中蘇南地區(qū)有兩個城市突破6萬元，分別為蘇州6.26萬元、南京6.06萬元，蘇北有4個城市低于全國人均水平，其中宿遷2.64萬元和連云港2.95萬元，而徐州和淮安差距不太，在3.1萬左右。

3．蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不平衡

習總書記指出：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為了進行高質(zhì)量發(fā)展，我們就必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，克服路徑依賴。

目前蘇中、蘇北對于投資驅(qū)動依賴依然很高， 2018年，江蘇省固定資產(chǎn)投資完成同比增長5.5%，增速比去年同期回落2.0個百分點，蘇南、蘇中、蘇北固定資產(chǎn)投資同比分別增長3.7%、9.4%、5.2%；從占比看，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別占全省總量的44.3%、23.6%、32.1%。

（二）江蘇經(jīng)濟發(fā)展不均衡成因

江蘇的經(jīng)濟發(fā)展不均衡情況既有歷史原因也有現(xiàn)實原因。區(qū)位、政策是蘇北發(fā)展落后的直接原因。江蘇經(jīng)濟發(fā)展的空間格局是“金角銀邊草肚皮”，邊角城市對于全省的戰(zhàn)略布局具有重要性，而蘇北城市大多集中在中間腹地，區(qū)位因素制約發(fā)展。政策的傾向性也進一步拉大了地區(qū)發(fā)展的差距。新中國成立初期蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展相對均衡，GDP占全省的比重分別為45.3%、26.3%和28.4%。但隨著我國改革開放的不斷推進，大力實施區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟飛速提升的同時加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，呈現(xiàn)出“南快北慢”的態(tài)勢。2019年蘇南、蘇中、蘇北GDP占全省的比重甚至拉大到56.85%、20.15%和23%。

三、新中國成立以來江蘇推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已實施的舉措

（一）蘇北振興計劃

2001年江蘇省政府提出將蘇北振興作為實施現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的重要組成部分。這是推動江蘇協(xié)調(diào)發(fā)展邁出的第一步也是歷史性的跨越。此次明確提出了三項重點任務：第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建立四通八達的交通網(wǎng)，加強地區(qū)間的關(guān)聯(lián)，進一步為營造良好的投資環(huán)境打基礎(chǔ)。第二，加快工業(yè)化進程，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，搞活多種所有制經(jīng)濟，提高經(jīng)濟活力和市場競爭力。

（二）沿江開發(fā)

沿江開發(fā)戰(zhàn)略是又一項推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。2003年省委省政府出臺了關(guān)于加快沿江開發(fā)意見，提出推進沿江開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。通過沿江地區(qū)大規(guī)模的開放，進一步提高沿江地區(qū)的集聚輻射能力，發(fā)揮蘇中的連接作用，讓蘇南的優(yōu)質(zhì)資源要素流向蘇北，進一步縮小南北差距。

蘇中地區(qū)作為沿江開發(fā)的重點區(qū)域，2013年以來省委省政府在蘇中地區(qū)積極實施“一市一試點”的策略。致力于加快南通長三角北翼中心建設(shè)，泰州綜合保稅區(qū)建設(shè)以及揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點，不斷提高蘇中地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當中的紐帶作用和對于蘇北地區(qū)發(fā)展的輻射作用。

（三）沿海開發(fā)

90世紀江蘇提出建設(shè)“海上蘇東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟的初步構(gòu)想，2009年國務院將江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。江蘇沿海發(fā)展的城市包括南通、鹽城和連云港，沿海開發(fā)戰(zhàn)略進一步激發(fā)了地區(qū)活力，使原來的對蘇北地區(qū)的被動幫扶變?yōu)楣膭畹貐^(qū)積極主動發(fā)展。江蘇沿海開發(fā)被國家寄予了高度的期許，對發(fā)展的目標制定為立足沿海建設(shè)重要的交通樞紐和新型工業(yè)基地，成為輻射帶動能力強的新亞歐大陸東方橋頭堡。2010年省委省政府進一步探索，提出從沿海開發(fā)走向臨海開發(fā)，進一步挖掘港口資源以及臨海小鎮(zhèn)的建設(shè)，積極推動沿海聯(lián)動發(fā)展。

（四）“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略

為了打破傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移理論下的區(qū)域劃分，實現(xiàn)區(qū)域性的優(yōu)勢互補，經(jīng)過多方論證和研究，省委省政府提出實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以資源稟賦、功能定位作為劃分依據(jù)，其中的“1”指的是揚子江城市群，涵蓋蘇南5市和蘇中3市，是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展朱陣地，“3”分別指的連云港、鹽城、南通組成的沿海經(jīng)濟帶，發(fā)展臨港經(jīng)濟；由淮安、宿遷及蘇中北部組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；徐州成為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。

四、“十四五”時期江蘇推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展仍大有可為

“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略相較于傳統(tǒng)政策更具有宏觀性、大局性，改變了傳統(tǒng)的幫扶蘇北發(fā)展方式，而更多的是調(diào)動地區(qū)發(fā)展的主動性，使江蘇區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更具有活力，讓各區(qū)域更好地發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，進一步促進南北融合。但是“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的實施才開始兩年，是否能夠達到預期的效果還需要實踐不斷檢驗。但是為了更好地推動江蘇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應從以下幾個方面再發(fā)力。

第一，完善治理，加強對市場的引領(lǐng)和保護。江蘇南北差距的形成有歷史、地理等多種因素形成，市場因素會進一步加劇地區(qū)差距。因此只有借助市場力加以干涉，加強對市場的引領(lǐng)和保護，才能更好地發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。

第二，注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的效果檢驗。政策的實施效果以前更多的是定性分析而很少有定量分析。只有將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展量化構(gòu)建起檢驗指標體系，才能夠更加準確和及時地了解政策實施的情況，才能夠是工作更具有針對性，提高工作效率。

好的政策還需要強有力的政府治理加以保障，政府治理的有效與否關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成敗。我們要有船到中游浪更急，人到半山山更陡的意識，不忘初心，牢記使命，攻堅克難，在“十四五”期間進一步提高治理能力，相信一定可以推動江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。