鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如何做好扶貧資產(chǎn)管理工作

朱芙蓉

（聊城市茌平區(qū)洪官屯鎮(zhèn)政府，山東 聊城 252113）

扶貧資產(chǎn)簡單來說，就是用于幫扶貧困戶的資金，是幫助貧困戶脫貧致富的一種工具。也可以幫助村集體開展經(jīng)濟建設(shè)，讓他們走上共同富裕道路。扶貧資產(chǎn)的一般來源有政府的專項資金、社會的無償捐贈等。同時種類繁多，一般是生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。

一、扶貧資產(chǎn)的形成

（一）政府投資

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理中，一定要發(fā)揮好扶貧資產(chǎn)的重要作用。擬定相應(yīng)的辦法和規(guī)章制度，明確資金和資產(chǎn)的范圍，同時對運營管理提出相應(yīng)的要求。

政府投資形成的扶貧資產(chǎn)主要是四級政府（地方市、縣、省還有中央）將財政資金投到貧困縣、鎮(zhèn)，還有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)項目中，并在這個過程中形成了產(chǎn)業(yè)性的扶貧資產(chǎn)［1］。在扶貧資產(chǎn)形成過程中，所有涉農(nóng)資金和扶貧的資產(chǎn)都需要按照有關(guān)規(guī)定進行整合及統(tǒng)籌，并且還會建立一個巨大的資金池。然后再根據(jù)具體的項目成立一個縣級產(chǎn)業(yè)項目庫，當需要選擇項目時，應(yīng)該依據(jù)輕重緩急的順序選擇。在確定項目庫中具體項目時，應(yīng)該先交由縣委常務(wù)委員會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、政府常務(wù)會等部門共同審核，審核通過之后再最終確定。

（二）政府獎補

為了有效激發(fā)基層產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，在開展精準扶貧工作過程中，縣級政府應(yīng)該依據(jù)實際情況制定和頒布有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準、規(guī)定以及相關(guān)補助政策。這樣，在項目開展過程中，就可以將其當作生產(chǎn)獎勵資金運用在其中，同時也可以入股的方式投到基層產(chǎn)業(yè)合作社當中，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一整合和分配［2］。如此，政府獎補形成的扶貧資產(chǎn)實就具有較強的幫扶和獎勵性質(zhì)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站就可以按照項目發(fā)展的實際需求開展動態(tài)的獎補活動，并以此構(gòu)建長期有效的跟蹤工作機制。在這個過程中，一定要注意這項資金只可以用于生產(chǎn)發(fā)展中。

（三）社會力量

在開展扶貧工作時，依據(jù)各種市場主體以及社會各界力量開展政策性的幫扶活動，并通過該項活動有效激勵農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而逐漸形成形式較為分散但卻具有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。在這些資產(chǎn)中，有部分資產(chǎn)具有贈予的性質(zhì)，還有部分具有扶貧的性質(zhì)，但并不是贈送的。因為社會各界力量形成的扶貧資產(chǎn)主要有社會愛心力量的幫扶、社會的捐贈、旅游項目的開發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)加工基地等等［3］。在開展這些項目時，通常都會和當?shù)氐幕鶎由a(chǎn)合作社結(jié)合，然后帶領(lǐng)農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，進而形成利益共同體［4］。

二、扶貧資產(chǎn)的使用范圍

第一，扶貧資產(chǎn)可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的修建、為解決人們飲水問題的水利工程以及開發(fā)扶貧項目等。

第二，扶貧資產(chǎn)可投入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生產(chǎn)加工業(yè)中，以此解決貧困人口的溫飽問題［5］。

在新時代背景下，對扶貧資產(chǎn)的有效管理工作一定要做好，并且要實行?？顚Ｓ?、?？罟芾淼日?，任何個人、單位都不可隨意使用扶貧經(jīng)費，同時這些扶貧資產(chǎn)也不可以用于建設(shè)職工住宅和承擔行政支出等。

三、扶貧資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）資產(chǎn)收益方面存在的問題

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，部分地區(qū)存在資產(chǎn)項目收益不理想的問題，并且存在資產(chǎn)流失的風險，不能保證貧困戶的收益權(quán)［6］。例如，上級給某個貧困村投了35萬的光伏，使用期為25年，這樣每個月折舊費大約1 100元。此種情況下，如果沒有國家每個月對光伏的補貼，只依靠光伏發(fā)電的盈利，每個月的盈利和折舊基本持平。根據(jù)對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)收益存在兩方面的問題。

1.缺少完善的管理制度

開展扶貧工作后，部分基層單位并沒有依據(jù)上級要求以及當?shù)氐膶嶋H情況發(fā)布切實可行的實施方案，所以在有關(guān)工作的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)資產(chǎn)流失、實施失敗以及不能確保貧困戶收益等有關(guān)問題。同時針對有關(guān)管理部門，也沒有明確權(quán)責，并且沒有制定相應(yīng)的解決措施［7］。

2.項目選擇與執(zhí)行不合理

項目選擇后，沒有及時啟動項目，或者整個項目的實施進度比較緩慢，所以不能充分發(fā)揮出扶貧資產(chǎn)真正的效益。同時，還存在因為前期論證和調(diào)查不充足，一些項目還沒有開始實行，這個項目的資金就被退還，并且對這筆資金作了新的安排的現(xiàn)象。

（二）扶貧項目收益資金使用不規(guī)范

部分脫貧村的項目可獲取收益，經(jīng)過幾年的積累，賬戶上已經(jīng)存儲了不少的收益資金。此時，有勞動能力的貧困戶在政府的幫扶下已經(jīng)有了自己的致富門路，而無勞動能力的貧困戶憑借每年國家發(fā)放的各項補貼（比如低保金、五保金、殘疾補貼、護理補貼、困難兒童、高齡補貼、計生獎扶等等）已經(jīng)達到了脫貧標準，兩者都無須脫貧村中的項目再額外發(fā)放過多的項目收益。如此一來，扶貧項目收益資金還有剩余，村干部為了避免承擔投資失敗的責任或出于私利，不開展公共投資活動，導致剩余收益資金無法發(fā)揮價值。對于扶貧項目收益資金的使用，主要存在四方面問題。

1.挪用收益資金

在部分地區(qū)，村干部等人對于收益資金的特殊性并沒有充分的認識，所以會出現(xiàn)隨意改變收益資金用途的情況，甚至個別地區(qū)還會出現(xiàn)金額較大的收益資金挪用。例如，部分單位為了彌補行政經(jīng)費，會擅自使用扶貧項目收益資金，或者將用于扶貧的收益資金挪用到非扶貧項目中，并且還存在出借扶貧項目收益資金的情況，將其用在生產(chǎn)經(jīng)營方面［8］。

2.扶貧資金的滯留

在各個地區(qū)，扶貧資金滯留的問題普遍存在，甚至有一些地區(qū)的資金不僅滯留時間長，金額還比較大，進而不能充分發(fā)揮扶貧資金的作用。

3.管理混亂

部分扶貧資金使用時會采取專戶管理的辦法，同時這個過程是封閉運行的。還有部分扶貧資金會運用一些單位自身的管理方法管理，這樣會致使扶貧資金和其他資金之間的界限不清晰。甚至有部分單位還會出現(xiàn)沒有及時核算收支、以白條抵庫以及財務(wù)不清等問題。

4.財務(wù)執(zhí)法不嚴

目前，部分地區(qū)存在小部分人以身試法，貪污私分扶貧資金的情況。在這個過程中，存在部分人向非貧困戶違規(guī)發(fā)布扶貧貸款信息，并且還利用扶貧項目騙取扶貧資金的現(xiàn)象，甚至還有在使用和分配扶貧資金時收受賄賂、以權(quán)謀私以及貪污私分等違法行為。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做好扶貧資產(chǎn)管理工作的建議

（一）建立資產(chǎn)管理臺賬，做好資料備案

依據(jù)扶貧辦提供的分紅協(xié)議及扶貧協(xié)議、項目的決算報告、分配和使用扶貧資金的方案、項目驗收方面的報告以及扶貧項目的開展實施方案等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站一定要將有關(guān)資料的儲存以及備案工作做好，并且還要建立資產(chǎn)管理的臺賬［9］。在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要詳細登記資產(chǎn)的建立時間、單位、名稱、數(shù)量、類別、來源、使用的預估年限、所有權(quán)人、折舊、收益權(quán)人以及凈值等有關(guān)的內(nèi)容，同時還應(yīng)該及時登記補償扶貧資產(chǎn)的收益分配、使用、變動等情況。

（二）登記、審核村級扶貧資產(chǎn)的處理方案

把扶貧資金投入村集體當中，意味著在這個過程中形成的扶貧資產(chǎn)歸屬于村集體。村集體的扶貧資產(chǎn)主要有公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)兩種類型。經(jīng)營性資產(chǎn)有股份合作經(jīng)營，還有出租發(fā)包等。在開展經(jīng)營性資產(chǎn)活動的過程中，有關(guān)方案由村集體提出，然后經(jīng)村民大會商討之后再確定。方案通過審議后再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核沒有問題后，會開展公開招投標活動，在活動完畢且簽訂了有關(guān)的合同后，還應(yīng)該進行存檔管理［10］。而公益性資產(chǎn)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站登記之后，由村集體統(tǒng)一監(jiān)管，并且用于為村民提供公益性服務(wù)。

（三）對村級扶貧資產(chǎn)的運營進行有效的監(jiān)督管理

在組織扶貧階段，要根據(jù)項目的具體情況對扶貧資產(chǎn)進行投放，為了達到良好的扶貧效果，由村集體牽頭，并建立一定的經(jīng)營生產(chǎn)關(guān)系，組織貧困戶以及經(jīng)營人員做好項目規(guī)劃。

1.引導村級進行扶貧資產(chǎn)的折股量化工作

將扶貧資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營的主體當中，因此形成的扶貧資產(chǎn)由經(jīng)營主體管護和持有，同時這些扶貧資產(chǎn)是村集體的對外投資，村集體享受投資分紅，同時也可以將其折股量化至建檔的貧困戶中，這樣可以讓其享受持股分紅。而這些已經(jīng)持有的貧困戶，在其脫貧或是消亡之后，其持有的股份則會返還村集體或是折股量化到新的貧困戶手中。在項目立項的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理人員應(yīng)針對村組制定的項目開展方案進行相應(yīng)的指導，并且還要組織貧困戶、村集體以及經(jīng)營方三方主體，協(xié)商并簽訂有關(guān)的分紅協(xié)議或是扶貧協(xié)議。協(xié)議中一定要注明各自的權(quán)利和義務(wù)，進而使得扶貧資產(chǎn)的增值和保值效果得到有效的保障。

2.不可截留扶貧資金

利用扶貧資金為貧困戶購買的生產(chǎn)加工設(shè)備、種苗、小型農(nóng)機具、牲畜等都應(yīng)該歸屬于貧困戶，并且要做好登記工作。在這個過程中，不可以收取任何押金或費用，絕不可出現(xiàn)截留扶貧資金的情況。在此期間可實施扶貧資產(chǎn)的跟蹤管理方案，因為農(nóng)忙期間是扶貧資產(chǎn)管理的重點階段，要想高質(zhì)量地進行扶貧資金投入，應(yīng)該做好資產(chǎn)跟蹤化管理。例如收割機的具體運作，相關(guān)人員規(guī)范化地安排好收割機運作流程，依托就近原則進行田間任務(wù)分配。和貧困戶溝通，系統(tǒng)化進行農(nóng)忙規(guī)劃，使扶貧資產(chǎn)的價值得到充分發(fā)揮。考慮到公益化類型的扶貧資產(chǎn)涉及不動產(chǎn)項目，采取綜合管理的手段，定期開展巡查作業(yè)，避免村集體改變不動產(chǎn)的用途，影響到扶貧資產(chǎn)管理工作的順利進行，由此奠定扶貧資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。

3.監(jiān)管村集體的扶貧資產(chǎn)處置和收益分配等工作

村集體的對外投資經(jīng)營獲取收益后，應(yīng)首要完成貧困戶的增收工作。如果在企業(yè)或是合作社中融入扶貧資產(chǎn)，在進行保底分紅時，分紅金額不可以低于同期的銀行利息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴格審核村集體制定的收益分配方案，同時還要嚴格審核扶貧資產(chǎn)的變賣、經(jīng)營使用人的變更和所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等。與此同時，對于扶貧資產(chǎn)，任何個人、單位都不可以隨意使用和處理，并且絕不可以將扶貧資產(chǎn)作為個人或村集體等債務(wù)的抵押或是擔保。另外，相關(guān)人員應(yīng)該樹立扶貧資產(chǎn)的回收意識以及再利用意識，在扶貧項目發(fā)揮出一定的作用之后，需要對相關(guān)扶貧資產(chǎn)加以回收利用，便捷化地給其他貧困戶提供幫助。如果進行扶貧資產(chǎn)所有權(quán)變更，應(yīng)經(jīng)過財經(jīng)服務(wù)中心審核，沒有得到批準的項目無法開展后續(xù)的扶貧資產(chǎn)處置作業(yè)，也不可將其納入抵押貸款的范疇。確保扶貧資產(chǎn)使用途徑足夠合理，不允許任何個體采取非法占用的手段利用扶貧資產(chǎn)，評估相關(guān)資產(chǎn)過程中，要把資產(chǎn)的回收與再次利用思路納入資產(chǎn)處置工作的基本原則中。

4.資產(chǎn)評估

為了使扶貧資產(chǎn)的處置和使用都有所依據(jù)，在出租、發(fā)包、股份合作的過程中都要進行資產(chǎn)評估。這樣，在所有權(quán)、使用權(quán)出現(xiàn)變更或是資產(chǎn)被損毀時，就可以根據(jù)評估的結(jié)果為其提供依據(jù)。

5.建立“三資監(jiān)管平臺”，讓群眾參與監(jiān)督

在建立村集體的“三資監(jiān)管平臺”時，應(yīng)該把有關(guān)扶貧資產(chǎn)方面的信息融入平臺中，并且對其進行監(jiān)管，這樣就可以對扶貧資產(chǎn)的臺賬登記、會計賬務(wù)處理進行網(wǎng)絡(luò)化和信息化的管理，并且還可以將扶貧資產(chǎn)的變動情況、資金的使用情況及時地反映出來。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站來說，應(yīng)由專業(yè)人員操作“三資監(jiān)管平臺”，并且要做好信息錄入工作。同時，應(yīng)該在監(jiān)管平臺中及時錄入村集體相關(guān)的財務(wù)公開電子圖片、賬目、公開的交易以及招投標等有關(guān)資料信息，這樣才可以實現(xiàn)農(nóng)村“三資監(jiān)管平臺”、財務(wù)信息數(shù)據(jù)、集體資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息化管理，進而發(fā)揮好數(shù)據(jù)公開、查詢、分析等有關(guān)功能。除此以外，還應(yīng)該實時監(jiān)督村級“三資監(jiān)管平臺”的使用情況，這樣才可以有效推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，并且可以將平臺的民主監(jiān)督、政策宣傳等功能充分發(fā)揮出來。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段，建立和諧社會的重要因素就是要將扶貧工作做好，并且在新時代背景下，對于扶貧工作應(yīng)該有進一步的探析和研究，站在核心位置開展有關(guān)工作，有效、全面管理扶貧資金。與此同時，對于現(xiàn)階段扶貧工作開展的實際情況，還應(yīng)該明確扶貧資金使用的范圍，從多角度確定扶貧資產(chǎn)的管理模式以及使用模式，并且要針對扶貧資產(chǎn)管理工作中存在的問題提出有效的建議，這樣才可以使扶貧資金的全面有效管理水平得到提升，并且可以充分發(fā)揮其具有的作用和價值，進而有效開展扶貧相關(guān)工作。